黃曉龍 陸柳延

[摘要]精準識別是高校精準資助工作的前提，只有建立了精準的貧困生認定機制，才能為后續(xù)工作提供良好的基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)資助工作的公平與公正，切實幫助有困難的學(xué)生。本文對當前高校資助工作中普遍存在的問題進行探討，提出建立高校精準識別機制的方法和途徑，從而實現(xiàn)資助資助與貧困生的準確對接。

[關(guān)鍵詞]資助;精準識別;機制

[中圖分類號]G640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2019）09-0064-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.09.029

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2013年11月，總書記在湖南湘西考察時，首次提出“精準扶貧”;2014年，進一步提出精細化管理、精確化配置、精準化扶持等理念;十九大上，習(xí)近平總書記強調(diào)“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，奪取決勝全面建成小康社會偉大勝利”。2020年是全面建成小康社會之年，也是最終消除貧困，實現(xiàn)共同富裕之年，精準扶貧工作已經(jīng)成為黨和政府的中心工作內(nèi)容，當前各級政府對貧困人口進行了全面的精準扶貧，包括扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，極大地解決了長久以來的扶貧難題，從實效上幫助貧困人口脫貧。高校貧困生的精準資助工作是國家精準扶貧工作的組成部分，兩者之間有很多共通性，也有不同的特點，解決精準資助的問題需要從精準扶貧中尋找理論支撐和實踐方法，但更要根據(jù)高校的特點開展精準資助工作。在實際操作中，高校因其非行政性、多樣性和區(qū)域性等特征，給精準識別貧困生帶來的極大的困難，而是否能精準認定貧困生是后續(xù)工作開展的前提和基礎(chǔ)，第一步不精準，后幾步很難做到精準。

一、精準識別面臨的困難

（一）標準不明確，難以界定

教育部規(guī)定“家庭經(jīng)濟困難，月生活費來源（含家庭、親友及學(xué)校提供的各種資助）持平或低于學(xué)校所在地政府規(guī)定的居民最低生活保障線，難以維持正常學(xué)習(xí)和生活開支的學(xué)可認定為貧困生?！钡窃趯嶋H操作過程中，不管是省教育廳的文件要求，還是學(xué)校的界定標準，對于如何精準識別貧困生，仍然不夠清晰，對于貧困生沒有明確的定性和定量，提供的標準過于寬泛，各條件之間的重要性以及實際遇到的各種情況很難涵蓋到，高校輔導(dǎo)員只能通過幾個重要點，如家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表、低保證、是否單親、是否高檔消費等來確定貧困生，但是對于其他影響因素以及貧困等級的確定沒有清晰可循的標準，往往容易主觀化，造成識別的不精準。此外，高校的貧困名額基本都是按學(xué)生比例下發(fā)到學(xué)校，學(xué)校再按比例發(fā)到各學(xué)院，各學(xué)院按比例發(fā)到各班級，帶來的問題是，真實貧困學(xué)生數(shù)量與比例的不一致，出現(xiàn)各班級獲得資助的不平衡，導(dǎo)致部分不貧困的獲得資助，貧困的沒有資助。

（二）證明失真，甄別困難

當前貧困生認定主要依據(jù)是學(xué)生提供的當?shù)孛裾块T開具的低保證、扶貧手冊、家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表等證明材料。低保證和扶貧手冊與當?shù)孛裾块T有直接利益關(guān)聯(lián)，地方政府要向貧困戶提供各種資金補助、優(yōu)價服務(wù)，必然會做到精準識別，因此真實性較高。但是這兩種證明材料受眾非常窄，大部分生活困難的貧困家庭沒有以上明確證明材料。這部分貧困學(xué)生需要到當?shù)孛裾块T開具“家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表"，作為申請資助的依據(jù)，但是高校在甄別調(diào)查表上陷入難以求證的困境，學(xué)生家長出于無償獲利的想法，不少并非貧困的學(xué)生也向?qū)W校申請貧困資助，并且通過家庭關(guān)系獲得了“符合條件”的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表。近幾年在國家制度約束下，虛假證明的量明顯減少，但是因與地方民政部門沒有必然的利益關(guān)聯(lián)，在開具證明時，各地照顧本地學(xué)生的情況多有發(fā)生，地方越小。這就使得學(xué)校、輔導(dǎo)員在識別真實性時，困難加大，甚至可能出現(xiàn)失誤。

