郭世杰 魏 韌 董 璐 李宜展 李澤霞***，

（1.中國科學院大學經濟與管理學院圖書情報與檔案管理系，北京 100049；2.中國科學院文獻情報中心，北京 100190）

2018年，我國光電空間領域取得了多項重要成就，“張衡1號”成功發(fā)射，探月工程首次實現(xiàn)月球背面軟著陸，中歐空間科學項目合作穩(wěn)步推進。習近平總書記在2019年賀詞中指出，2018年“中國創(chuàng)造”和“中國制造”、“中國建設”共同發(fā)力，嫦娥四號探測器成功發(fā)射，北斗導航向全球組網邁出堅實一步［1］。放眼全球，2018年國際光電空間領域取得的重要進展有哪些？在“百年未有之大變局”的國際背景下，世界各國在光電空間領域的活動呈現(xiàn)出哪些值得我國關注的趨勢？本文將結合2018年動態(tài)監(jiān)測和戰(zhàn)略分析成果，對上述趨勢進行分析，并提出面向我國戰(zhàn)略決策者的若干建議。

1 2018年國際光電空間領域重要進展

1.1 2018年國際光電空間領域重要戰(zhàn)略政策

2018年以來，美國先后發(fā)布《國家空間戰(zhàn)略》［2］和《國家近地天體防備戰(zhàn)略和行動計劃》［3］，秉承特朗普政府“美國優(yōu)先”的理念，強調美國人民、工人和企業(yè)的利益；呼應了2017年12月《美國國家安全戰(zhàn)略》［4］對“空間安全”的訴求；繼續(xù)以特朗普2017年12月提出的“重返月球”為目標，推進前往月球和火星的載人空間探索任務。其中，《國家近地天體防備戰(zhàn)略和行動計劃》在2016年12月發(fā)布的《國家近地天體防備戰(zhàn)略》［5］基礎上重新凝練目標，并梳理各部門所需采取的行動，呼吁開展廣泛國際合作應對小行星等近地天體威脅。日本“緊跟”美國，提出確?？臻g安全、促進航空航天科技在民生領域的應用、維持和強化空間科技及產業(yè)3大目標［6］。英國、韓國等也出臺了國家層面的重要戰(zhàn)略文件，分別針對航天產業(yè)、空間技術進行部署。各國重要政策和戰(zhàn)略文件如表1所示。

表1 2018年光電空間領域國際重要戰(zhàn)略政策1）Tab.1 Important policies and strategic plans in the field of opto-electronics and space in 20181）

1.2 2018年光電空間領域國際重要科學任務

2018年世界共發(fā)射大型空間科學衛(wèi)星/探測器8顆以上，選定重大空間科學研究項目2項以上（表2、表3）。其中，2018年2月發(fā)射的中國嫦娥四號探測器在世界上首次實現(xiàn)了在月球背面的軟著陸；2018年5月發(fā)射的NASA洞察號（Insight）火星探測器已于2018年11月著陸火星表面，這是NASA第8次成功完成探測器在火星表面軟著陸；2018年8月發(fā)射的NASA帕克太陽探測器（PSP）是首個飛入太陽日冕的人造探測器，標志著人類對恒星的首次近距離探測（最近距離太陽表面僅6.1×106千米），并且打破了相對于太陽運動速度最快的人造物體速度記錄［13］。

表2 2018年國際發(fā)射的重要科學任務Tab.2 Important foreign science missions lunched in 2018

表3 2018年國際選定的重要光電空間領域科學任務Tab.3 Important foreign opto-electronics and space science missions selected in 2018

表4 2018年國際重要光電空間領域咨詢報告1）Tab.4 Important foreign opto-electronics and space science reports in 20181）

1.3 2018年光電空間領域國際重要咨詢報告

2018年國外科技管理、咨詢機構和智庫發(fā)表重要空間光電戰(zhàn)略咨詢報告5份（表4）。這些報告針對系外行星、太陽系探測、地球觀測、空間生命科學等學科領域梳理了前沿科學問題、最新技術進展，并提出了重要戰(zhàn)略舉措建議。

