馮丹萌

[摘 要] 立足脫貧攻堅(jiān)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展有效銜接視角，圍繞我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”5個(gè)主攻方向，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，梳理出能夠有效銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑的政策經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展思路。具體地，將對(duì)包括美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家所探索和實(shí)施的鄉(xiāng)村發(fā)展與減貧政策、法治安排、制度安排等方面進(jìn)行研究?？傮w分為4個(gè)方面：第一，梳理典型國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展與減貧脫貧結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，包括穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制探索，以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略探索，為我國(guó)構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可借鑒思路，并規(guī)避負(fù)面路徑;第二，結(jié)合典型國(guó)家既有制度、政策研究我國(guó)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)銜接的可能性及可行路徑，梳理二者之間的聯(lián)系;第三，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以多學(xué)科視角構(gòu)建鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)融合機(jī)制;第四，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效融合提出可行政策建議。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)際視角;脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合

[中圖分類(lèi)號(hào)] F313;F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1673-0461（2019）09-0043-06

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。當(dāng)前，我國(guó)正處在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的交匯期，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和提升。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相融合的研究背景

目前中國(guó)處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，同時(shí)也正是鄉(xiāng)村振興的起步階段，因此如何有效地融合和銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容和政策機(jī)制，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從國(guó)際角度而言是中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的必然選擇

放眼國(guó)際，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非陌生，很多發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中也曾通過(guò)鄉(xiāng)村振興相關(guān)戰(zhàn)略來(lái)促進(jìn)農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”，主要通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從而形成民眾自我發(fā)展的自主性長(zhǎng)期運(yùn)動(dòng);日本的鄉(xiāng)村振興，通過(guò)立法、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及農(nóng)業(yè)人才等方面的扶持和補(bǔ)貼進(jìn)而提升農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的騰飛。我國(guó)和國(guó)際上很多國(guó)家類(lèi)似，經(jīng)歷了在工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程后期，農(nóng)村勞動(dòng)力為獲取高額收入，開(kāi)始向城鎮(zhèn)遷移，城鎮(zhèn)部門(mén)成為經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)稅價(jià)值創(chuàng)造的主題。但這也導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展的相對(duì)滯后，空心化現(xiàn)象的背后，是農(nóng)村地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下，地方缺少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展速度緩慢，配套福利體系不健全，一方面農(nóng)村無(wú)法為當(dāng)?shù)氐木用駝?chuàng)造更好的勞動(dòng)條件;另一方面兒童無(wú)法接受良好的教育而在未來(lái)發(fā)展動(dòng)力不足。故此，討論中國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有必要吸收借鑒國(guó)際上振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，這樣可以借“他山之石”，找到促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效模式和可行路徑。為走好中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路提供借鑒思路，無(wú)疑對(duì)我國(guó)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。因此從國(guó)際角度來(lái)看，中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有一定的必然性，是發(fā)展過(guò)程中面臨的必然選擇。

（二）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合是現(xiàn)階段中國(guó)急需解決和理清的問(wèn)題

2018年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提出“推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”，2020年是中國(guó)全面脫貧的決勝期，但同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興的起步階段，面對(duì)脫貧與鄉(xiāng)村振興雙向任務(wù)的重疊階段，如何正確看待脫貧與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，促進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)融合是現(xiàn)階段急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興并不是相互獨(dú)立的，而是相融共進(jìn)、相輔相成的一種關(guān)系。[1]脫貧攻堅(jiān)具有緊迫性、突擊性、局部性和特殊性等特點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興則具有漸進(jìn)性、持久性、整體性、綜合性等特點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)主要解決發(fā)展中的不平衡問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興主要是通過(guò)解決不充分來(lái)解決不平衡問(wèn)題。在組織和推進(jìn)這兩項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，要充分把握這兩者的特性和不同，在宏觀(guān)上要做到不能因?yàn)槊撠毠?jiān)為鄉(xiāng)村振興留下隱患，也不能因鄉(xiāng)村振興影響脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力，二者相輔相成，互為因果，互補(bǔ)互助，不能各行其是，顧此失彼。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合是推進(jìn)脫貧地區(qū)穩(wěn)步進(jìn)入振興階段的重要基礎(chǔ)。

