蘇利平 汪吉清 單建慶

隨著大數據、物聯網及互聯網技術的蓬勃發(fā)展，一種新的經濟形態(tài)——分享經濟迅猛發(fā)展。它革新了經濟組織方式，改變了人與人之間的組織合作關系，標志著一個新時代的來臨。分享經濟的興起，正在深刻改變傳統(tǒng)的生活方式、消費理念和就業(yè)模式。在中國，從交通出行到知識創(chuàng)新，從生活服務到生產制造，也正掀起一場全面參與的分享經濟發(fā)展熱潮，中國已成為全球分享經濟創(chuàng)新發(fā)展的夢想舞臺。

分享經濟時代的來臨，展示出了新經濟的巨大活力，不僅在交易模式的創(chuàng)新方面有了新突破，還穩(wěn)步提高了經濟運行效率，并通過互聯網上的反復博弈破除了信任障礙，提升了社會整體信用水平。同時，分享經濟還使得就業(yè)方式發(fā)生了革命性變革，讓勞動者擁有更多的工作和生活自由，增強了經濟發(fā)展和諧指數。然而，另一方面，各領域的經濟飛速發(fā)展，對傳統(tǒng)行業(yè)造成了顛覆與競爭。分享經濟發(fā)展到當下階段，社會資本在分享經濟中的爆發(fā)式增長，也帶來了社會承載力能力等問題。此外，由于分享經濟參與者的份額越來越多，平臺數據的積累和開發(fā)已經成為分享經濟的龐大的副產品，未來隨著分享平臺的吞并與整合，可能會導致超級大數據壁壘，從而形成新的行業(yè)壟斷。隨著分享經濟在社會經濟各個領域的影響越來越廣泛和深入，這些分享經濟增長過程中的問題，急需在把握其運營特點和發(fā)展規(guī)律的基礎上逐步解決。

本文正是基于此背景下，在對分享經濟與監(jiān)管相關理論研究的基礎上，提出了完善對分享經濟進行監(jiān)管的意見和建議，以此達到提高資源利用效率，優(yōu)化資源配置的目的，從而更快更好的實現國民經濟健康發(fā)展的根本政策目標。

一、關于分享經濟的由來

1978年，美國學者馬庫斯·費爾遜和喬·L·斯佩思在《社區(qū)結構與協同消費：一種日常活動的方法》一文中提出了“協同消費概念”。1984年，美國經濟學家馬丁·勞倫斯·威茨曼出版了一本書，書名就是《分享經濟》，他在書中提出了分享經濟理論。

在國內，分享經濟的提出可以追溯到20世紀七八十年代，經濟學家李炳炎教授在《社會主義成本范疇初探》（1981年）和《勞動報酬不構成產品成本的內容》（1982年）兩篇文章中，在國內首次提出了社會主義分享經濟理論。其核心觀點主要是基于微觀企業(yè)行為，在分配領域中探尋經濟動力不足背后的因素，倡導建立一種新的利益分享制度和財稅政策。通過新的經濟刺激機制，達到消除傳統(tǒng)利益矛盾，解決經濟發(fā)展動力不足等問題。

二、分享經濟的基本理論

分享經濟，又稱共享經濟，是指擁有閑置資源的主體以獲得一定經濟報酬為主要目的，臨時性轉讓資源使用權給他人，通過資源利用效率最大化來獲取收益并創(chuàng)造新的價值，從而實現雙方互利共贏。分享經濟不僅是一種新的消費模式，更是一種實現供需高效匹配的新型資源配置方式，是一種新的可持續(xù)發(fā)展理念。

分享經濟利用互聯網信息技術，在基于社會化平臺的模式下將海量分散和閑置的資源協同整合并加以復用，以滿足日益增長的多樣化復雜化的經濟活動需求，“使用但不占有”是分享經濟所強調的核心理念。分享經濟是適應新時期信息化社會發(fā)展的新理念，是實現經濟資源與社會價值創(chuàng)新的新形態(tài)，是銜接社會供需最優(yōu)化的資源配置方式，真正有效的實現了“人盡其能，物盡其用”。