1.4 2018年光電空間領域國際重要科技成果

2018年美國、歐洲、日本在空間科學和技術方面都取得了重要成果（表5）。

表5 2018年國際重要光電空間領域科技成果Tab.5 Important foreign opto-electronics and space achievements in 2018

2 2018年國際光電空間領域重要趨勢

1）新興空間國家不斷涌現(xiàn)，空間機構密集成立

盧森堡、土耳其、澳大利亞等國相繼成立國家航天局，國際空間活動的“棋手”數(shù)量急劇增多。2018年9月12日，盧森堡航天局（LSA）正式成立運行（由盧森堡經濟部主管）［36］。2019年2月，土耳其國家航天局正式成立，將負責開發(fā)火箭和空間探索技術，協(xié)調土耳其與外國空間中心的合作活動［37］。更早地，2017年9月，澳大利亞宣布成立該國首個空間機構，重點關注空間的商業(yè)用途［38］；英國（2015）［39］、阿聯(lián)酋（2015）［40］、墨西哥（2010）［41］、南非（2009）［42］等也紛紛在近年成立航天局，或首次發(fā)布本國航天政策。

2）重大空間活動不再由傳統(tǒng)空間大國壟斷，光電空間技術向中小科技強國擴散

韓國、英國、日本、以色列、印度、新加坡等均提出構建本國衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)，或制定探月計劃、實施載人航天工程、開展空間量子實驗等。2018年2月5日，韓國科學技術信息通信部批準《第三次宇宙開發(fā)振興基本計劃》（2018—2022），提出未來5年實現(xiàn)火箭技術自主，啟動韓國探月項目，2020年啟動建設“韓國定位系統(tǒng)”（KPS）；日本宇宙航空研究開發(fā)機構（JAXA）在2017年6月28日提出，日本將于2030年實施載人登月任務，研究月球極地地區(qū)水冰并探究其作為燃料的可行性［45］；2018年8月，英國擬從脫歐準備基金中撥款1.2億美元研究自建新的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，以替代歐盟伽利略全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)（Galileo）的可行性［44］；10月，英國和新加坡宣布將合作研發(fā)基于立方體衛(wèi)星的量子密鑰分配（QKD）平臺［45］；11月21日，《Science》報道印度空間研究組織（ISRO）正在征集金星探測項目，計劃2023年發(fā)射金星軌道探測器［46］；2019年2月22日，以色列非盈利組織SpaceIL研發(fā)的無人月球探測器“初始號”（Beresheet）由SpaceX獵鷹9火箭發(fā)射升空，若著落成功，以色列將成為繼前蘇聯(lián)、美國和中國之后第四個在月球表面實現(xiàn)軟著陸的國家［47］；2018年12月，以色列同德國合作，計劃發(fā)射10顆微型衛(wèi)星，用醫(yī)學CT算法研究地球云層，該計劃獲歐盟研究理事會1400萬歐元資助［48］。

3）美國對華空間科技保持封鎖，太空安全議題甚囂塵上

2011年4月，美國在《2012年綜合繼續(xù)撥款法案》［49］中首次提出“沃爾夫條款”（第539款），限制與中國的雙邊合作，該條款的約束影響至今。此外，美國歷年多次調整國防授權法，對中國的封鎖逐漸嚴格化、精準化。

2018年以來，美國更加強調太空安全問題。白宮在2018年3月23日發(fā)布《國家空間戰(zhàn)略》要點，強調利用空間實力維持太空和平，保證美國能夠不受限制地進入太空，并自由行動；指出美國的競爭對手和敵人已經把太空變?yōu)橐粋€作戰(zhàn)領域，盡管美國希望空間領域免遭沖突，但仍將為應對空間領域出現(xiàn)的任何挑戰(zhàn)做好準備，謀求對敵對勢力的威脅進行懾止、反制和擊退。特朗普于6月18日在“國家空間委員會”會議上責成國防部籌建美軍第6個軍種，即美國太空部隊［50］。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）2018年4月發(fā)布《太空威脅評估2018》，通過分析中、俄、伊朗和朝鮮的空間活動，認為中俄正挑戰(zhàn)美國的力量、影響力和利益［51］。