對(duì)于目前還處于貧困的地區(qū)，鄉(xiāng)村振興同樣是未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略指導(dǎo)，然而貧困地區(qū)由于本身起步較低，脫貧任務(wù)重，鄉(xiāng)村振興壓力大。而仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在內(nèi)容和范圍上有很多重合點(diǎn)，在項(xiàng)目的實(shí)施上也具有一定的延續(xù)性。因此脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的融合可以為貧困地區(qū)理清思路，制定屬于當(dāng)?shù)厍袑?shí)可行的鄉(xiāng)村振興短期規(guī)劃。同時(shí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效融合也可以為貧困地區(qū)節(jié)省不必要的財(cái)力和人力，為后期貧困地區(qū)振興發(fā)展提供基礎(chǔ)和動(dòng)力。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就發(fā)展中國(guó)家鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行過(guò)理論上的激烈討論。有Lewis（1954）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論倡導(dǎo)工業(yè)和城市優(yōu)先的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。類(lèi)似的還有Krugman（1991）的中心—外圍理論，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下商品、資本、人員、技術(shù)等要素完全以自由的方式流動(dòng)，由此產(chǎn)生極化效應(yīng)（Krugman，1991;Fujita et al.，1999）。上述學(xué)說(shuō)對(duì)發(fā)展中國(guó)家，包括我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響。但隨著學(xué)者對(duì)發(fā)展中國(guó)家的深入研究，尤其在看到發(fā)展中國(guó)家工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響后，另一派學(xué)者強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)縮小工業(yè)與農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門(mén)、城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)區(qū)域發(fā)展差距（Fei and Ranis，1961）。其倡導(dǎo)重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，重視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而釋放更多勞動(dòng)力和提供更多農(nóng)產(chǎn)品。持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)的還有Christaller（1933），其強(qiáng)調(diào)城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)互促的發(fā)展關(guān)系。同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，恩格斯1847 年在《共產(chǎn)主義原理》中提出了城鄉(xiāng)融合的概念;古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展也有過(guò)明確的論述，提到農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展存在著相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的關(guān)系;美國(guó)學(xué)者庫(kù)茨涅茲（Kuznets，1955）所提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)部門(mén)產(chǎn)值、就業(yè)和收入的結(jié)構(gòu)性變化關(guān)系，間接強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的價(jià)值和重要性。可以說(shuō)，上述學(xué)者的思想也得以最終反作用于政府政策的制定。從內(nèi)容來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的多元化沖擊，農(nóng)村發(fā)展的維度有了新的要求。Almy早在通過(guò)對(duì)肯尼亞部分地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的研究就發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，凝聚力（社區(qū)發(fā)展）和醫(yī)療因素對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的影響力較大，應(yīng)該得到更多的重視。[2]Laura以希臘為例，重點(diǎn)研究歐洲的農(nóng)業(yè)政策體系以及鄉(xiāng)村發(fā)展政策，研究提出幾點(diǎn)內(nèi)容：首先，很多鄉(xiāng)村尤其是臨近城市的鄉(xiāng)村并不完全依賴(lài)農(nóng)業(yè)，更多依賴(lài)旅游業(yè)或其他產(chǎn)業(yè);其次，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的影響力較大;最后，鄉(xiāng)村發(fā)展并不僅僅受益于專(zhuān)門(mén)針對(duì)于鄉(xiāng)村的政策，同時(shí)也受益于區(qū)域發(fā)展以及整體性的政策。[3]馮勇（2019）等人通過(guò)以日本、韓國(guó)和歐盟鄉(xiāng)村振興相關(guān)做法為例，提出中國(guó)加快實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的路徑，包括以下幾方面：①鄉(xiāng)村振興需要立法化以及建立“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的機(jī)制;②開(kāi)拓市場(chǎng)，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)走向國(guó)際化;③調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè);④壯大新型培育主體，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才帶動(dòng)力量。[4]李思經(jīng)（2018）等人通過(guò)對(duì)日本鄉(xiāng)村振興政策體系的梳理和分析，提出中國(guó)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方面應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)制定相應(yīng)的振興策略，在此基礎(chǔ)上還要考慮生態(tài)因素，在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。[5]柳曉明、賈敬全（2018）通過(guò)借鑒韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)村人才支撐力量和增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社等主體帶動(dòng)，此外還應(yīng)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。[6]中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)政策與業(yè)務(wù)創(chuàng)新部課題組（2018）通過(guò)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)梳理，提出一些新的思考，首先應(yīng)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)要深化農(nóng)村土地制度改革，充分釋放農(nóng)村土地資產(chǎn)功能，還要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系。[7]王芳（2018）等人也通過(guò)日本鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)提出中國(guó)要以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，要從法律體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)、資金投入、專(zhuān)業(yè)人才以及民眾意識(shí)幾方面進(jìn)行提升。[8]