對分享經濟而言，并不是只有個人分享的實踐，才算分享經濟。因為個人分享知識目前階段的主流，未來很快會出現企業(yè)間分享，以及更廣泛的分享方式。簡要的概括，從供需方主體類型來看，分享經濟可以分為四種基本的商業(yè)范式：C2C（個人對個人）、C2B （個人對企業(yè)）、B2B （企業(yè)對企業(yè)）、B2C（企業(yè)對個人）。（見表1）

近年來，國內分享經濟平臺企業(yè)迅速成長，據新華社報道，2015年中國分享經濟及其相關衍生品市場的經濟規(guī)模高達1.95萬億元，2016年，中國分享經濟市場交易份額約為3.45萬億元，同比增長103%;分享經濟融資規(guī)模約為0.17萬億元，同比增長130%。分享經濟的發(fā)展增速已遠超傳統(tǒng)行業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

數據顯示，分享經濟各領域代表性企業(yè)的參與人數急劇上漲，參與分享經濟活動的人數超過6億人，同比上年增加1億人左右;分享經濟提供服務者人數約為6000萬人，同比上年增加1000萬人;分享經濟平臺的就業(yè)人數約為585萬人，同比上年增加85萬人。預計在未來五年，我國分享經濟平均增長率將超過40%，分享經濟將會是我國經濟新的突破口和增長點。（1）

分享經濟作為一種新型的商業(yè)模式，正不斷向人們展示著自身的優(yōu)越性和創(chuàng)造性，它不僅為人們的生活帶來了便利，也為很多企業(yè)帶來了可觀的收益。從之前的生根發(fā)芽到如今蓬勃發(fā)展，分享經濟已逐漸成為主流。

三、分享經濟主要特征

（一）準公共物品

在傳統(tǒng)經濟模式下，人們往往是通過商家提供或者是熟人朋友的推薦而得到商品的信息，而基于互聯網技術平臺的分享經濟模式，供求雙方都能通過社會化交易平臺分享自己的私人物品，同時實時的獲取到符合自己要求的商品交易信息，這一方面降低了雙方的交易成本，同時還提高了交易質量，有利于雙方福利的增加。分享物品的供給者要在低價使用中獲利，一個重要的條件就是要提高物品的分享頻率，進而也意味著分享物品的需求具有普遍性。一般地，那些滿足人們基本需求的準公共物品往往有很大的需求，因此也更適應于分享經濟模式。

（二）使用權與所有權分離

使用權與所有權分離是分享經濟產生的基礎，也是其最為顯著的一個特征。這種產權觀是分享經濟不同于以往任何經濟模式的差別所在。在以往經濟模式中，你使用，你就有所有權，但分享經濟模式導致權屬關系產生了新的變化。使用而不占有，這種形式打破了私人物品一直以來排他性和競爭性的屬性，使得私人物品也可以在消費者中以個人對個人的形式被分享。在物品權屬上，分享經濟中的產品或服務不是被固定使用者獨享，而是通過全社會共享，以實現資源利用效率的最大化。例如，共享單車公司擁有單車的所有權，并通過移動互聯網應用軟件將單車的使用權讓渡給全社會所有消費者，為廣大民眾提供了出行便捷。產權的分離，一方面使大眾消費變得愈加靈活，另一方面也縮減了許多不必要的物質生產。

四、分享經濟的基本形式

（一）傳統(tǒng)租賃方式

傳統(tǒng)的租賃具有兩個特征：出租物價值相對較高;出租期限相對較長。對于使用方而言，一次性購買出租商品花費太大，租用能緩解資金壓力;對于出租方而言，為了降低風險，一般都會把出租商品按一定的期限出租。比如工業(yè)設備，比如廠房住房等，都是少則幾萬，多則上億的大件，這些都是早期分享經濟的基本形式。在傳統(tǒng)商業(yè)認知里，分享經濟和租賃經濟基本是一回事，從上億的設備租賃到一元一次的單車共享，中間的跨度就是現代商業(yè)的更新升級。

