戴飛

政府扶持資金，又稱政府補貼資金，是我國政府使用財政手段通過政府與企事業(yè)、院所等單位的共同投資，促進特定領(lǐng)域研發(fā)投入、加速產(chǎn)業(yè)化成型、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進而實現(xiàn)國家層面上的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)等。

按照有關(guān)規(guī)定，獲得財政項目補助首先要申報項目獲批，且項目實施中要按實報銷、?？顚Ｓ?。然而云南一家省級農(nóng)業(yè)、林業(yè)重點龍頭企業(yè)卻在項目申報和實施過程中頻繁造假，騙取1500萬元的財政補助用于償還外債。2019年5月13日，云南省昆明市中級人民法院對外公布黃茂忠、楊德黎詐騙刑事判決，揭開了這一騙局的內(nèi)幕。

申報項目可獲巨額補助，

企業(yè)負(fù)責(zé)人不甘做旁觀者

2013年，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室下發(fā)國農(nóng)辦〔2013〕92號文，決定從2013年起推進國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目，立項扶持一批帶動能力強、與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。項目分兩類，即龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目。

2013年6月，云南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)上述文件精神，安排云南省龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目2個，項目立項條件為與農(nóng)業(yè)合作組織或農(nóng)民有合同協(xié)作式或股份合作式大規(guī)模生產(chǎn)基地等，申報條件為企業(yè)總資產(chǎn)報酬率高于現(xiàn)行一年期銀行貸款基準(zhǔn)利率;2011、2012年連續(xù)盈利，資產(chǎn)負(fù)債率低于70%、凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的2倍;項目單位自籌資金不低于所扶持的財政補助資金總額等。

涉案企業(yè)云南某堅果有限公司（以下簡稱“堅果公司”）是從事集澳洲堅果科研、種植、收購、加工、銷售為一體的省級農(nóng)業(yè)、林業(yè)重點龍頭企業(yè)，但近年來該企業(yè)經(jīng)營管理不善，2010年以來連年虧損。對照上述申報條件，堅果公司只能作壁上觀。

申報過程層層作假，

處心積慮按圖索驥

為了滿足形式上的條件，堅果公司實際控制人李全民指示法人代表、總經(jīng)理黃茂忠召集公司管理人員好好商量，想方設(shè)法滿足申報國家扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的條件。得到李全民的“口諭”后，黃茂忠立即召集公司領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人開會，要求對照項目申報的條件和公司實際情況，由辦公室組織申報材料，公司財務(wù)部經(jīng)理楊德黎將財務(wù)資料提供給辦公室。

按照公司高層的安排，項目的申報材料由公司辦公室主任宗輝負(fù)責(zé)起草，財務(wù)部門需要“按要求”提供財務(wù)報表和需要的財務(wù)資料。黃茂忠事后供述稱，上報材料中有關(guān)公司經(jīng)營的財務(wù)數(shù)據(jù)是不真實的，公司2011年和2012年都是虧損的，自有資金達不到申報條件。由于項目有農(nóng)民持股會的要求，公司為了滿足這個條件，就做了一個以六個種植基地管理農(nóng)戶持股的方案。

申報項目要求公司必須連續(xù)盈利兩年以上，由于公司此前兩年均虧損，楊德黎就對調(diào)財務(wù)數(shù)據(jù)中的收入、費用、利潤、其他支出、未分配利潤等數(shù)據(jù)進行調(diào)整，確保數(shù)據(jù)達到申報要求。為此，公司聘請騰沖志信會計師事務(wù)所（以下簡稱會計師事務(wù)所）對公司2011、2012年兩個年度進行財務(wù)審計。公司財務(wù)部門將真實的電子賬提供給會計師事務(wù)所，真實的審計報告出具后，楊德黎向會計師事務(wù)所索要審計報告電子檔，然后按照申報要求在電子檔上修改數(shù)據(jù)，重點將收入和利潤人為抬高，打印出虛假的審計報告并提交財政部門審核。

“項目可行性研究報告”中會計師事務(wù)所出具的審計報告是楊德黎提供給宗輝用于申報項目的，楊德黎事后供述稱該份審計報告的內(nèi)容不客觀，也有虛假的地方。審計報告中部分材料上的“會計師事務(wù)所已審報告專用章”條章蓋印不是該會計師事務(wù)所蓋的，他們實際蓋公章的部分沒有財務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)容。當(dāng)時會計師事務(wù)所提供給公司的是完整的審計報告。楊德黎修改財務(wù)數(shù)據(jù)后，就把中間涉及財務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容的部分用其修改后的內(nèi)容予以替換。“會計師事務(wù)所已審報告專用章”是其在騰沖縣城路邊找人刻的。