對(duì)于貧困地區(qū)以及剛脫貧的地區(qū)而言，如何將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合起來(lái)是現(xiàn)階段面臨的棘手問(wèn)題。銜接的順利，這些地區(qū)鄉(xiāng)村振興就可以穩(wěn)步推進(jìn);銜接的不順利，直接就會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程，甚至還會(huì)增加部分貧困地區(qū)脫貧任務(wù)的壓力。因此如何脫貧攻堅(jiān)順利完成并為鄉(xiāng)村振興提供支撐，又如何讓鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)有效完成，達(dá)到兩者互融互進(jìn)的關(guān)系是目前需要思考和探索的主題。在兩者的銜接方面，豆書(shū)龍和葉敬忠（2019）提出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是內(nèi)容共融、作用互構(gòu)和主體一致的關(guān)系。[1]于開(kāi)紅（2018）等人針對(duì)深度貧困地區(qū)現(xiàn)狀，提出要擺脫貧困走向鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是要真正達(dá)到“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，建立適度開(kāi)發(fā)與充分保護(hù)、創(chuàng)新生態(tài)移民手段與后期扶持結(jié)合等模式。[9]郭曉鳴（2018）等人通過(guò)對(duì)四川省沐川縣的樣本分析提出貧困地區(qū)要想脫貧達(dá)到鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要從人才、小農(nóng)戶(hù)支撐、土地制度改革、投入保障以及政策整合幾方面發(fā)力，對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)既要給與一定的扶持，又要從內(nèi)部提升人才儲(chǔ)備能力。[10]呂靜（2018）以甘肅禮縣為例，提出綠色發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧與鄉(xiāng)村振興相融合的關(guān)鍵路徑，要從生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、政策支撐、人才以及法律幾方面促進(jìn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。[11]熊小林（2018）較為全面地綜述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前沿發(fā)展思路，指出保障糧食安全和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)守的原則;堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展以及堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提保障;實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)和重要舉措包括：處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略之間的關(guān)系，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)各類(lèi)要素和各類(lèi)主體能力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)并提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。[12]對(duì)此，陳錫文（2018）專(zhuān)門(mén)就鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行解讀，并提出生產(chǎn)手段變革是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要途徑，而鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效是關(guān)鍵所在。[13]此外，在創(chuàng)造生態(tài)宜居環(huán)境中，溫鐵軍（2018）強(qiáng)調(diào)全面貫徹生態(tài)文明對(duì)鄉(xiāng)村振興以及國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。[14]田菊會(huì)（2018）等人提出扶貧脫貧與鄉(xiāng)村振興是相輔相成和相互促進(jìn)的關(guān)系。[15]李年?。?018）以云南貧困農(nóng)村為視角，提出隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，云南貧困地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)水平低且內(nèi)部分化、持續(xù)增收和消費(fèi)能力弱和地域風(fēng)險(xiǎn)能力低等問(wèn)題，要達(dá)到脫貧和鄉(xiāng)村振興相融合必須重視城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)作、產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及壯大集體經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容。[16]

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鄉(xiāng)村振興從實(shí)施策略來(lái)看，韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”具有很強(qiáng)的借鑒意義，主要先從外在條件的提升來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民自身積極性，從被動(dòng)式的政府扶持進(jìn)而轉(zhuǎn)為主動(dòng)自愿式的自發(fā)運(yùn)動(dòng)。實(shí)施內(nèi)容上主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、人才力量以及法律保障等幾個(gè)方面，旨在提升居民的生活水平以及生活環(huán)境，同時(shí)通過(guò)人才建設(shè)提升農(nóng)村的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

