湯文華

（江西農業(yè)大學 經管學院，江西 南昌 330045）

一、引言及文獻綜述

改革開放40年來江西贛南原中央蘇區(qū)由于諸多歷史原因，經濟社會發(fā)展明顯落后周邊地區(qū)，成為全國“片區(qū)”之一。為了改變這種狀況，2012年6月28日國務院出臺《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，自此江西贛南等原中央蘇區(qū)走上振興發(fā)展之路。《意見》指出，“到2020年，贛南等原中央蘇區(qū)整體實現跨越式發(fā)展，與全國同步實現全面建設小康社會目標?！比欢?，要實現此目標必須采取有力措施，積極有為。文章認為，最關鍵的就是要開發(fā)贛南農村人力資源，提升農村人力資本。雖然近幾年國家大力進行扶貧攻堅，支持江西贛南老區(qū)發(fā)展，但江西贛南地區(qū)農村人力資源開發(fā)滯后，跟不上新時代經濟社會發(fā)展對人才的需求，這就需要分析清楚政府人力資本政策對江西贛南地區(qū)農戶人力資本投資行為的影響。正如舒爾茨（1961）所指出的，改造傳統(tǒng)農業(yè)，必須進行農村人力資本投資，開發(fā)農村人力資源[1]。

關于人力資本研究可以追溯到古典政治經濟學時代。如威廉·配第、亞當·斯密、卡爾·馬克思、阿爾弗雷德·馬歇爾等的著作都包含有人力資源思想的內容。20世紀60年代，舒爾茨教授在美國經濟學年會上發(fā)表《人力資本投資》演講，這才激起了人們對人力資本投資的關注和研究。舒爾茨（1960，1964）認為提高人力資本投資是改善收入分配差距的基本手段。Jacob Mincer（1957，1958，1974）從人力資本的視角分析了人們的收入分配問題，他將人力資本作為收入分配的決定因素并建立了著名的明瑟爾收入方程，對教育、工作經驗和勞動收入之間的關系進行了研究[2]。Gary Stanely Becker（1964，1975）運用新古典經濟學的基本分析工具研究了人們的人力資本與其收入水平兩者之間的關系，并指出在孩子身上或在自己身上增加人力資本投資，其（未來）收益率會提高[3]。隨后一些學者在此基礎上繼續(xù)探討了人力資本與經濟增長之間的關系。具有代表性的有，Paul Romer（1986，2003），Richard J.Torraco（2004），Elias Darlington Anzadu（2006）等。

國內學者的研究主要體現在：一是關于我國人力資源開發(fā)的概念、特征、功能和現狀等的研究[4-6]。二是關于人力資本與收入分配的關系[7-8]。三是關于農村人力資源開發(fā)研究[9]。

從以上文獻可以看出，現有研究內容較廣，如包含人力資本概念、性質、功能、意義；人力資本及其產權；人力資源開發(fā)投資與收入、經濟增長等之間的關系[10]?，F有文獻對本研究具有重要的借鑒意義。并且，現有研究值得關注的是：一是人力資源開發(fā)與人力資本投資的微觀機制研究尚顯不足；二是區(qū)域性的、貼近一時一地的研究尚需進一步加強。因此，文章主要分析江西贛南原中央蘇區(qū)人力資本政策對農戶人力資本投資行為的影響，一定程度上可以彌補人力資本投資的微觀機制以及地區(qū)性、本土化的人力資本投資研究。所以，研究江西贛南原中央蘇區(qū)人力資本投資具有重要意義。

二、政府人力資本政策對贛南農戶人力資本投資行為的影響分析

（一）樣本來源、研究假設、變量設置與模型構建

1.樣本來源

為了深入了解贛南蘇區(qū)的農村人力資本投資現狀及人力資本投資政策，課題組在2018年7—8月對贛南蘇區(qū)進行了實地調研，通過隨機訪談和問卷農戶家庭得到有效問卷378份。

問卷中與本研究有關的調查項目有：第一，農戶年純收入；第二，農戶年消費支出；第三，農戶人力資本年支出；第四，農戶教育人力資本年支出；第五，農戶健康人力資本年支出；第六，農戶遷移流動人力資本年支出；第七，農戶人力資本投資意愿；第八，農戶家庭人力資本投資的代際取向；第九，農戶教育人力資本政策滿意度。