（二）互聯網平臺模式

在“互聯網+”時代，一切離開了互聯網平臺的商業(yè)模式，在營銷效率、發(fā)展成果等方面都會大打折扣，分享經濟模式的發(fā)展壯大正是依托于互聯網平臺模式。正是因為有了互聯網尤其是智能終端的迅速普及，使得海量的供給方與需求方得以迅速建立聯系，從而為分享經濟模式的成熟創(chuàng)造了有利條件。

移動互聯網已經成為主流趨勢，人們越來越依賴移動互聯網，智能手機也在極大的改變著人們的生活方式和生活習慣。通過互聯網平臺將分享經濟的參與者連接起來，提供高效又便捷的技術支持、信息服務和信用保障，同時也為分享經濟的順利發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（三）多元跨界合作模式

隨著豐腴經濟時代的到來，人們擁有的商品數量越來越多。而隨著城市聚集效應的不斷深化，生活在城市的人們面對著越來越稀缺的資源。分享經濟的一大特點，讓個人通過共享自己的閑置資源從原本單純的消費者，成為更深入地參與經濟活動的服務提供者，讓人們在社會生活中的身份屬性，變得更加復雜和多元。

多元跨界與生態(tài)化持續(xù)進行，分享經濟表面是一種產品的介入，但實際上這個平臺一旦形成，平臺上會聚集大量的客戶和信息，那么依托這樣的客戶和信息進行二次開發(fā)，只要它的內容和產品提供到位，可能會得到一個本質的改變。企業(yè)做多元跨界生態(tài)，這個生態(tài)并不是我們傳統(tǒng)意義上的綠色環(huán)保企業(yè)，它是自身能引申出一些新的市場、新的領域以及新的產品的企業(yè)，自己能夠創(chuàng)造生命力，完全符合分享經濟的內涵要點。而依托于這樣一個平臺來實現多元跨界分享，這也是我們分享經濟未來一個大的發(fā)展趨勢，這種分享是一種更高級方式的分享，這對于打破傳統(tǒng)企業(yè)的邊界，突破傳統(tǒng)的企業(yè)組織結構和關系，將會起到革命性的變革。

分享的空間會不斷擴展，分享的對象也會不斷增加。高端的一些設備，轎車行李寄存空間等等，它在商業(yè)模式上和技術上有了突破以后都有可能會推行。在這樣一種情況下，我們的分享離高科技也不會太遠。分享空間不斷擴展背后有一個更深層次的變化就是分享領域的擴增。我們現在的分享大多數的分享仍然在消費領域，在個人的閑置資源領域，我們未來的分享會向一個更廣的領域，不僅是產品在更新，還會有更廣的領域產生的新變化。可以預計在未來，包括企業(yè)的閑置資源，包括政府和公共資源，我們城市的一些資源，設定目標逐步推進，減少閑置資源，達到一種全社會的多元跨界合作分享。

五、我國分享經濟發(fā)展的積極作用及存在問題

（一）我國分享經濟發(fā)展的積極作用

社會上大量分散和碎片化的剩余資源，由于信息不對稱等技術原因導致供需匹配效率低而長期閑置。而分享經濟的本質就是通過共享，整合閑散資源，盤活存量經濟，來調節(jié)社會供需平衡。它通過對海量的、閑散的各類資源進行高效整合，然后再將這些高效整合好的資源在全社會范圍內高效配置，讓其效用最大化，從而滿足人們日益增長的多樣化需求。分享經濟的出現，解決了社會資源盈余問題，通過移動互聯網及線上支付平臺，將剩余經濟統(tǒng)籌整合到社會化平臺，使得海量社會閑置資源得以復用，通過與他人的分享減少了資源浪費，從而提升了整個社會的資源利用率和經濟效益。