中國(guó)目前處于扶貧脫貧與鄉(xiāng)村振興交集過(guò)度階段，相比而言，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)上是一個(gè)前后承接的關(guān)系，也是農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)順應(yīng)階段。從內(nèi)容上來(lái)看，兩者的內(nèi)容具有高度的融合度，都是圍繞農(nóng)村居民生活水平提升和生存環(huán)境改善來(lái)推進(jìn)的。

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相融合的國(guó)際借鑒

許多發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都實(shí)施了鄉(xiāng)村振興相關(guān)的戰(zhàn)略和措施，為改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活水平，減小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，均已大力開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村乃至整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不可估量的貢獻(xiàn)，也積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。如20世紀(jì)70年代韓國(guó)開(kāi)展的“新村運(yùn)動(dòng)”、20世紀(jì)50年代日本開(kāi)展的“新村建設(shè)”、20世紀(jì)50年代德國(guó)的“鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展”、20世紀(jì)50年代以來(lái)英國(guó)的“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展”、基于可持續(xù)理念的美國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)等，均為中國(guó)脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與參考。

發(fā)達(dá)國(guó)家早在鄉(xiāng)村發(fā)展上也采取了一系列的政策和措施，在實(shí)施過(guò)程中，也有一些好的方法、策略和步驟值得借鑒：

第一，在實(shí)施方法上，為了能較好地落實(shí)到位，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都采取法律化的方法來(lái)使政策切實(shí)落地。比如日本在鄉(xiāng)村振興實(shí)施方面通過(guò)建立完善的法律體系，通過(guò)立法來(lái)保護(hù)農(nóng)村的整體環(huán)境。在制定過(guò)程中，要根據(jù)不同地區(qū)實(shí)行不同層次的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境整治是日本農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容，其中包括耕地污染治理、垃圾污染治理、廢水污染治理以及生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)幾方面[8]。日本在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中制定了一系列不同內(nèi)容的法律，如《農(nóng)村土壤污染防治法》《廢棄物處執(zhí)法》《水質(zhì)污濁防止法》以及《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》等等，針對(duì)性較強(qiáng)，內(nèi)容較細(xì)。又如美國(guó)在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中也頒布了一系列的法律進(jìn)行約束，如1962年頒布的《宅地法》，對(duì)美國(guó)西部的國(guó)有土地進(jìn)行無(wú)償分配，為美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ);同時(shí)，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展上美國(guó)也通過(guò)一系列法律進(jìn)行推進(jìn)，1950年到1990年之間美國(guó)政府相繼出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展和援助法》《糧食安全法》《視頻、農(nóng)業(yè)、水土保持和貿(mào)易法》，在內(nèi)容中提出“土地休耕計(jì)劃”“通過(guò)土壤保護(hù)計(jì)劃、沼澤地保護(hù)計(jì)劃、農(nóng)夫條款、遵從條款等保護(hù)土地”“鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃”等一系列舉措，旨在對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行保護(hù)和推動(dòng)。

第二，在實(shí)施策略上，要注重站到農(nóng)民群眾的角度來(lái)進(jìn)行策略制定，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)于發(fā)展的積極性和追求。如韓國(guó)在“新村運(yùn)動(dòng)”實(shí)踐中先是通過(guò)政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨后逐步帶動(dòng)民眾自我發(fā)展動(dòng)力，形成自愿式的運(yùn)動(dòng)。可以看出，韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”主要通過(guò)改變居民居住環(huán)境從而帶動(dòng)其自我發(fā)展的動(dòng)力，進(jìn)而形成自發(fā)性的發(fā)展機(jī)制。在實(shí)施步驟方面，韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”主要有幾個(gè)方面：①初期，主要針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重點(diǎn)改善農(nóng)民自身以及農(nóng)村整體的生活條件和環(huán)境。1970—1980年，政府累計(jì)投入2.8萬(wàn)億韓元，累計(jì)帶動(dòng)達(dá)11億人次，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。[17] ②重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民收入。在此階段普及“統(tǒng)一稻”，繼而又繼續(xù)培育出“維新”“密陽(yáng)23號(hào)”“密陽(yáng)30號(hào)”等品種，大大提升農(nóng)民的收入。③在前兩項(xiàng)基礎(chǔ)上，韓國(guó)政府重點(diǎn)提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)治山綠化十年計(jì)劃事業(yè)等。[18]

