金輝

摘要：近年來，農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)功能得到顯著增強，但農(nóng)村黨建質(zhì)量不高、黨組織組織能力不強等問題仍客觀存在。提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，推動農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展必須突出黨的政治建設(shè)，強化政治引領(lǐng)力;創(chuàng)新組織設(shè)置，擴大組織覆蓋力;增強服務(wù)意識，提升群眾凝聚力;圍繞中心大局，提升發(fā)展推動力;強化制度建設(shè)，夯實自我革新能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基層黨組織;組織力;政治建設(shè);提升

黨的十九大報告對黨的建設(shè)作出了全新的部署，尤其在組織建設(shè)方面，強調(diào)加強基層黨組織建設(shè)，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，并且《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)意見》也強調(diào)，基層黨組織要突出政治功能，強化政治引領(lǐng)，這為新時代全面加強基層黨組織建設(shè)提供了根本遵循和重要方向。隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作的政治基礎(chǔ)，在新時代凝聚農(nóng)民群眾、貫徹和落實農(nóng)村政策、鞏固和擴大中國共產(chǎn)黨執(zhí)政影響力方面的作用日益突出。本文以鹽城市農(nóng)村基層黨組織為例，分析提升組織力對建強農(nóng)村基層黨組織的重要意義以及提升過程中存在的短板，深入挖掘原因，從而提出具體思路，以更高標準全面提升農(nóng)村基層黨組織組織力，進而推動鹽城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展。

一、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要意義

農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實黨的方針政策、推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心力量。提升組織力，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對于鹽城進一步貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，切實突出黨的政治建設(shè)，加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

（一）提升基層黨組織組織力是堅定貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容

提升基層黨組織組織力，既是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要路徑和關(guān)鍵載體。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，擔負著用黨的創(chuàng)新理論、信仰的力量、組織的力量團結(jié)動員群眾，匯聚實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量的重要使命。

（二）提升基層黨組織組織力是構(gòu)建黨的堅強組織體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)：“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?！被鶎狱h組織是我們黨的執(zhí)政根基，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，黨的工作最堅實的力量支撐在基層。構(gòu)建黨的堅強組織體系，要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，加強基層黨組織建設(shè)，切實提升組織力和政治功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實黨的執(zhí)政根基。

（三）提升基層黨組織組織力是全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動高質(zhì)量發(fā)展的組織保障

提升基層黨組織組織力，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、實施精準扶貧的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，將為鄉(xiāng)村實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！碧峁﹫詮姳Ｕ?，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全面建成小康社會。

二、鹽城農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

（一）我市農(nóng)村基層黨組織的組織力穩(wěn)步提升

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)基本實現(xiàn)了組織全覆蓋。全市共有農(nóng)村基層黨組織2128個（其中，黨委77個、黨總支2050個、黨支部1個），黨員194815名。在2128名全市建制村黨組織書記中，女性138名，占比為6.48%。黨組織書記年齡結(jié)構(gòu)方面，35歲及以下113名，占5.31%;36～45歲374名，占17.57%;46～54歲1152名，占54.14%;55～59歲403名，占18.94%;60歲及以上86名，占4.04%。學歷結(jié)構(gòu)方面，大專及以上508名，占23.87%;中專245名，占11.52%;高中、中技1086名，占51.03%;初中及以下289名，占13.58%。總體上，全市農(nóng)村黨員隊伍不斷壯大，素質(zhì)進一步提高，特別是黨組織書記年齡、學歷結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)群眾增收致富、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定和服務(wù)群眾方面發(fā)揮了較大的作用。

（二）農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“主心骨”作用

全市范圍內(nèi)以建設(shè)服務(wù)型黨組織為抓手，不斷提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的實際成效。如，大豐區(qū)恒北村黨委著力強化“五個好”建設(shè)：即，建設(shè)一個“好的黨組織”、建設(shè)一支“好的黨員隊伍”、建設(shè)一支“好的干部隊伍”、確定一條“好的發(fā)展思路”和培養(yǎng)一個“好的村風民風”，使恒北村在較短時間內(nèi)就實現(xiàn)了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的宏偉目標，村黨組織多次被評為全市先進基層黨組織。