分享經濟與傳統(tǒng)產業(yè)運行環(huán)境不同，它無需額外增加新的投入來刺激經濟增長，它所做的是對現有社會資源的合理再分配，通過最優(yōu)化配置供給方和需求方，從而提高全社會的經濟運行效率。分享經濟的出現為中國實現經濟結構調整、轉變經濟增長動力提供了新的可能性。

分享經濟能夠吸納結構性調整過程中大量冗余的人力資源，以一種更靈活自由的方式，為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。分享經濟無須繁瑣的流程和很高的就業(yè)門檻，讓人們可以自由隨性地選擇自己喜歡的工作生活，也可以隨時按照自己的意愿進入或退出社會生產過程，減輕了個人對社會的依賴，同時還激發(fā)了全社會大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。（2）

（二）我國分享經濟發(fā)展中存在的問題

（1）增添社會管理成本

通過“共享單車”、“共享雨傘”在市場的投放和推廣，可以看出分享經濟在發(fā)展初期階段普遍存在運營跟不上推廣速度的現象。企業(yè)運營團隊在打造品牌形象和營銷手段上投入了過量的資源和精力，忽視了產品的服務質量和企業(yè)的運營效率，使用者在達到一定規(guī)模后由于用戶體驗不佳而大幅降低，給企業(yè)前期投放的大量資源造成了浪費，同時也給社會管理秩序造成影響，增添了社會管理成本。比如共享單車的亂停亂放，帶來了道路安全問題，也給監(jiān)管部門帶來了監(jiān)管壓力。

由于分享經濟模式下產品與服務的供給方通?？赡苡胁淮_定因素，特別是當前處于分享經濟的風口期，諸多領域都相繼涌入且還尚處于探索階段，盡管平臺應用上設置了相應審核及投訴機制，但產品和服務的質量體系及安全性還沒有達到流程化、標準化的要求，各方面的運營情況仍存在不足和隱患。分享經濟的過度營銷、野蠻生長，給社會管理帶來了巨大壓力。

（2）與傳統(tǒng)經濟的沖突

分享經濟作為一場行業(yè)變革，正在深刻的改變著人們的工作和消費方式，因此也帶來了與傳統(tǒng)經濟的矛盾和沖突。由于分享經濟具有突出的成本優(yōu)勢和全新的商業(yè)模式，傳統(tǒng)行業(yè)中某些既定的商業(yè)模式和收入來源會隨著分享經濟企業(yè)的崛起而受到嚴重威脅，這使得相關領域的傳統(tǒng)企業(yè)面臨一定的競爭壓力，從而對分享經濟的發(fā)展進行阻撓和壓制。

分享經濟動搖了原來傳統(tǒng)經濟下的社會分工與結構體系，以其高效精準的供需匹配使得傳統(tǒng)經濟在市場競爭中處于不利地位。分享經濟快速擴張的態(tài)勢，給傳統(tǒng)經濟的商業(yè)邏輯和經濟秩序帶來了沖擊，特別是在一些具有壟斷性質的行業(yè)，改變了原有的行業(yè)競爭態(tài)勢，直接引發(fā)了經濟利益的重新分配，因而激發(fā)了分享經濟與傳統(tǒng)經濟的矛盾。分享經濟與傳統(tǒng)經濟比較典型的競爭沖突是在交通和住宿行業(yè)。

由于分享經濟發(fā)展迅速，很多行業(yè)還沒有明確是否合法化，更不用說行業(yè)發(fā)展是否正規(guī)化的問題。在這個期間內，分享經濟實際上是規(guī)避了行業(yè)正規(guī)經營下應承擔的稅收及社保義務，這對傳統(tǒng)經濟的從業(yè)者構成了不正當競爭，對正規(guī)經營下傳統(tǒng)經濟從業(yè)者利益造成了沖擊，從而進一步加劇了兩者的矛盾沖突。