第三，在推進(jìn)過(guò)程中盡早考慮生態(tài)因素，避免再次形成先污染后治理的現(xiàn)象。日本在這方面就做得很好。首先，在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展時(shí)始終注重生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)對(duì)生態(tài)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行一系列的扶持和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，日本政府高度重視農(nóng)村振興的政府支撐，建立針對(duì)性較強(qiáng)的農(nóng)村振興局，主要職能就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，包括廢棄耕地的利用、經(jīng)營(yíng)主體的多樣性培育、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的建立等。其中農(nóng)業(yè)振興局下設(shè)總務(wù)課、農(nóng)村政策部和整備部3個(gè)機(jī)構(gòu)。最后，根據(jù)地區(qū)間的異質(zhì)性制定針對(duì)性的辦法，如針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的山村制定《山村振興法》，作為主要扶持對(duì)象，并給與一定補(bǔ)助，振興范圍包括生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)以及自然災(zāi)害的防范;對(duì)于人口較少的山村制定《過(guò)疏地域振興特別措施法》，給與針對(duì)性的解決辦法。同時(shí)，在農(nóng)村振興方面注重提升農(nóng)民整體文化素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。日本在實(shí)施過(guò)程中構(gòu)建了大量的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)給與受教育農(nóng)民一定的日常補(bǔ)貼。

四、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相融合的機(jī)制分析

國(guó)外對(duì)于鄉(xiāng)村振興相關(guān)做法為我們提供了較多的經(jīng)驗(yàn)借鑒，但同時(shí)也可以看出中國(guó)目前的現(xiàn)狀又具有其自身的特點(diǎn)，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興同時(shí)出現(xiàn)的重合階段，如何將國(guó)外鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)新時(shí)代精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興相聯(lián)系，最終總結(jié)出符合我國(guó)鄉(xiāng)村治理發(fā)展的機(jī)制仍需要進(jìn)一步探討。

基于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相輔相成的邏輯關(guān)系，從內(nèi)容上來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有高度的統(tǒng)一性。2015年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo);2018年6月，中共中央發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)要按照“兩不愁、三保障”的要求，實(shí)現(xiàn)整體脫貧。所謂“兩不愁、三保障”，即到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從內(nèi)容上概括來(lái)講就是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富?！?方面內(nèi)容。對(duì)比脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，二者在內(nèi)容上有高度的統(tǒng)一性，主要可以分為經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、治理和生活水平5方面內(nèi)容（見(jiàn)表1）。

從圖1中可以看出，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在內(nèi)容上有高度的統(tǒng)一性，都主要集中在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、治理以及整體生活水平幾個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，以發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，構(gòu)建兩者的融合機(jī)制。

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧脫貧工作中的主要手段，是貧困地區(qū)脫貧的中流砥柱，同時(shí)也將是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手。脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)化水平得到初步發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供良好基礎(chǔ)。

首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接。制定縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)以及村級(jí)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃指引下，發(fā)揮各地特色，制定階段性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。其次，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的銜接。進(jìn)一步延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售的水平和渠道，依靠村集體力量，在原先產(chǎn)業(yè)扶貧模式上繼續(xù)延伸，通過(guò)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶動(dòng)和對(duì)外尋求市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益;發(fā)揮品牌效應(yīng)，創(chuàng)造具有市場(chǎng)吸引力的品牌農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源，聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依靠當(dāng)?shù)靥厣Y源，適當(dāng)規(guī)模的發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)，通過(guò)打造旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)、田園體驗(yàn)等來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，可以以縣為單位發(fā)展縣域旅游，通過(guò)輻射模式帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。最后，項(xiàng)目資金的銜接。在脫貧攻堅(jiān)中，大量的扶貧項(xiàng)目資金對(duì)貧困地區(qū)有明顯的傾斜作用，然而隨著脫貧攻堅(jiān)的逐步退出，項(xiàng)目資金也會(huì)由原來(lái)的針對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)為普惠式、均等性的資金。因此在項(xiàng)目資金銜接方面，需要從原來(lái)的針對(duì)性較強(qiáng)的扶貧資金轉(zhuǎn)為促進(jìn)當(dāng)?shù)卣w發(fā)展的綜合性資金，充分發(fā)揮地方政府的自主權(quán)，選取發(fā)展?jié)摿^大的項(xiàng)目進(jìn)行資金投入。