2.研究假設

根據現有研究文獻和借鑒 Lucas（1988）、Glomm和 Ravikumar（1992）等的研究，提出以下假設：

假設H1：人力資本政策與農戶人力資本投資意愿具有正相關關系；

假設H2：人力資本政策與農戶人力資本投資強度具有正相關關系；

假設H3：人力資本政策與農戶教育人力資本投資具有正相關關系；

假設H4：人力資本政策與農戶健康人力資本投資具有正相關關系；

假設H5：人力資本政策與農戶遷移人力資本投資具有正相關關系；

假設H6：人力資本政策與農戶人力資本投資代際取向具有正相關關系；

假設H7：人力資本政策與農戶人力資本投資期望具有正相關關系。

3.變量設置

一是被解釋變量的設置。

農戶人力資本投資行為（Yi）。根據已有文獻和本研究需要，農戶人力資本投資行為選取如下：

Y1：農戶人力資本投資意愿，用分類量表（1，2，3）表示，分為不愿意投資、無意見和愿意投資；

Y2：農戶人力資本投資強度，用人力資本投入/消費支出測量；

Y3：農戶人力資本教育投資，用農戶家庭教育支出/年測量；

Y4：農戶人力資本健康投資，用農戶家庭健康支出/年測量；

Y5：農戶人力資本遷移投資，用農戶家庭流轉遷移支出/年測量；

Y6：農戶人力資本投資代際取向，用分類量表（3，2，1）測量，分為農戶自身投資、對子女投資和無意見三種狀況；

Y7：農戶人力資本投資期望，用分類量表（1，2，3，4，5）測量，分為不知道、增加家庭收入、未來有好的發(fā)展機會、未來在城市定居、未來子女在城市定居。

二是解釋變量的設置。

農戶人力資本政策滿意度（X1），用Likter五級量表測量，即分為很滿意、滿意、一般、不滿意和很不滿意，分別對應分值 5、4、3、2、和 1，通過調查及計算獲得政策滿意度。

三是控制變量的設置。

X2：農戶收入，用農戶家庭人均純收入測量；

X3：地區(qū)經濟發(fā)展水平，用地區(qū)人均GDP測量。

4.模型及方法

根據現有文獻與本研究需要，本研究分別采用線性（OLS）和非線性模型（ologit，mlogit）及 stata12.0軟件進行計量分析（由于篇幅所限，以下實證結果都已經通過相關統(tǒng)計與計量技術處理，不再逐一說明）。

（二）實證分析

由表1回歸結果可知，模型整體回歸結果顯著（Prob＞chi2=0.002 5），表明模型整體擬合良好。

人力資本政策在1%顯著性水平上對農戶人力資本投資意愿具有反向影響效應，這與假設不符，原因可能是農戶家庭人力資本投資與政府扶持政策具有替代性，政府人力資本投入帶動農戶的投入不強。

表1 人力資本政策對農戶人力資本投資意愿回歸結果

控制變量農戶收入對農戶人力資本投資意愿具有正向影響效應，但不顯著，原因可能是人力資本投資不是農戶的首要投資，農戶還有更重要的事項需要花錢。地區(qū)經濟發(fā)展水平在1%顯著性水平上對農戶人力資本投資意愿具有正向影響效應，表明經濟發(fā)展水平越高農戶越有意愿對人力資本進行投資。

表2 人力資本政策對農戶人力資本投資強度回歸結果

由表2回歸結果可知，模型整體回歸結果顯著（Prob＞chi2=0.004 7），表明模型整體擬合良好。

人力資本政策對農戶人力資本投資強度具有反向影響效應，但不顯著，原因可能是農戶家庭人力資本投資與政府人力資本投資具有替代性。

控制變量農戶收入對農戶人力資本投資強度具有正向影響效應，但不顯著，原因可能是人力資本投資不是農戶的首要投資，農戶可能還有其他更重要的投資。地區(qū)經濟發(fā)展水平在1%顯著性水平上對農戶人力資本投資強度具有反向影響效應，原因可能是當地經濟發(fā)展水平越高，政府投入就越多甚至于“擠出”農戶人力資本投資。