日本JAXA在2018年3月30日發(fā)布《第四期中長期發(fā)展規(guī)劃》（2018—2025），要求開發(fā)空間態(tài)勢感知（SSA）技術和系統(tǒng)，研發(fā)空間碎片感知和危險規(guī)避技術，增強海洋態(tài)勢感知和早期預警功能，深化與日本防衛(wèi)省、海上保衛(wèi)廳等政府安全保障機構的合作，根據安全保障需求開展相關技術研發(fā)。

歐洲空間政策研究所（ESPI）2018年8月發(fā)布《外空安全：歐洲日益增長的風險》報告，討論空間碎片、無線電干擾、網絡攻擊、反衛(wèi)星技術、空間天氣等，強調“歐洲安全進入和利用空間的自主權”［52］。俄羅斯航天局下屬研發(fā)機構2018年6月提交制造用于清除空間碎片激光炮的計劃［53］。同年，來自俄羅斯、法國、意大利、日本的國際研究團隊建議在國際空間站上安裝激光防御系統(tǒng)，以便對近地軌道的空間碎片進行爆破［54］。

4）低成本光電空間技術催生“大空間”時代到來，太空作戰(zhàn)模式發(fā)生變化

美國商務部指出，太空產業(yè)正處于“變革邊緣”。2018年7月，美國《彭博商業(yè)周刊》推出“新空間時代”專刊，介紹可重復使用火箭、高空氣球、空間電推進技術、太空資源開采技術，認為空間“大航?！睍r代和大量創(chuàng)業(yè)公司的出現(xiàn)，預示空間將成為繼互聯(lián)網后的又一活躍創(chuàng)業(yè)領域［55］。

中國國家航天局在2018年多次表態(tài)，鼓勵商業(yè)航天有序發(fā)展；小衛(wèi)星時代已經來臨，衛(wèi)星將越做越小，越做越便宜，功能越來越強，類似當年個人電腦的發(fā)展路徑；小行星采礦的金融和技術障礙已經大幅減少［56］。

在軍事應用方面，2018年9月，美國布魯金斯學會發(fā)布《預測2020—2040年軍事技術變化》報告，提到未來火箭的凈成本可能降低25%，空間技術的重大進展、衛(wèi)星小型化使軍隊受益匪淺，將有望創(chuàng)建更具彈性、不易受到反衛(wèi)星武器攻擊的通信網絡，或可利用小型觀測衛(wèi)星星座連續(xù)跟蹤地面目標［57］。

美國空軍將在2017—2022這5年提供1億美元資助微小衛(wèi)星的研究和應用，包括提供基礎設施支持微小衛(wèi)星有效載荷原型的快速驗證，提高小衛(wèi)星載荷的設計效率，縮短研發(fā)周期等［58］。

5）空間投資持續(xù)高漲，對經濟拉動效應日益顯著

歐盟委員會2018年6月提交未來“空間計劃”（Space Program）預算議案，建議在下一個多年期（2021—2027）預算框架中投入160億歐元，用于保持和提升歐盟在空間領域的領導地位［59］。

美國國會2018年3月通過2018年綜合支出法案，給予NASA年度經費207億美元，比2017年增加 11億美元［60］。

日本經產省2018年發(fā)布的《促進航天產業(yè)人才培養(yǎng)》指出，2015年世界航天產業(yè)規(guī)模達1.8萬億人民幣，日本航天產業(yè)規(guī)模達720億人民幣。2018年日本航天產業(yè)從業(yè)人員達10900人以上。2030年日本航天產業(yè)規(guī)模目標是在2017年基礎上翻倍［10］。

