張效武

（安徽省引江濟(jì)淮集團(tuán)有限公司，230601，合肥）

引江濟(jì)淮工程是國(guó)務(wù)院確定加快實(shí)施的172項(xiàng)重大水利工程之一，為Ⅰ等工程。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)引江濟(jì)淮工程項(xiàng)目建議書(shū)；2016年12月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；2017年9月，水利部、交通運(yùn)輸部批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告，工程進(jìn)入全面實(shí)施階段。

一、引江濟(jì)淮工程基本情況

引江濟(jì)淮工程建設(shè)任務(wù)以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運(yùn)為主，結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)水和改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田排澇等綜合利用。供水范圍涉及皖、豫2省5個(gè)市的55個(gè)縣（市、區(qū)）、7.06 萬(wàn) km2，涉及人口 5 117萬(wàn)人。其中安徽省13個(gè)市、46個(gè)縣（市、區(qū)）、5.85 萬(wàn) km2，涉及人口 4 131萬(wàn)人。輸水線(xiàn)路總長(zhǎng)723 km，其中皖境長(zhǎng)587.4 km，包括利用現(xiàn)有河湖長(zhǎng)255.9 km、疏浚擴(kuò)挖204.9 km、新開(kāi)明渠88.7 km、鋪設(shè)管道37.9 km，沿線(xiàn)設(shè)安慶泵站樞紐等八大樞紐。

工程雙線(xiàn)引江，設(shè)計(jì)引水規(guī)模均為 150 m3/s，2030 年、2040 年取水口引江水量分別為34.27億m3、43.00億m3。初步設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù)安徽段總投資875.3億元，建設(shè)工期72個(gè)月。

二、安徽省引江濟(jì)淮工程建設(shè)項(xiàng)目法人組建情況

為做好引江濟(jì)淮工程建設(shè)管理工作，安徽省政府決定成立省引江濟(jì)淮集團(tuán)有限公司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)集團(tuán)公司）。

1.組建過(guò)程

2015年6月，安徽省政府批準(zhǔn)成立省引江濟(jì)淮工程有限責(zé)任公司，作為省投資集團(tuán)子公司，承擔(dān)引江濟(jì)淮工程建設(shè)管理職責(zé)。為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目法人建設(shè)，2017年4月省政府批準(zhǔn)成立集團(tuán)公司，注冊(cè)資本金400億元，負(fù)責(zé)引江濟(jì)淮工程的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，授權(quán)省國(guó)資委履行出資人職能，對(duì)集團(tuán)公司國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。原安徽省引江濟(jì)淮工程有限責(zé)任公司劃入集團(tuán)公司，為一級(jí)子公司，具體組織引江濟(jì)淮工程建設(shè)。省國(guó)資委批復(fù)集團(tuán)公司章程，省委組織部批準(zhǔn)成立集團(tuán)公司黨委和紀(jì)律檢查委員會(huì)，省委、省政府任命（提名）集團(tuán)公司黨委書(shū)記、委員、董事長(zhǎng)、董事和經(jīng)理層人員。

2.職責(zé)界定

負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)引江濟(jì)淮工程，進(jìn)行主體工程沿線(xiàn)土地、岸線(xiàn)、水資源、生態(tài)旅游綜合開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的基本思路，立足當(dāng)前建設(shè)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)惠民，構(gòu)建建管統(tǒng)一、持續(xù)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制，充分開(kāi)發(fā)利用工程的市場(chǎng)價(jià)值，最大限度地發(fā)揮引江濟(jì)淮工程的民生保障作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

圖1 安徽省引江濟(jì)淮集團(tuán)有限公司機(jī)構(gòu)設(shè)置

3.運(yùn)作情況

集團(tuán)公司共設(shè)8個(gè)部門(mén)和6個(gè)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理處，具體機(jī)構(gòu)設(shè)置見(jiàn)圖1。

集團(tuán)公司現(xiàn)有各類(lèi)人員135名，其中具有正高、副高、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員分別為5人、34人、36人，共75人，占人員總數(shù)的55.5%，基本建立起一支適應(yīng)工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面需要的人才隊(duì)伍。

三、引江濟(jì)淮工程建設(shè)項(xiàng)目法人特點(diǎn)

1.項(xiàng)目法人責(zé)任制得到有效落實(shí)

集團(tuán)公司系按《公司法》組建的公益類(lèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人，按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定 （試行）》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過(guò)程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，開(kāi)灌比為2∶1的前2序孔施工中各孔段的平均單位注灰量均大于開(kāi)灌比為1∶1的孔段，而Ⅲ序孔則相反，這說(shuō)明在前2序孔的施工中，前者水泥漿液的充填情況比后者飽滿(mǎn)，到Ⅲ序孔灌漿時(shí)，因大部分裂隙被填充而相應(yīng)減小。說(shuō)明在該種地層中2∶1開(kāi)灌的水泥漿擴(kuò)散半徑大于1∶1開(kāi)灌的擴(kuò)散半徑。