（二）環(huán)境改善

扶貧中的環(huán)境改善包括兩個(gè)方面，首先是居住環(huán)境的改善，如住房條件以及鄉(xiāng)村整體設(shè)施的改善。在扶貧過(guò)程中，鄉(xiāng)村環(huán)境得到一定的提升，但是對(duì)于鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)而言，還需要進(jìn)一步改善。首先，鄉(xiāng)村整體環(huán)境提升，包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的提升，垃圾廢棄物的分類(lèi);其次，居住環(huán)境的改善，包括住房條件和標(biāo)準(zhǔn)的提升，廁所的改造和升級(jí)等。

還有一個(gè)是生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，由于貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的高度重合，因此很多貧困地區(qū)都面臨生態(tài)方面的瓶頸，在脫貧攻堅(jiān)中，主要通過(guò)對(duì)處于生態(tài)環(huán)境較差地區(qū)的貧困人口進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，同時(shí)通過(guò)退耕還林、退耕還草等方式對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)進(jìn)行修復(fù)，政府也通過(guò)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刎毨丝谕獬鰟?wù)工來(lái)達(dá)到增加收入和保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境極度脆弱的貧困地區(qū)主要采取生態(tài)扶貧搬遷的方式進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，同時(shí)也為貧困人口尋求發(fā)展?jié)摿Ω蟮沫h(huán)境。因此在鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和投入，完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律和政策，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平、注重林地、草地以及生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，同時(shí)在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和考核機(jī)制。

（三）文化挖掘

扶貧脫貧中文化資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)也是內(nèi)容之一，尤其是少數(shù)民族貧困地區(qū)借助其特有的生活和傳統(tǒng)文化資源，通過(guò)結(jié)合旅游資源形成“旅游+文化”的扶貧模式。但是由于貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平的薄弱，以及對(duì)外開(kāi)放程度相對(duì)較低，因此文化資源還有很大的挖掘空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保護(hù)和挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，保護(hù)鄉(xiāng)村文化健康長(zhǎng)效發(fā)展。首先，要對(duì)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，通過(guò)建立相關(guān)法律和政策文件對(duì)國(guó)家重點(diǎn)非物質(zhì)文化點(diǎn)進(jìn)行保護(hù);其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興文化學(xué)習(xí)，建立以行政村為單位的定期學(xué)習(xí)小組，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和自主意識(shí);最后，注重挖掘文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，充分發(fā)揮文化資源在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用和位置，加強(qiáng)文化資源往旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等方面注入，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)融合的效應(yīng)。

（四）人才加強(qiáng)