表3 人力資本政策對農戶教育人力資本投資回歸結果

由表3回歸結果可知，模型整體回歸結果顯著（Prob＞chi2=0.000 8），表明模型整體擬合良好。

人力資本政策對農戶教育人力資本投資具有正向影響效應，但不顯著，原因可能是農戶家庭教育人力資本投資與政府扶持政策具有替代性。

控制變量農戶收入對農戶教育人力資本投資具有正向影響效應，但不顯著，原因可能是農戶收入偏低所致。地區(qū)經濟發(fā)展水平在1%顯著性水平上對農戶教育人力資本投資具有正向影響效應，表明地區(qū)經濟發(fā)展水平越高，農戶教育人力資本投資越多。

表4 人力資本政策對農戶遷移人力資本投資回歸結果

由表4回歸結果可知，模型整體回歸結果顯著（Prob＞chi2=0.000 0），表明模型整體擬合良好。

人力資本政策對農戶遷移流動人力資本投資具有負向影響效應，但不顯著，原因可能是政府扶持政策缺乏精準度，農戶在交通通訊方面獲益不大。

控制變量農戶收入對農戶遷移流動人力資本投資具有反向影響效應，原因可能是農戶有更重要的地方需要花錢，從而形成“擠出”效應。地區(qū)經濟發(fā)展水平在1%顯著性水平上對農戶遷移流動人力資本投資具有正向影響效應，表明經濟發(fā)展水平越高農戶遷移流動人力資本投資越大。

表5 人力資本政策對農戶健康人力資本投資回歸結果

由表5回歸結果可知，模型整體回歸結果顯著（Prob＞chi2=0.003 9），表明模型整體擬合良好。

人力資本政策對農戶健康人力資本投資具有正向影響效應，但不顯著，原因可能是政府扶持政策強度不足，農戶在醫(yī)療健康方面獲益不大。

控制變量農戶收入對農戶健康人力資本投資具有正向影響效應，表明農戶收入越高，農戶投資于醫(yī)療健康的可能性就越大。地區(qū)經濟發(fā)展水平在1%顯著性水平上對農戶健康人力資本投資具有反向影響效應，原因可能是經濟發(fā)展水平高的地區(qū)政府投入的醫(yī)療健康支出大，從而對農戶家庭支出形成“擠出”效應。

由表6回歸結果可知，模型整體回歸結果顯著（Prob＞chi2=0.000 0），表明模型整體擬合良好。

人力資本政策對農戶子女人力資本投資幾乎沒有影響，原因可能是農戶投資子女具有剛性需求，與政府政策基本沒有什么關系。

表6 人力資本政策對農戶人力資本投資代際取向回歸結果

控制變量農戶收入在5%顯著性水平上對農戶子女人力資本投資具有正向影響效應，表明農戶收入越高，農戶對子女人力資本投資就越大。地區(qū)經濟發(fā)展水平對農戶子女人力資本投資具有正向影響效應，但不顯著，原因可能是經濟發(fā)展水平并不是農戶投資于子女的決定因素。

人力資本政策、農戶收入和地區(qū)經濟發(fā)展水平對農戶自身人力資本投資具有正向影響，但都不顯著，原因可能是農戶自身人力資本投資更多是由農戶自己決定的，與外界因素關系不大，這與現實情況相符合。

由表7回歸結果可知，模型整體回歸結果顯著（Prob＞chi2=0.000 0），表明模型整體擬合良好。

人力資本政策對好的發(fā)展機會、農戶未來在城市定居、子女未來在城市定居具有正向影響，但不顯著，原因可能是農戶收入較低所致。農戶未來收入的增加幾乎不受人力資本政策的影響，原因可能是農戶收入主要來源于農業(yè)經營，政府扶持政策對此關系不大。

控制變量農戶收入對農戶增加收入、農戶好的發(fā)展機會和子女未來在城市定居具有正向影響效應，但均不顯著，原因可能是農戶收入太低所致。農戶收入對農戶未來定居城市的期望具有反向影響，表明農戶收入越高，農戶未來定居于城市的概率越低，原因可能與農民不愿離開家鄉(xiāng)有關。

地區(qū)經濟發(fā)展水平對農戶增加收入、農戶好的發(fā)展機會和子女未來在城市定居在30%顯著性水平上具有正向影響效應，表明地區(qū)經濟發(fā)展水平越高，這幾項農戶期望實現的幾率就越大。地區(qū)經濟發(fā)展水平對農戶增加收入具有正向影響效應，但不顯著，原因可能是農戶收入主要來源于農業(yè)經營，經濟發(fā)展水平導致的收入增加并不大。