實施項目蜻蜓點水，

大肆虛報項目費用

起訴書指控，2014年5月至12月期間，黃茂忠、楊德黎等人采取編造合同、虛開發(fā)票、虛列支出、少付多報等手段，分五筆從盈江縣財政局報銷領(lǐng)取財政扶持資金人民幣1500萬元。檢察機關(guān)的這一指控充分說明，堅果公司不僅申報作假，實施項目也是敷衍了事，欺上瞞下。

項目要求當(dāng)年2014年9月前實施完成，以迎接年底主管部門組織的檢查驗收。由于實施的時間緊，剛好又碰上了雨季，黃茂忠遂開會落實各部門責(zé)任，分別對種植基地坡改梯、土壤改良、噴灌設(shè)施、種苗發(fā)放、種植技術(shù)培訓(xùn)進行了具體分工。

楊德黎供述的少做多報的情況，主要是在土壤改良和坡改梯和培訓(xùn)費上。經(jīng)查，這些項目總結(jié)算僅為130萬元左右。但財務(wù)部門向財政局報銷時，卻是按照項目設(shè)計的670萬元報銷的。

項目種植技術(shù)培訓(xùn)的工作由種植部副經(jīng)理趙爽負(fù)責(zé)，其證實， 2014年，公司共組織了3到4次培訓(xùn)，共產(chǎn)生培訓(xùn)費用2萬多元，但至今未報銷。其稱公司記賬憑證中培訓(xùn)24期、3600人次這個數(shù)據(jù)不真實，是財務(wù)部編造出來的，從參加培訓(xùn)人員的簽名和手印來看有造假嫌疑，有些筆跡相同，花42萬培訓(xùn)也是假的。

堅果公司種植部經(jīng)理許諍證實，公司申報項目過程中自己負(fù)責(zé)600畝苗圃改造工程，項目中的土壤改良的部分，發(fā)生的濾泥清運費和買土的費用是真實的。根據(jù)當(dāng)時工程結(jié)算的依據(jù)及工費統(tǒng)計，總計發(fā)生的開支是120余萬元。但到財政部門報賬的驗收單上寫的卻是780余萬元，存在虛增情況。

盈江縣新城鄉(xiāng)芒環(huán)社村民小組農(nóng)民周元法證實稱：“2014年11月至12月，我為堅果公司芒膽苗圃拉過土，按方數(shù)結(jié)算，堅果公司共向我支付費用120余萬元。后來，楊德黎把打印好的記錄了工程量及工程款的單據(jù)拿給我，讓我照著單子去開發(fā)票，這樣陸續(xù)開了500余萬元的票。”

扶持資金挪作他用，

東窗事發(fā)身陷囹圄

按照上級文件要求，項目安排的財政資金，用于完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地治理生態(tài)項目建設(shè)、種養(yǎng)基地建設(shè)改造不低于30%;用于龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)購建不超過40%;30%左右可用于支持與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

按照文件要求，1500萬元財政補貼項目需要賬面反映自籌資金使用投入這個要求。于是堅果公司在收到盈江縣財政局預(yù)付的900萬元財政補貼后，先后于2014年六七月間分六次取出現(xiàn)金，并分別存入與所取金額等量的現(xiàn)金。

在收到上述項目財政補貼資金后，堅果公司并未主要用于項目建設(shè)，而是于2014年5至7月，分四次支付1000萬元給有關(guān)客戶，用于歸還借款。

另查明，云南堅果公司已向法院退贓人民幣1500萬元。云南省財政廳出具諒解書對二被告人提出諒解。楊德黎向法院主動繳納罰金人民幣50000元。

昆明市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人黃茂忠作為堅果公司法定代表人兼總經(jīng)理、被告人楊德黎作為公司財務(wù)部負(fù)責(zé)人，在明知堅果公司不符合2013年云南省龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目申報條件的情況下，為讓堅果公司非法獲取該項目的財政扶持資金，在公司實際控制人李全民（在逃）的策劃和指使下，黃茂忠組織、安排公司人員編造虛假申報資料;楊德黎根據(jù)虛假財務(wù)資料，篡改和偽造了公司2011年度和2012年度《財務(wù)審計報告》，并在項目獲得批準(zhǔn)后，二被告人又采用編造合同、虛開發(fā)票、虛列支出、少付多報等手段騙取國家財政資金，騙取數(shù)額特別巨大，二被告人行為已構(gòu)成詐騙罪。

2019年5月13日，昆明市中級人民法院對外公布該案判決結(jié)果：一、被告人黃茂忠犯詐騙罪，判處有期徒刑六年零六個月，并處罰金人民幣100000元。被告人楊德黎犯詐騙罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金人民幣50000元;退繳的人民幣1500萬元贓款返還云南省財政廳。

（除黃茂忠、楊德黎外，其余人名均為化名）

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