（三）地域差別，標準不一

習(xí)近平在十九大報告中指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民8益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”我國東中西部之間的發(fā)展存在著不小的差距，這種不均衡的經(jīng)濟發(fā)展狀況是高校學(xué)生家庭經(jīng)濟情況的主要因素。各地區(qū)對貧困的定義和標準不盡相同，如果采用絕對貧困標準，絕大部分貧困人口都在西部，如果采用相對貧困標準，就會出現(xiàn)各種不同的指標體系。當前高校基本都是全國范圍招生，地域不同的學(xué)生匯集在一所高校。國家規(guī)定的貧困生認定是以學(xué)校所在地貧困線為標準，這就導(dǎo)致名額大量向西部學(xué)生傾斜，而東部學(xué)校的資金主要來源于地方政府財政，這種不對稱會引起區(qū)域之間的不平衡甚至矛盾。另一方面，貧困學(xué)生提供的證明都是基于戶口所在地的標準，是否貧困的認定又取決于當?shù)?，這必然導(dǎo)致戶口所在地和學(xué)校所在地出現(xiàn)地域差別，標準不一致。

（四）單一目標，忽視需求

貧困生識別的所有指標都是指向經(jīng)濟，由一個家庭的不同經(jīng)濟因子構(gòu)成這個家庭的經(jīng)濟狀況，數(shù)據(jù)反映的信息非常全面，是家庭扶貧和學(xué)生資助的主要依據(jù)。但是這些數(shù)據(jù)的缺陷在于僅僅反映經(jīng)濟情況，是一種簡單量化的體現(xiàn)。學(xué)生實際生活狀況心理狀況、學(xué)業(yè)狀況很難在其中反映出來。而在后續(xù)資助過程中，學(xué)生對資助的類別和需求呈現(xiàn)出多樣化，不僅僅局限于經(jīng)濟需求，還有心理需求、就業(yè)需求、勤工儉學(xué)需求、學(xué)業(yè)需求等等，針對學(xué)生的資助工作應(yīng)該基于學(xué)生的類型和需求開展，單一的經(jīng)濟資助并不能解決可持續(xù)發(fā)展問題。

二、建立精準識別的機制

（一）建立精準資助與精準扶貧信息共享機制

高校資助工作的開展基本是由高校獨立完成，在這個過程中地方民政部門負責(zé)提供一份困難證明，對貧困生是否獲得資助并不承擔(dān)責(zé)任，高校與當?shù)卣g的異地關(guān)系，使得雙方缺乏有效溝通。社會相關(guān)機構(gòu)如銀行、電子商務(wù)與學(xué)?；緵]有銜接點，這些機構(gòu)對學(xué)校的信息需求沒有提供的義務(wù)。因此，有必要由政府主導(dǎo)建立地方政府、社會有關(guān)單位、高校資助部門三方信息的共享機制，三方各自掌控的信息通過精準扶貧數(shù)據(jù)庫進行共享，以提供全面、動態(tài)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，才能做到有的放矢，精準識別。高?？梢愿鶕?jù)數(shù)據(jù)庫提供的家庭信息，有針對性地制定學(xué)生精準資助方案。同時各高校與地方有關(guān)部門形成聯(lián)動機制，通過后續(xù)抽樣回訪，對經(jīng)濟困難學(xué)生家庭進行實地考察，了解受助困難學(xué)生家庭經(jīng)濟情況，對學(xué)生形成監(jiān)督壓力。