表7 人力資本政策對農戶人力資本投資期望回歸結果

三、結論及對策建議

（一）結論

首先，人力資本政策分別對農戶教育及健康人力資本投資具有正相關關系，但均不顯著，原因可能是政府人力資本投資與農戶人力資本投資之間存在替代關系，或政府投資不足所致。人力資本政策在1%顯著性水平上與農戶人力資本投資意愿具有負相關關系，原因可能是農戶家庭人力資本投資與政府扶持政策具有替代性。人力資本政策對農戶人力資本投資強度具有負相關關系，但不顯著，原因可能是農戶家庭人力資本投資與政府人力資本投資具有替代性。人力資本政策對農戶遷移流動人力資本投資具有負相關關系，但不顯著，原因可能是政府扶持政策缺乏精準度，農戶在交通通訊方面等獲益不大。人力資本政策對農戶健康人力資本投資具有正相關關系，但不顯著，原因可能是政府扶持政策強度不足，對農戶醫(yī)療健康方面幫助不大。

人力資本政策對農戶子女人力資本投資幾乎沒有影響，原因可能是農戶子女教育具有剛性，無論有沒有政府政策，農戶都要投資子女教育，這也符合現實情況。人力資本政策對農戶自身人力資本投資具有正相關關系，但不顯著，原因可能與中國的父母“重子女輕自己”的傳統(tǒng)文化有關，即農戶常常把子女看作是自己的希望，對子女舍得投資，而對自身人力資本投資則保持無所謂的態(tài)度。

人力資本政策對好的發(fā)展機會、農戶未來在城市定居、子女未來在城市定居具有正向影響，但不顯著，原因可能是農戶收入較低所致。農戶未來收入增加基本不受人力資本政策的影響，原因可能是農戶收入主要來源于農業(yè)經營，政府扶持政策對此關系不大。

其次，農戶收入分別與農戶人力資本投資意愿、投資強度、教育人力資本和健康人力資本投資具有正相關關系，但均不顯著，原因可能是農戶收入普遍偏低或農戶有更重要的投資支出。農戶收入與農戶遷移流動人力資本投資具有負相關關系，原因可能是農戶在當地收入越高越不愿外出打工所致。

農戶收入在5%顯著性水平上與子女人力資本投資具有正相關關系，表明農戶收入越高其對子女人力資本投資就越大；農戶收入與農戶自身人力資本投資具有正相關關系，但不顯著，原因可能是農戶不愿意對自身進行投資，這可能與中國的父母“重子女輕自己”的傳統(tǒng)文化有關。

農戶收入與農戶增加收入、農戶好的發(fā)展機會和子女未來在城市定居具有正相關關系，但不顯著，原因可能是農戶收入不高很難實現這些目標。農戶收入對農戶未來定居城市的期望具有負相關關系，表明農戶收入越高農戶未來定居于城市概率越低，原因可能是農民不愿“背井離鄉(xiāng)”。

再次，地區(qū)經濟發(fā)展水平在1%顯著性水平上分別與農戶人力資本投資意愿、教育人力資本投資、遷移人力資本投資具有正相關關系，表明地區(qū)經濟發(fā)展水平越高，越有利于農戶人力資本投資意愿、教育人力資本和遷移人力資本投資。地區(qū)經濟發(fā)展水平在1%顯著性水平上分別與農戶人力資本投資強度和農戶健康人力資本投資具有負相關關系，原因可能是地區(qū)經濟發(fā)展得越好，政府投入越大甚至對農戶人力資本投資形成“擠出”效應。

地區(qū)經濟發(fā)展水平與農戶子女人力資本投資和農戶自身人力資本投資具有正相關關系，但均不顯著，原因可能是經濟發(fā)展水平并不是這兩種人力資本投資的決定性因素。

地區(qū)經濟發(fā)展水平與農戶增加收入、農戶好的發(fā)展機會和子女未來在城市定居在30%顯著性水平上具有正相關關系，表明地區(qū)經濟發(fā)展水平越高農戶這些期望實現的幾率就越大。地區(qū)經濟發(fā)展水平與農戶增加收入具有正相關關系，但不顯著，原因可能是農戶收入主要來源于農業(yè)經營，地區(qū)經濟發(fā)展促進農戶增收的作用不明顯。