英國國際貿易部和商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部2018年5月發(fā)布《來自航天的繁榮》戰(zhàn)略文件，提出未來10年將衛(wèi)星服務相關產業(yè)GDP從2500億英鎊提高到5000億英鎊；將英國航天基礎設施的私人投資提高至10億英鎊；通過“偉大航天”出口行動，使航天出口貿易收入增加50億英磅；增加航天領域科研創(chuàng)新投入，為英國經濟發(fā)展貢獻30億英鎊；預計低成本進入空間的航天市場規(guī)?？蛇_100億英鎊。

澳大利亞工業(yè)、創(chuàng)新和科學部2018年9月委托聯(lián)邦科學與工業(yè)研究組織（CSIRO）發(fā)布其制定的《為澳大利亞開啟未來增長機會的航天路線圖》，提出到2030年將澳大利亞航天產業(yè)收入增長至120億澳元的目標［61］。

摩根士丹利2018年底預計，在航天領域，產業(yè)、技術和資本籌集都將從2019年開始加速。到2040年，太空產業(yè)的經濟規(guī)模將從目前的近4000億美元提高到約1.1萬億美元［62］。

歐洲咨詢公司（Euroconsult）2018年9月發(fā)布《空間探測前景》報告，指出2017年各國政府在空間探測領域的總投資為146億美元，與2016年相比增長了6%。預計至2027年，此項預算將超過 200億美元［63］。

6）空間商業(yè)發(fā)展獲得各國持續(xù)關注，多國制定鼓勵政策

美國2018《國家航天戰(zhàn)略》指出，美國將與商業(yè)部門合作，確保美國企業(yè)在空間技術領域保持世界領先地位，并繼續(xù)保持全球領先的空間服務和空間技術供應商地位。《NASA 戰(zhàn)略規(guī)劃2018》強調NASA將與商業(yè)和國際伙伴密切合作，通過合作和商業(yè)化戰(zhàn)略將私營部門的創(chuàng)新成果融入到NASA任務之中，進而提高美國的全球競爭力。NASA希望在2025年美國政府停止對國際空間站（ISS）的直接撥款后，NASA和私營部門仍可使用這些平臺［64］。

美國國家科學院在2018年1月發(fā)布《在不斷變化的地球上繁衍生息：空間對地觀測十年戰(zhàn)略》報告，建議美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）充分發(fā)掘商業(yè)數(shù)據資源的優(yōu)勢，創(chuàng)建一種新的政府-商業(yè)伙伴關系，并根據需求開辟新的商業(yè)模式，制定包括解決國際合作伙伴使用權障礙等問題在內的方案。

日本2017年12月指出2018年日本將建立政府衛(wèi)星數(shù)據開放獲取平臺，制定空間領域的知識產權戰(zhàn)略，研發(fā)可重復使用的空間運輸系統(tǒng)，并鼓勵私人企業(yè)參與空間活動［65］。韓國2018年發(fā)布的《第三次宇宙開發(fā)振興基本計劃》提出從2018年起啟動由企業(yè)主導的衛(wèi)星開發(fā)，提高民間對宇宙開發(fā)的參與度，促進空間技術的產業(yè)化，到2022年在航天領域創(chuàng)造約1500個就業(yè)崗位。歐盟委員會于2016年發(fā)布的《歐洲空間戰(zhàn)略》［66］提出支持創(chuàng)業(yè)和新的商業(yè)機會，加強對空間企業(yè)家的支持，促進對空間部門投資的進一步融資。