（3）隱私和數據安全問題

基于移動互聯網平臺的分享經濟模式，通過搜集大量的用戶信息，形成了龐大的數據積累，通過對這些數據的有效利用，使得海量的供給方與需求方得以迅速建立聯系，因而帶來巨大的經濟效益和社會價值。一些共享平臺超限度的大規(guī)模收集消費者個人信息，在消費者不知情的情況下，通過技術手段對大數據進行分析，從而竊取到消費者的個人隱私，這就給參與分享經濟活動的消費者帶來了人身和財產的安全隱患。這些社會化共享平臺上匯集的大量用戶的個人信息，記錄了消費者的生活和消費常態(tài)，一旦泄露，就可以通過破解數據從而掌握到消費者的經濟情況，損害了用戶個人隱私和數據安全。更為嚴重的是，不法分子還能利用個人信息和隱私數據等實施詐騙活動，從而給社會和個人帶來巨大損失。

分享經濟活動中的支付活動是通過互聯網平臺進行的，支付平臺和網絡安全的漏洞將會給個人隱私和數據安全帶來巨大威脅。大數據時代，這類平臺收集儲存的大量用戶信息，如果得不到監(jiān)管部門嚴格的安全標準監(jiān)管和高等級保障，一旦被網絡黑客對支付交易系統(tǒng)進行攻擊，個人的財產安全將受到嚴重威脅。一些不法共享平臺通過倒賣信息而非法獲利，如果訪問不受限制，這些信息的流向將難以掌握，很可能危及到國家的公共安全。

六、積極制定配套制度及指導意見

在宏觀政策方面，隨著從2015年中央文件中首次出現“發(fā)展分享經濟”概念，并指明發(fā)展分享經濟對我國培育新的經濟增長點具有重要意義;到2016年《政府工作報告》中提出要促進和支持分享經濟發(fā)展，進一步提出分享經濟對實施“互聯網+”行動、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提高實體經濟的整體競爭力的推動作用;再到今年國家發(fā)展改革委等八部門聯合印發(fā)《關于促進分享經濟發(fā)展的指導性意見》，明確表示要避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制，清理規(guī)范制約分享經濟發(fā)展的行政許可等事項，堅持包容審慎的監(jiān)管原則，鼓勵和引導分享經濟各行業(yè)開展有序競爭，都表明了分享經濟發(fā)展及其監(jiān)管問題已經上升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。

在市場秩序監(jiān)管方面，許多地方政府將自身在促進分享經濟發(fā)展過程中職能定位為為分享經濟成長提供配套制度、積極為強化產業(yè)模式創(chuàng)新提供制度保障。深圳、成都、上海、南京、北京五市就相繼推出了《鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導意見》，為鼓勵共享自行車健康發(fā)展提供了有力的政策保障，對共享自行車發(fā)展過程中出現的車輛無序投放、停放區(qū)不足、車輛丟失及人為破損、押金缺少監(jiān)管等問題作出有針對性的指導意見，為治理城市交通擁堵，發(fā)展綠色出行倡導低碳生活方面發(fā)揮了積極作用。

（一）鼓勵市場準入方面融合創(chuàng)新

從目前我國政府所推出的行業(yè)準入監(jiān)管來看，主要涉及對于可能的新的市場主體的監(jiān)管和新的入市交易客體的監(jiān)管兩個方面。

發(fā)展分享經濟的一個重要目的是促進傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新來培育新的經濟增長點，因此對于市場主體的監(jiān)管主要還是基于在傳統(tǒng)市場監(jiān)管框架上進行適應性的改良和創(chuàng)新。具體而言，將發(fā)展分享經濟與實施“互聯網+”行動并列，要求通過促進互聯網與經濟社會的融合發(fā)展，構筑發(fā)展新優(yōu)勢和新動能，拓展發(fā)展新空間，從而促進分享經濟的發(fā)展。