2.實(shí)現(xiàn)了建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合

項(xiàng)目法人集建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理于一身，有利于在建設(shè)過(guò)程中著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，無(wú)論是投資控制，還是永久設(shè)施與臨時(shí)設(shè)施建設(shè)結(jié)合上，都有效地避免了建管脫節(jié)帶來(lái)的弊端，并在建設(shè)過(guò)程中培養(yǎng)了運(yùn)營(yíng)管理人才和隊(duì)伍。

3.扁平化管理提高了建設(shè)管理效率

集團(tuán)公司各部門(mén)和現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理處各司其職，各部門(mén)負(fù)責(zé)總體控制，現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理處進(jìn)行直接管理，呈現(xiàn)扁平化特點(diǎn)，效率較高。

4.按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行

按照《公司法》設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，做到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”，并建立了集團(tuán)公司用人、薪酬、激勵(lì)制度。

四、引江濟(jì)淮工程建設(shè)相關(guān)主管部門(mén)職責(zé)劃分

水利部、交通運(yùn)輸部在批復(fù)初步設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)明確：“工程竣工驗(yàn)收由水利部會(huì)同交通運(yùn)輸部、安徽省人民政府主持”，就是明確工程建設(shè)過(guò)程中水利、交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)都將行使管理職責(zé)。為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省政府成立引江濟(jì)淮工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括11個(gè)省直單位、沿線(xiàn)13個(gè)市政府和省引江濟(jì)淮集團(tuán)公司，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委。

①省引江濟(jì)淮工程領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施中的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由省發(fā)改委一名副主任兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)和工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題。主要職責(zé)是研究提出工程建設(shè)有關(guān)政策、辦法，起草相關(guān)法規(guī)草案；監(jiān)督控制工程投資總量，綜合協(xié)調(diào)平衡計(jì)劃、資金和工程建設(shè)進(jìn)度；協(xié)調(diào)調(diào)度工程前期工作推進(jìn)、重大設(shè)計(jì)方案變更、征地移民、實(shí)施建設(shè)中有關(guān)問(wèn)題；組織編制相關(guān)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；對(duì)重大問(wèn)題提出建議報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定等。

②省發(fā)展改革委（含省移民局）。負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)銜接、報(bào)批工程投資計(jì)劃，幫助爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金；監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行，加強(qiáng)項(xiàng)目稽查、檢查；按程序和權(quán)限辦理主體工程和相關(guān)配套工程前期工作審查報(bào)批工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督工程移民安置等。

③省水利廳。負(fù)責(zé)按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》，履行水利工程行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)。包括配合省發(fā)改委與國(guó)家有關(guān)部門(mén)銜接，申報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，分解下達(dá)投資計(jì)劃，銜接計(jì)劃執(zhí)行；按規(guī)定進(jìn)行水利工程的招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量、安全監(jiān)督管理和開(kāi)工備案等，銜接工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；對(duì)水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查；組織沿線(xiàn)入河（湖）排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)；按程序和權(quán)限辦理主體工程和相關(guān)配套工程前期工作審查報(bào)批等。

④省交通運(yùn)輸廳。負(fù)責(zé)按照交通運(yùn)輸部航道建設(shè)管理等規(guī)定，履行交通運(yùn)輸工程行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)。包括與交通運(yùn)輸部銜接，幫助爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，報(bào)批交通運(yùn)輸工程投資計(jì)劃，銜接計(jì)劃執(zhí)行；按規(guī)定進(jìn)行交通運(yùn)輸工程招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量、安全監(jiān)督管理和開(kāi)工備案等；組織審查審批交通運(yùn)輸工程施工圖；銜接交通運(yùn)輸工程竣工驗(yàn)收等。

五、項(xiàng)目法人履職情況

集團(tuán)公司成立兩年多來(lái)，集中精力推進(jìn)工程建設(shè)和質(zhì)量、安全管理，同時(shí)發(fā)展壯大隊(duì)伍，各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

①征地拆遷工作進(jìn)展順利。在省引江濟(jì)淮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，依靠沿線(xiàn)各級(jí)政府，征地拆遷工作進(jìn)展順利，截至2019年7月底，累計(jì)完成征遷投資232.05億元，占征遷總概算312.26億元的74%；具備交付條件的永久用地7.1萬(wàn)畝(1畝=1/15hm2,下同)，占總?cè)蝿?wù)的87%；具備交付條件的臨時(shí)用地11.9萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的77%；拆遷房屋面積264萬(wàn)m2，占總?cè)蝿?wù)的97%；搬遷人口2.5萬(wàn)人，占總?cè)蝿?wù)的35%。