7）中國與歐洲開展多項空間合作，未來合作規(guī)模有擴大趨勢

2018年1月，中科院與盧森堡經濟部合作建設深空探測研究實驗室（中科院在歐洲設立的第一個空間領域研究機構）［67］；5月，探月工程嫦娥四號“鵲橋”號中繼星發(fā)射，伴星“龍江二號”微衛(wèi)星（哈工大研制）搭載有沙特月球小型光學成像儀（合作協(xié)議由中沙元首見證簽訂，屬一帶一路戰(zhàn)略成果）［68］；10月，中法海洋衛(wèi)星發(fā)射成功（航天五院、中科院國家空間科學中心、法國國家空間研究中心等參與）［69］；12月，嫦娥四號發(fā)射，搭載3臺國際合作載荷（德國基爾大學中子探測儀、瑞典空間物理研究所中性原子探測儀、荷蘭內梅亨大學低頻射電探測儀）［70］。2019年1月，瑞士保羅謝爾研究所（PSI）報道其研制并搭載在中國天宮二號上的伽馬射線暴觀測儀器（POLAR）所獲的科學成果［71］。

在未來合作方面，2018年3月，增強型X射線時變與偏振（eXTP）空間天文臺啟動空間科學先導專項背景型號項目研究（預計2025年前后發(fā)射），合作組成員來自中國、意大利、德國、西班牙、英國、法國、荷蘭、瑞士等20多個國家、地區(qū)的150多個研究單位［72］，合作國家和研究機構數(shù)量都比之前的中國空間科學項目大幅增加。10月，英國科技設施委員會（STFC）以“英國和中國航天部門合作”為題報道其同北航開展合作情況，回顧了2005年以來的中英航天合作，表達了未來同中國進一步合作的意向［73］。

8）載人深空探測仍是空間大國競爭制高點，中國空間站在2030年后不會“孤單”

NASA在2017年9月公布地月空間任務的“三步走”設施建設概念：2024年前后在月球軌道上建成“深空門戶”設施（一個位于月球附近、有人照料的小型空間設施），作為通往月球表面和深空目的地的門戶；2029年建成“深空運輸系統(tǒng)”（Deep Space Transport）；經過為期1年的驗證飛行，到2030—2033年，準備進軍并抵達火星軌道［74］。在此基礎上，NASA于2018年9月發(fā)布《國家空間探索行動報告》，制定2019—2024年關鍵活動計劃。俄羅斯于2017年9月同美國簽訂月球軌道空間站合作協(xié)議，將NASA提出的“深空門戶”視為值得進一步研究的合作空間探索體系的一部分［75］。同年，俄羅斯國家航天集團發(fā)布《2025年前ROSCOSMOS發(fā)展戰(zhàn)略》，明確了俄羅斯國際空間站艙段的發(fā)展建設時間點：2018年發(fā)射多功能實驗艙，2019年發(fā)射節(jié)點艙和科學動力艙，2021年開始建設俄羅斯艙段，2024年結束國際空間站合作項目，可能在2028年與NASA進行空間軌道站合作［76］。

歐洲空間局（ESA）于2017年發(fā)布征集“深空門戶”研究建議的通知［77］，認為“深空門戶”是國際空間站各合作國航天局正在籌備中的戰(zhàn)略性平臺，是開展載人深空探測的關鍵下一步行動，該平臺有望在21世紀20年代在近月空間開始運行。

國際空間探索協(xié)調工作組（ISECG）在2018年2月2日發(fā)布第3版《全球探索路線圖》，首次引入國際“深空門戶”概念。

9）人工智能在光電空間領域應用取得示范性成果，受到各國政府和機構頂層設計推動

人工智能技術在光電空間領域獲得多項應用成果。2017年3月NASA報道了其“地球觀測-1”號（EO-1）衛(wèi)星上搭載的“自主科學飛船實驗”（ASE）系統(tǒng)成果，展示出人工智能在未來空間探索領域的巨大潛力［78］；同年12月，谷歌與NASA聯(lián)合宣布通過機器學習技術新發(fā)現(xiàn)了兩顆系外行星，并認為人工智能算法經過訓練后，對真實系外行星信號和假信號的判斷效率和準確率（＞96%）遠超傳統(tǒng)分析方法［79］；2018年12月，NASA JPL提出在下一代火星車Mars2020 Rover上應用人工智能技術，減少對火星車的微觀操作管理［80］。