（二）支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和消費結構調整

發(fā)展分享經濟需要調動分散閑置的資源，因此，需要通過宏觀政策引導大眾將手中的社會資源投入到新的生產環(huán)節(jié)中，同時也需要引導消費者接納這種新的產品供應來源和產品形式，形成健康良性的生產消費循環(huán)。為此，政府積極鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和升級消費結構。

具體而言，為激勵群眾匯聚智慧、互利共贏，積極分享手中的閑置資源，從而推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，一些地方政府提出最大限度利用大眾力量推動整合利用分散閑置社會資源的分享經濟模式，發(fā)展以社會服務為核心的電子商務平臺，促進形成新興智慧型匯集分享模式。

七、解決分享經濟監(jiān)管問題的新舉措

分享經濟作為全球產業(yè)變革涌現出來的新業(yè)態(tài)模式，正在加快驅動資產權屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費方式的革新。對分享經濟實行適應形勢的合理化監(jiān)管，將有效提高社會資源利用效率，促進國民經濟穩(wěn)步提升，對推進供給側結構性改革，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育我國經濟發(fā)展新動能，具有重要意義：

第一，推動新業(yè)態(tài)與舊業(yè)態(tài)的深度融合，加強分享經濟政府監(jiān)管與平臺治理的雙向協作，開展行業(yè)指導的銜接協調，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài);探索建立多方協同治理機制。

第二，深入簡政放權、放管結合的原則。發(fā)展與監(jiān)管并重，積極探索推進加強分類細化管理，充分發(fā)揮地方和部門在分享經濟監(jiān)管中的積極性、主動性，支持并引導各類市場主體積極探索分享經濟發(fā)展新模式。

第三，事先公開征求公眾意見，充分開展咨詢評估，提高政策透明度。堅持底線思維，增強安全意識。

第四，研究完善適合分享經濟特點的稅收征管措施。依法加強對共享經濟平臺上的涉稅企業(yè)進行信息采集和稅收風險管控，充分運用大數據等信息技術手段，加快電子發(fā)票的推廣和應用，實現線上線下一體化管理。

第五，完善分享經濟發(fā)展行業(yè)指導和事中事后監(jiān)管。充分利用互聯網信息化技術手段等，加快網絡交易監(jiān)管服務平臺建設。強化平臺企業(yè)的社會責任擔當，加強企業(yè)內控制度建設和安保措施，嚴格規(guī)范經營。行業(yè)協會推動出臺行業(yè)服務標準，完善社會監(jiān)督。共享經濟活動參與者加強道德約束，實現共享共治。

八、結論

分享經濟的迅猛發(fā)展，給人們的生活帶來了便利，同時也產生了一系列社會問題。分享經濟想要可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展，關鍵就在于處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好的發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。

互聯網信息化社會的到來，既為分享經濟的迅速擴張營造空前契機，也為政府治理轉型升級提供了技術支撐。我國分享經濟要實現大幅度發(fā)展，必須有與之相適應的監(jiān)管新理念。一方面，唯有提升監(jiān)管能力，有效應對這一新興經濟帶來的新問題，才可以讓分享經濟健康發(fā)展;另一方面，通過完善服務、協同治理，讓分享經濟這一新的經濟增長點能更好更快發(fā)展，創(chuàng)造經濟效益，并帶來積極的社會效益。

總而言之，分享經濟作為新生事物，其發(fā)展具有自身特點。為了更好的促進其發(fā)展，在制定相關政策前需要對分享經濟做出更加深入的了解和分析，監(jiān)管部門應該充分吸納廣大分享經濟參與者的意見和建議，政策立法需要開門立法、科學立法、民主立法，更多遵循市場主導思路，對分享經濟持更包容、鼓勵和促進的態(tài)度，站在更高的戰(zhàn)略高度看待分享經濟對中國發(fā)展和轉型的意義。

注釋：

尉峰.共享經濟新發(fā)展下的模式演進及其特征變化.《北方工業(yè)大學學報》.2017年6月

陳健、龔曉鶯.共享經濟發(fā)展的困境與突破.《江西社會科學》.2017年第3期

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