從大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)可以看出，人才儲(chǔ)備是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心力量，也是鄉(xiāng)村能長(zhǎng)期發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因此對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)高度重視。要增強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村培訓(xùn)的人力和財(cái)力投入。由于中國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致人才大量流入城市，農(nóng)村發(fā)展的人才基礎(chǔ)面臨瓶頸，因此政府在鄉(xiāng)村振興前期應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)能動(dòng)性，通過(guò)增強(qiáng)人力和財(cái)力的投入盡可能補(bǔ)足農(nóng)村的人才短板。首先，在農(nóng)村原有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善培訓(xùn)體系，充分吸取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求，按照當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn);完善培訓(xùn)課程的設(shè)置，放寬培訓(xùn)課程的審批標(biāo)準(zhǔn)，提升地方人社部門(mén)對(duì)于培訓(xùn)課程的自主安排權(quán)限;拓寬培訓(xùn)渠道，通過(guò)定期安排專(zhuān)家親自講授、互聯(lián)網(wǎng)媒介交流以及遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多樣化方式提升農(nóng)村學(xué)習(xí)的渠道;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的補(bǔ)助，通過(guò)資金補(bǔ)助、激勵(lì)機(jī)制以及各種鼓勵(lì)活動(dòng)提升農(nóng)民對(duì)于培訓(xùn)的興趣和積極性;更新培訓(xùn)教材，及時(shí)接軌實(shí)時(shí)性的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及信息，提高培訓(xùn)教材的更新速度，使農(nóng)民能接受到最新的專(zhuān)業(yè)資訊。其次，要達(dá)到鄉(xiāng)村的振興，人才是關(guān)鍵，而要提升人才力量，就必須要給農(nóng)村充足的人才隊(duì)伍。由于長(zhǎng)期農(nóng)村的人才缺失，目前相對(duì)于城市，農(nóng)村的人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)太弱，必須通過(guò)相應(yīng)的措施促進(jìn)人才返鄉(xiāng)，盤(pán)活農(nóng)村人才要素的流動(dòng)。政府要適當(dāng)給與鄉(xiāng)村能人一定的鼓勵(lì)措施和補(bǔ)助，提升鄉(xiāng)村能人發(fā)揮作用及輻射帶動(dòng)的能力;同時(shí)加強(qiáng)宣傳力度，提升社會(huì)力量對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的注入力量。

（五）治理長(zhǎng)效

脫貧攻堅(jiān)的治理相對(duì)更加短視和局限性一些，主要是以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)而實(shí)施的。而鄉(xiāng)村振興則是面對(duì)整體農(nóng)村而實(shí)施的策略，其中貧困村或者剛脫貧不久的鄉(xiāng)村只是其中的一部分。因此鄉(xiāng)村振興在政策制定方面更加宏觀(guān)和偏整體性一些。同時(shí)對(duì)實(shí)施對(duì)象而言，脫貧攻堅(jiān)是用精準(zhǔn)扶貧的方式使得每個(gè)人都要擺脫貧困，視角更加微觀(guān)一些;而鄉(xiāng)村振興更注重鄉(xiāng)村整體的發(fā)展，而不僅僅是個(gè)人的發(fā)展。因此在與脫貧攻堅(jiān)相融合的過(guò)程中，應(yīng)該在脫貧攻堅(jiān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，站到更加宏觀(guān)的角度進(jìn)行多維內(nèi)容的發(fā)展安排，在人的能力發(fā)展基礎(chǔ)上，突出村集體力量的加強(qiáng)，村莊環(huán)境的整體提升，村落文化的保護(hù)等。

第一，干部隊(duì)伍的銜接。脫貧攻堅(jiān)在這些年的摸索和發(fā)展過(guò)程中逐漸建立起相對(duì)較完善的組織力量，也在脫貧過(guò)程中發(fā)揮了較大的作用，包括區(qū)域間的對(duì)口幫扶制度、扶貧組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、駐村幫扶干部的安排以及和各種銜接機(jī)制的設(shè)立等。因此在鄉(xiāng)村振興實(shí)施中，可以良好銜接脫貧攻堅(jiān)的組織機(jī)制，利用區(qū)域一對(duì)一對(duì)口交流合作振興、駐村干部振興、第一書(shū)記振興等方式，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的干部小組，提升鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，同時(shí)也節(jié)省重新建構(gòu)組織帶來(lái)的資源浪費(fèi)。

第二，考核機(jī)制的銜接。脫貧攻堅(jiān)在貧困地區(qū)退出考核中制定了較全面的考核指標(biāo)體系，主要圍繞“兩不愁、三保障”建立收入、健康、醫(yī)療、住房等多方面內(nèi)容，對(duì)貧困地區(qū)形成脫貧動(dòng)力。因此在鄉(xiāng)村振興初期，應(yīng)在此基礎(chǔ)上建立合理的階段性考核指標(biāo)體系，對(duì)剛脫貧的地區(qū)形成督促作用。