②工程建設(shè)有序推進(jìn)。截至2019年7月，已開(kāi)工建設(shè)56個(gè)項(xiàng)目，八大樞紐開(kāi)工建設(shè)6處，河渠工程開(kāi)工2/3以上，剩余15個(gè)單項(xiàng)2019年內(nèi)全部開(kāi)工。國(guó)家已累計(jì)下達(dá)引江濟(jì)淮工程（安徽段）投資計(jì)劃458.8億元，占項(xiàng)目總投資875.37億元的52.41%，其中水利323.8億元，交通航運(yùn)135億元。累計(jì)完成投資351.50億元，占已下達(dá)投資計(jì)劃的76.61%，其中水利部分269.66億元，占水利部已下達(dá)計(jì)劃的83.28%，完成航運(yùn)部分81.84億元、占交通運(yùn)輸部已下達(dá)計(jì)劃的60.62%。已完工程質(zhì)量全部合格，未出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故。已累計(jì)完成招標(biāo)159項(xiàng)（施工類(lèi)38項(xiàng)、監(jiān)理類(lèi)28項(xiàng)、貨物類(lèi)27項(xiàng)、服務(wù)咨詢(xún)類(lèi)48項(xiàng)、移民征遷類(lèi)11項(xiàng)、其他7項(xiàng)），對(duì)應(yīng)概算381.78億元。

③制度建設(shè)不斷完善。通過(guò)2017年9月集團(tuán)公司“制度建設(shè)突擊月”、2018年10月 “制度修訂完善突出月”，共建立包括《安徽省引江濟(jì)淮工程建設(shè)管理辦法》、集團(tuán)公司章程在內(nèi)的94項(xiàng)管理制度，其中工程建設(shè)類(lèi)12項(xiàng)、合同管理類(lèi)10項(xiàng)、質(zhì)量安全類(lèi)16項(xiàng)、財(cái)務(wù)管理類(lèi)9項(xiàng)，基本適應(yīng)工程建設(shè)管理和集團(tuán)公司管理需要。

④建設(shè)管理模式持續(xù)創(chuàng)新。積極探索代建、委托建設(shè)、設(shè)計(jì)施工總承包等建設(shè)管理模式，現(xiàn)已簽訂跨河鐵路橋、高速公路橋改建等代建協(xié)議5項(xiàng)，概算投資17.95億元；委托地方政府建設(shè)市政橋梁協(xié)議6座，概算投資4.73億元；設(shè)計(jì)施工總承包1項(xiàng)，概算投資5.6億元工程；目前正在推進(jìn)水質(zhì)保護(hù)工程委托建設(shè)、水土保持植物措施設(shè)計(jì)施工總承包等工作，有效地解決了一些系統(tǒng)獨(dú)立性強(qiáng)、建設(shè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的單項(xiàng)工程協(xié)調(diào)難度大的問(wèn)題。

⑤項(xiàng)目融資具有優(yōu)勢(shì)。利用供水水費(fèi)、水運(yùn)過(guò)閘費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，與四大國(guó)有銀行簽訂貸款框架協(xié)議，承諾額度超過(guò)400億元，可以滿(mǎn)足工程建設(shè)融資需求，并給予利率優(yōu)惠。

⑥人才隊(duì)伍建設(shè)自主高效。集團(tuán)公司成立后，人才隊(duì)伍建設(shè)是第一位的任務(wù)，除集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子由省委管理配備外，按照人崗相宜的原則，采用行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選調(diào)和社會(huì)招聘的方式，由集團(tuán)公司自主選用，迅速組建起一支專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)建設(shè)管理需要的人才隊(duì)伍。

六、對(duì)大型水利工程項(xiàng)目法人組建的思考

①組建專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目法人有利于集中精力開(kāi)展工程建設(shè)管理。組建專(zhuān)業(yè)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人，較之于臨時(shí)抽人搭班子、工程結(jié)束后散攤子，項(xiàng)目法人更能集中精力加強(qiáng)建設(shè)管理，可以達(dá)到“專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事”的效果，同時(shí)項(xiàng)目法人可以將建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理有效結(jié)合。

②需在可研階段組建項(xiàng)目法人。在可研階段實(shí)質(zhì)性地組建項(xiàng)目法人有利于及時(shí)招聘所需人才，其人員能更好地參與工程初步設(shè)計(jì)，同時(shí)開(kāi)展制度建設(shè)，為工程建設(shè)實(shí)施做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。安徽省引江濟(jì)淮集團(tuán)公司從組建到初步設(shè)計(jì)批復(fù)只有5個(gè)月時(shí)間，隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等略顯倉(cāng)促。

③項(xiàng)目主管部門(mén)的指導(dǎo)和幫助對(duì)推進(jìn)工程建設(shè)至關(guān)重要。在當(dāng)前工程建設(shè)過(guò)程中，需要與沿線(xiàn)政府、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，事項(xiàng)繁多，專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目法人往往協(xié)調(diào)乏力，必須依靠主管部門(mén)的指導(dǎo)和支持，發(fā)揮體制性?xún)?yōu)勢(shì)。

④積極培育專(zhuān)業(yè)化的工程建設(shè)項(xiàng)目法人。隨著行政體制改革，政府部門(mén)編制受到限制，在水利建設(shè)補(bǔ)短板的情況下，建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，需積極培育專(zhuān)業(yè)化建設(shè)管理力量，承擔(dān)工程建設(shè)管理任務(wù)。