（二）制定基于定性和定量分析的認定標準

建立多指標認定體系，對掌握的信息進行有序整合，采取定性和定量的方式確立認定標準，以家庭經(jīng)濟情況證明定性，以家庭成員健康情況、消費情況、其他收入情況定量。通過設(shè)定層級指標，設(shè)定每個指標不同個權(quán)重，給予相應(yīng)的系數(shù)，以此建立數(shù)據(jù)模型，通過科學(xué)的程序?qū)W(xué)生的困難等級及差異性進行綜合評判，計算出貧困學(xué)生的程度和等級。建模時不斷驗證修改，優(yōu)化指標參數(shù)，形成較為科學(xué)的模型體系，并保持改模型的動態(tài)更新，根據(jù)實際環(huán)境變化和個人家庭變化，對這體系進行實時更新。在定量上，分兩級指標，一級指為學(xué)生家庭經(jīng)濟情況、學(xué)生家庭社會狀況、學(xué)生所在地情況等，二級指標為更為細化地對家庭情況進行分類的25個指標，如家庭成員工作收入、職業(yè)穩(wěn)定性、家庭其他收入（或資助）、家庭債務(wù)狀況、家庭成員數(shù)量、家庭成員健康狀況、家庭待贍養(yǎng)老人情況、所在地消費層次、所在地最低生活保障線、家庭消費數(shù)量、學(xué)生在校消費情況等一系列標準。每一項指標都有相應(yīng)的權(quán)重，最終根據(jù)權(quán)重所體現(xiàn)的分值來作為識別貧困生主要認定標準。

（三）建立貧困信息庫，實施動態(tài)化管理

基于數(shù)據(jù)的獲取和建模，建立學(xué)校貧困生數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，輔導(dǎo)員通過系統(tǒng)進行實時管理，各項資助的申報均通過系統(tǒng)進行，學(xué)生貧困的等次和類型在系統(tǒng)中已經(jīng)完成排序和標注，所獲得資助的次數(shù)和檔次在系統(tǒng)中均有體現(xiàn)，極大地減少了輔導(dǎo)員在材料整理過程中的工作量，將資助工作重心調(diào)整到標準的建立和更新上。學(xué)生家庭的動態(tài)性決定數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)必須及時更新，進行動態(tài)化管理，學(xué)校需每學(xué)期將數(shù)據(jù)更新一次，將致貧和脫貧的學(xué)生信息及時進庫或出庫，將新的信息輸入數(shù)據(jù)庫，更新學(xué)生的貧困指標。隨著云技術(shù)的發(fā)展與普及趨勢，可以做到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可以做到及時、自動更新。資助對象識別機制不是程式化的、機械的，而是適時的、靈活的。同時高校要建立起誠信管理機制，包括對學(xué)生進行誠信教育、對資助工作進行誠信評價、對貧困生進行誠信監(jiān)督，以及對失信學(xué)生進行懲戒、對錯誤資助進行糾正等，確保識別時各項指標的準確性。

（四）精準識別資助對象的類別和需求

高校學(xué)生成為貧困生的原因主要是家庭經(jīng)濟因素，但是貧困生對資助的需求卻不單單是經(jīng)濟需求，還包括心理需求、就業(yè)需求、勤工儉學(xué)需求、學(xué)業(yè)需求等發(fā)展性需求，這就需要在識別工作中，細化學(xué)生的實際情況，按照不同需求進行分類。過多的無償資助容易助長大學(xué)生不勞而獲的心理，適當有償資助反而會起到自強自立的效果，對于不同的學(xué)生類型采取助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、獎學(xué)金、助學(xué)金、困難補助、學(xué)費減免等不同的資助形式，最大化資助效益。資助需求類別的識別一方面需要客觀的數(shù)據(jù)化信息系統(tǒng)，另一方面需要輔導(dǎo)員做好主動關(guān)注和識別工作，與經(jīng)濟需求的顯性不同，心理、就業(yè)等發(fā)展性需求是隱性的、內(nèi)在的，需要輔導(dǎo)員主動的人文關(guān)懷才能顯現(xiàn)出來。因此需建立完善的師生交流互通系統(tǒng)，通過交流，輔導(dǎo)員能了解受助學(xué)生的特征，學(xué)生也能獲得表達的通道。學(xué)校根據(jù)貧困生的需求類型，提供不同的資助項目，將生存型資助和發(fā)展型資助結(jié)合起來，實現(xiàn)資助工作的最優(yōu)組合，達到了資助育人的目的。

參考文獻：

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