美日等國已通過頂層設計推動人工智能在光電空間領域的應用。澳大利亞國防部國防科技集團2017年2月發(fā)布《塑造航空航天領域的國防科學和技術：2017—2027》［81］，提出在航空航天領域能力基礎上，利用人工智能強化運行決策，在對抗和擁擠環(huán)境中成功獲取、吸收、利用和共享數(shù)據與信息，從而在決策周期方面取得優(yōu)勢，并將人工智能列為“戰(zhàn)力試驗與準備”的7個研究方向之一；日本政府空間政策委員會在同年5月發(fā)布《航天產業(yè)展望 2030》［82］，提出將人工智能、ICT等技術與衛(wèi)星、地面各類數(shù)據結合，建立新的服務類型；NASA在2018年11月召開人工智能研討會，全美多家頂尖機構參與，共同探討DARPA可解釋人工智能（XAI）計劃、人工智能在NASA的應用、JPL的人工智能、通用衛(wèi)星機動的機器學習方法、深度學習如何應用于衛(wèi)星數(shù)據處理等［83］。

3 面向我國決策者的建議

2019年是我國建國70周年，我國光電空間領域也將迎來長征五號火箭復飛、嫦娥五號發(fā)射實現(xiàn)月球采樣返回、北斗衛(wèi)星導航工程完成7箭10星發(fā)射任務等重要事件。結合2018年國際趨勢分析，本文認為值得我國決策者考慮的未來舉措主要包括6個方面。

1）順應空間技術擴散趨勢，發(fā)揮優(yōu)勢基礎、有所作為，推動國際空間力量向多極化發(fā)展

美國白宮在2017年12月18日發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》中提出“空間民主化”概念，即許多國家、私人商業(yè)公司具備了低成本衛(wèi)星發(fā)射能力、衛(wèi)星圖像和數(shù)據信息的獲取能力。筆者認為，“空間技術擴散”應包括兩層含義，一是空間技術從超級大國向中等強國擴散；二是空間技術從國有政府機構向私人企業(yè)擴散?？紤]到許多國家擁有更深入地參與空間活動的需求，我國一方面應做好光電空間領域進一步面臨“華為式”圍堵的心理準備和政策準備，為其他可能面臨封鎖的學科領域提供前期經驗參考；另一方面，對空間科學、空間任務、載人航天項目，在保密、國際合作、可靠性和成本方面區(qū)分對待，對于能夠開放合作、換取外國利益的基礎設施和資源應充分開放，以推動“空間多極化”發(fā)展、繞過美國空間技術封鎖開展多國合作。在新的空間國際秩序尚未清晰前，我國可以牽頭倡導制定國際空間準入標準、行為準則（如衛(wèi)星報廢后應設置再入措施，以減少空間碎片等）。同時，由于空間技術有許多軍事價值，我國還應對“空間技術擴散”對我國國家安全所造成的影響進行研究，關注反衛(wèi)星系統(tǒng)（ASAT）武器能力擴散等。

2）以應對共同空間威脅為契機，推進人類命運共同體建設

我國一直提倡航天事業(yè)的自力更生，但是也可以利用一些國際共同關心的事務，增進國際交流，尋求與各國航天合作的政治基礎與破題機遇。例如，可將美國近期關注的“近地天體防御”、空間碎片清理、火星探測等世界各國不得不合作的全球性問題加以整理，在聯(lián)合國等國際組織框架下同防止核擴散、全球氣候變化等議題一同討論，從而加深中美政治合作基礎，增進雙方互信，為未來突破現(xiàn)有的兩國空間合作障礙打下基礎。