（三）農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)取得了長足進步

近年來，全市基層黨組織統(tǒng)一活動日活動有序開展，不斷豐富“三會一課”內(nèi)容，深化為民服務(wù)行動，促進黨群關(guān)系融洽，擴大基層黨內(nèi)民主，使黨組織活動這一傳統(tǒng)的組織生活制度在新的時期煥發(fā)出新的生命力。農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)、黨員管理等各個方面都取得了很大進步，基層群眾對農(nóng)村基層黨組織的信任度穩(wěn)步提升。

近年來，全市農(nóng)村基層黨建工作不斷強化，黨組織的活力與戰(zhàn)斗力不斷增強，推動鹽城農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。但是，不容回避的是，一些農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的確還存在不少短板，甚至出現(xiàn)弱化、虛化等問題，嚴重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一是農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮不夠到位?；鶎狱h建工作創(chuàng)新浮在表面，零碎而不系統(tǒng)，有的黨組織對群眾的教育引導不夠，有的只注重形式、不注重效果，黨組織的政治引領(lǐng)力不夠突出，群眾認可度不高、參與率不高，工作覆蓋面和影響力不大。二是農(nóng)村基層黨組織群眾滿意度亟需提高。農(nóng)村基層黨組織被動應(yīng)付上級工作情況比較普遍，與群眾聯(lián)系較少，不能及時解決群眾所遇到的難點問題，影響了群眾信任度，導致黨組織的號召力、影響力、凝聚力弱。三是農(nóng)村基層黨組織推動發(fā)展的能力不強。農(nóng)村基層黨組織自我革新能力不足，推動農(nóng)村改革創(chuàng)新的主動性不強。農(nóng)村黨員老齡化、原子化問題逐漸凸顯，帶頭致富能力弱，“領(lǐng)頭雁”作用得不到充分發(fā)揮。四是農(nóng)村基層黨組織工作“薄弱化”。有的村級經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村經(jīng)濟黨組織建設(shè)缺乏經(jīng)濟支撐，沒有財力為村民辦好事辦實事。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村年輕、有能力的富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村黨員隊伍“青黃不接”。五是制度落實過于“形式化”。有的農(nóng)村基層黨組織“三會一課”執(zhí)行不到位，特別是黨小組會議不能按時召開。有的地方農(nóng)村基層黨建考核結(jié)果運用和問責力度不夠，考核形式化，對基層黨組織不作為、慢作為的問責機制不健全，基層干部對抓黨建認識不夠，重視不足，抓得不夠扎實。究其原因主要是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平制約了農(nóng)村基層黨組織功能的發(fā)揮;農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平相對滯后以及農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)質(zhì)量影響了基層黨組織的組織形象。

四、鹽城提升農(nóng)村基層黨組織組織力的路徑選擇

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，更加突出提升組織力，堅持問題導向，創(chuàng)新方式方法，持續(xù)用力，久久為功，以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)推動鹽城高質(zhì)量發(fā)展。

（一）突出黨的政治建設(shè)，強化政治引領(lǐng)力

基層黨組織是黨的政治組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，具有鮮明的政治屬性，必須強化其政治功能。堅持旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設(shè)放在首位，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平有關(guān)黨的建設(shè)和組織工作的重要論述為指導，持續(xù)深入推進農(nóng)村基層黨組織“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導廣大農(nóng)村黨員牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，踐行“兩個堅決維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）創(chuàng)新組織設(shè)置，擴大組織覆蓋力

健全嚴密的組織體系，是堅持和落實黨的領(lǐng)導、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的堅實基礎(chǔ)。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、社會組織形態(tài)、生產(chǎn)生活方式等發(fā)生的深刻變化，積極創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置和活動方式，推動基層黨組織的有效覆蓋率不斷擴大。按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關(guān)要求，對于符合組建黨組織條件的，做到應(yīng)建盡建，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮。加大在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、集中安置區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等建立黨組織力度，推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，確保每一名黨員都能納入到基層黨組織的有效管理中。加強基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，開展黨組織星級評定升，擴大先進黨組織增量、提升中間黨組織水平、整頓后進黨組織。探索“強弱村結(jié)對互助機制”，按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則，篩選戰(zhàn)斗力、綜合實力、輻射帶動能力強的村居（社區(qū)）黨組織，與薄弱村居（社區(qū)）黨組織“結(jié)對聯(lián)姻”，實現(xiàn)強弱村優(yōu)勢互補，攜手共同發(fā)展。