五、進(jìn)一步對(duì)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的思考

第一，理清“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睅醉?xiàng)重要發(fā)展內(nèi)核之間的主次關(guān)系與科學(xué)發(fā)展順序。從農(nóng)村扶貧到鄉(xiāng)村振興，因地制宜是重要原則。應(yīng)結(jié)合不同國(guó)家在不同發(fā)展階段所實(shí)行的政策，整理出一系列應(yīng)對(duì)不同發(fā)展階段農(nóng)村地區(qū)（東、中、西部地區(qū);一般農(nóng)村、貧困農(nóng)村和深度貧困農(nóng)村）的發(fā)展方案，為鄉(xiāng)村振興提供可行發(fā)展路徑參考。其中最大的挑戰(zhàn)在于如何有效結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加速實(shí)現(xiàn)貧窮落后農(nóng)村的脫貧致富與振興發(fā)展。

第二，因地制宜，各地區(qū)制定符合當(dāng)?shù)氐你暯訖C(jī)制。貧困地區(qū)和剛脫貧地區(qū)如何良好銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最主要的就是明確化、清晰化的制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的短期過(guò)渡計(jì)劃，在整個(gè)大的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排下，制定短期的（2—3年）當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃，為脫貧工作和鄉(xiāng)村振興之間形成過(guò)渡。

第三，激發(fā)農(nóng)民自身動(dòng)力，形成自發(fā)性的發(fā)展機(jī)制。從韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”歷程可以看到，20世紀(jì)初的韓國(guó)曾經(jīng)是整體發(fā)展水平較低的國(guó)家，農(nóng)民生活也較為貧困，人口規(guī)模大、耕地面積小、生產(chǎn)總值低，與目前中國(guó)部分貧困地區(qū)相類(lèi)似，因此激發(fā)農(nóng)民的積極性是擺脫貧困走向振興的關(guān)鍵。對(duì)于此類(lèi)貧困群體需要進(jìn)一步提升其生活居住環(huán)境。

第四，切記盲目開(kāi)發(fā)，造成資源浪費(fèi)。日本在實(shí)施農(nóng)村振興時(shí)曾頒布《綜合保養(yǎng)地區(qū)整備法》，旨在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，但是由于開(kāi)發(fā)過(guò)度，造成大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。目前，中國(guó)應(yīng)適當(dāng)開(kāi)發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)村自身情況選擇性開(kāi)發(fā)，避免盲目開(kāi)發(fā)造成資源浪費(fèi)。尤其對(duì)于尚未脫貧或者剛剛脫貧不久的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本就薄弱，財(cái)力支撐力量單薄，因此要選取真正能為當(dāng)?shù)貛?lái)穩(wěn)定收益的項(xiàng)目和資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，不能跟風(fēng)搞熱門(mén)項(xiàng)目，造成不必要的資源浪費(fèi)和財(cái)力損失。

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Abstract： Referring to the international experience， this paper combs out the policy experience and development ideas that can effectively link the development path of poverty alleviation and the rural revitalization based on the five main directions of China's rural vitalization strategy， i.e. industrial revitalization， talent revitalization， cultural revitalization， ecological revitalization and organizational revitalization， from the perspective of the effective connections between poverty alleviation and rural development. Specifically， the rural development and poverty reduction policies， rule of law arrangements and institutional arrangements explored and implemented by the United States， Japan， Korea and other countries are studied. Overall， it is divided into four aspects： firstly， to provide reference ideas for China's construction of poverty alleviation and rural revitalization strategy and avoid negative paths， the experience of and lessons from the rural development of typical countries， the combination of rural development and poverty alleviation， including the exploration of longterm mechanisms for stabilizing poverty alleviation and the rural revitalization and development strategies are analyzed; secondly， combining with the existing systems and policies of typical countries， this paper studies the possibility and the feasible path of combining rural revitalization with poverty alleviation in China， and combs the relationship between them; thirdly， combining with international experience， the integration mechanism of rural revitalization and poverty alleviation should be constructed from a multidisciplinary perspective; fourthly， it puts forward feasible policy suggestions for further promoting the effective integration of poverty alleviation and rural revitalization.

Key words： international perspective; poverty alleviation; vitalization strategy; urban rural integration

（責(zé)任編輯：李 萌）