3）從頂層設計角度推進人工智能等新技術在光電空間領域的應用

光電空間領域研究一般屬于數(shù)據密集型研究，人工智能技術在此領域的應用有獨特優(yōu)勢，并已經通過許多案例展現(xiàn)出巨大價值和前景。美國已經召開了由NASA、DARPA、知名大學等機構共同參與的“空間+人工智能”研討會，但我國光電空間領域科學家和人工智能專家大都分布在不同的機構、院系、行業(yè)（包括一些互聯(lián)網公司），自下而上地組織高水平、有深度的研討會有一定困難。因此，建議我國科技決策部門關注人工智能技術、新材料技術等交叉學科在光電空間領域的應用，從頂層設計層面推動召開我國光電空間科學和人工智能領域的聯(lián)合學術會議，還可以邀請情報專家和國防專家共同參與。

4）制定我國空間知識產權保護政策，適時出臺國家商業(yè)航天政策

在中美貿易戰(zhàn)背景下，知識產權保護是當前的熱點問題。我國在2018年發(fā)射的衛(wèi)星數(shù)量已經首次位列世界第一［84］，應當盡早效仿日本建設政府投資的衛(wèi)星數(shù)據開放獲取平臺、制定我國空間知識產權保護政策，為我國商業(yè)航天發(fā)展提前營造良好的環(huán)境，為我國衛(wèi)星數(shù)據的有效利用提供有力支持。同時應部署研究和跟蹤國際商業(yè)航天發(fā)展，適時考慮制定我國商業(yè)航天政策，為我國在光電空間領域的軍民融合、技術轉移轉化提出方向指引。

5）提前部署火星探測，為載人火星探索制定路線圖

2019年是火星探測的關鍵年，中國、美國、印度、歐洲、俄羅斯、阿聯(lián)酋均計劃在2020年前后發(fā)射火星探測器，中國擬在2020年一次完成火星“繞、落、巡”?；鹦谴鬀_時機在2035年和2050年各一次（上次是2018年7月），人類很可能在20年后的2035年登陸火星，我國應提前做好準備。

6）提高精細化治理水平，關注投資小、時間短但效益高的光電空間項目

隨著可重復使用火箭、立方體衛(wèi)星等新穎空間技術和商業(yè)航天的發(fā)展，傳統(tǒng)上針對航天任務的保密規(guī)則、可靠性要求等應當根據新形勢進行精細化調整，針對空間科學、空間任務、載人航天項目等應有所區(qū)分。例如，美國不同類型的空間項目分別由國防部、商務部、NASA等不同機構主管，空間科學項目強調開放合作，而軍事航天項目重視保密；載人航天項目格外強調可靠性和安全性，但商業(yè)空間項目則鼓勵采用能夠節(jié)省成本的新技術。氣象觀測等空間應用項目因為有巨大社會應用價值，且成本一般較高，因此風險容忍度和保密性要求介于載人航天項目和軍用航天項目之間，如圖1所示。還應當注意到，光電空間項目的收益是多方面的，一些項目投資小、周期短，但科學或政治收益極高，值得我國關注。例如，如果以色列發(fā)射的探月項目于2019年4月按計劃順利實現(xiàn)月球著陸，則以色列將成為既美國、蘇聯(lián)、中國之后第4個成功實施月球軟著陸的國家，而這個項目成本僅1億美元。印度2013年發(fā)射的“火星軌道探測器”（MOM）任務僅耗資7300萬美元，于2014年9月抵達火星軌道［85］，此后印度一直宣傳稱其在火星探測方面領先中國。美國于1958年發(fā)射的“探險者”1號衛(wèi)星質量僅為8.22千克，比蘇聯(lián)的首顆人造地球衛(wèi)星（83.6千克）和我國的東方紅一號衛(wèi)星的質量（173千克）均小一個量級以上，卻成功成為第2個發(fā)射人造衛(wèi)星的國家。因此，建議我國在穩(wěn)定支持大型光電空間項目開展的同時，允許甚至鼓勵（年輕）科學家、私人企業(yè)開展一些低成本、高風險的創(chuàng)新項目，或可收獲意想不到的科學成果與政治影響力。

圖1 美國不同類型的空間項目對保密性、風險容忍度的要求Fig.1 Requirements for confidentiality and risk tolerance for different types of space projects of USA