（二）對策建議

1.推進江西贛南農村工業(yè)化城鎮(zhèn)化，提高農戶收入

農村工業(yè)化城鎮(zhèn)化能夠擴大農村就業(yè)，增加農民收入，促進農民奔小康[11]。黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把“產業(yè)興旺”放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的突出位置，顯然，產業(yè)興旺是推進鄉(xiāng)村全面振興的基石。而鄉(xiāng)村產業(yè)要興旺發(fā)展，必須走農村工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。用工業(yè)化思路改造傳統(tǒng)農業(yè)，用公司化模式運營農業(yè)，通過城鎮(zhèn)化匯聚各種先進生產要素，著力盤活農村集體經濟、發(fā)展“共享經濟”和休閑旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)經濟，促進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和增加農村就業(yè)機會[12]。通過農村工業(yè)化城鎮(zhèn)化，全面促進贛南蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興，從而農戶收入和實現農民全面小康。

2.精準施策，激發(fā)農戶人力資本投資積極性

贛南蘇區(qū)振興戰(zhàn)略實施以來，總體上看政策效果是較好的，但也不排除某些政策存在精準度不夠的問題，一些政策對老百姓無感。盡管國家在支持江西贛南振興發(fā)展，但贛南由于農村基礎設施和民生領域歷史欠賬較多、農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出、城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制不暢、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力弱化等，這就決定了在贛南蘇區(qū)振興發(fā)展過程中，必須堅持以問題為導向，始終把解決問題落到實處。在鄉(xiāng)村振興路上聚焦問題，攻堅克難，把阻礙農業(yè)農村發(fā)展的深層次問題一個一個解決好，把農業(yè)農村工作做實、做牢，不留后患，不留死角。這就要求我們要做實政策，堅決做到精準施策。因此，要切實精準扶貧，精準施策，激發(fā)農戶人力資本投資熱情，實現江西贛南蘇區(qū)全面振興！

3.強化江西贛南蘇區(qū)教育，培養(yǎng)農村各類人才，提高農民素養(yǎng)

百廢待興，關鍵在人，百年大計，人才為本。然而，由于諸多原因導致我國農村人才發(fā)展現狀不容樂觀。特別是改革開放以來，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展和城市化步伐加快，大量農民工涌進城市打工生活，農村留下的主要是婦女、老人和小孩，農村人力資本十分缺乏，不要說各類人才匱乏，就連一般正常的種田勞動力都缺乏。面對我國農村人力資本匱乏的嚴重問題，2018年中央“一號文件”提出農村振興人才支撐計劃，強調要創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才支持體制機制，培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類人才。對于江西贛南蘇區(qū)來說情況更顯嚴重，因此贛南蘇區(qū)當務之急是要繼續(xù)辦好九年義務教育，盡快推行高中階段免費教育，進一步提高高考錄取率，做好、做實贛南蘇區(qū)農民培訓工作，從而培養(yǎng)贛南蘇區(qū)各類人才，大力提升農民素質。

4.大力發(fā)展贛南蘇區(qū)特色農產業(yè)[13]，構建贛南蘇區(qū)互聯互通基礎設施

在推進江西贛南蘇區(qū)振興過程中要始終遵循市場規(guī)律，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持市場主體地位不動搖。長期看，市場機制是提高效率的有力手段。關于這點，斯密就說過：“各個人都不斷地努力為自己所能支配的資本尋到最有利的用途。固然，他所考慮的不是社會的利益，而是他自身的利益，但他對自身的利益的研究自然會或者毋寧說必然會引導他選定最有利于社會的用途”[14]。在振興江西贛南蘇區(qū)過程中，充分尊重市場規(guī)律，堅定發(fā)展贛南蘇區(qū)特色農產業(yè)。一方面，在發(fā)展贛南農產業(yè)中，要尊重農民的意愿，地方政府絕對不能搞“拉郎配”“一刀切”，更不能替農民包辦，因為政府的作用是要為農業(yè)產業(yè)化經營主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面，在推進贛南蘇區(qū)特色農產業(yè)發(fā)展中，應著力構建贛南蘇區(qū)互聯互通基礎設施，打造江西贛南蘇區(qū)高效優(yōu)良的生產、生活環(huán)境。