（三）增強服務(wù)意識，提升群眾凝聚力

新時代提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，最根本的就是要提升團結(jié)、服務(wù)群眾的能力，增強群眾凝聚力。農(nóng)村基層黨組織要進一步轉(zhuǎn)變觀念、改進作風、找準“中心”，以脫貧攻堅為總載體，真正把注意力集中到人民群眾身上來，把關(guān)注點放到人民群眾熱切期盼解決的問題上來。強化服務(wù)群眾措施，搭建有效平臺，積極組建黨員志愿服務(wù)隊伍，組織黨員進村居（社區(qū)）入戶深入了解群眾實際困難，幫助群眾解決合理訴求。開展設(shè)崗定責和承諾踐諾活動，鼓勵黨員參與到農(nóng)村環(huán)境整治、治安巡邏、糾紛調(diào)解、困難救助等行動中，零距離服務(wù)群眾，使黨員的先進性得以充分彰顯，基層黨組織的服務(wù)意識和服務(wù)水平進一步提升，真正把廣大群眾凝聚在黨組織周圍，不斷夯實黨的執(zhí)政根基。

（四）圍繞中心大局，提升發(fā)展推動力

基層黨組織組織力，要用推動經(jīng)濟社會發(fā)展的實際成效來檢驗、評判。鹽城要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，將組織資源轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展活力，引導農(nóng)村基層黨組織把推動經(jīng)濟發(fā)展作為重要職責，結(jié)合實際找準推動發(fā)展的工作著力點，以發(fā)展的實際成效取信于民，讓黨員群眾切身感受到農(nóng)村基層黨組織擔當作為和引領(lǐng)發(fā)展能力。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革大背景下，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步加大抓黨建促脫貧的力度，精準選派駐村第一書記，以村級組織換屆為契機，重點培育一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的優(yōu)秀村級黨組織書記和農(nóng)村黨員致富帶頭人。培養(yǎng)農(nóng)村后備力量和實用人才，積極探索多元化發(fā)展模式，大力推進產(chǎn)業(yè)項目、特色優(yōu)勢、資產(chǎn)資源、服務(wù)共贏等富民強村舉措，千方百計發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的最強“堡壘”。通過搭建平臺，完善扶持政策，鼓勵引導在外鹽城籍企業(yè)家、科技工作者、高校畢業(yè)生和務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極引進轉(zhuǎn)型發(fā)展的新技術(shù)和新理念，探索實施業(yè)態(tài)融合的新路徑，圍繞“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的原則，大力發(fā)展資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、合作共享、入股分紅型經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入。

（五）強化制度建設(shè)，夯實自我革新能力

基層黨組織的強大正能量源自于自我革命，這是黨的鮮明品格，也是提升基層組織力的重要保證。進一步完善“三會一課”、民主生活會等制度，緊密結(jié)合村居（社區(qū)）黨支部工作情況，找到能吸引黨員興趣、便于基層運作、更加符合農(nóng)村實際的方式方法，努力提高農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。健全村居（社區(qū)）兩委干部待遇正常增長機制，推動從村黨組織第一書記、優(yōu)秀村干部、大學生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部和錄用為機關(guān)事業(yè)單位人員制度化、常態(tài)化。健全黨建工作經(jīng)費保障機制，加強基層黨組織陣地建設(shè)，強化基本保障。探索對農(nóng)村黨員干部的教育培訓常態(tài)化機制，統(tǒng)籌抓好“選、育、管、用、退”五個環(huán)節(jié)，努力提升其服務(wù)農(nóng)村的能力和素質(zhì)。強化責任落實，建立農(nóng)村基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任清單，不斷完善村居（社區(qū)）黨組織書記“承諾、述職、考核、激勵（問責）”四位一體責任體系，切實將基層黨建工作抓好抓細抓實。

參考文獻：

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