陳 婭，馮水園，李 濤，曹 慶

(陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，陜西 佛坪 723400)

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，近年來(lái)在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，尤其是2013年以后以“戶(hù)”為單位的扶貧[1]，越來(lái)越精細(xì)，更加重視目的、計(jì)劃，追求扶貧質(zhì)量和脫貧實(shí)效。截止2017年3月，我國(guó)絕對(duì)貧困人口減少數(shù)占世界同期數(shù)量的75.7%，脫貧攻堅(jiān)成效對(duì)世界各國(guó)都有借鑒意義[2]。迄今扶貧研究方面多集中于上層設(shè)計(jì)及扶貧工作的頂層[3-9]，基層一線尤其是與自然保護(hù)區(qū)管理相結(jié)合的社區(qū)脫貧研究不多[10-13]。為此，我們以陜西佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)—佛坪縣岳壩鎮(zhèn)大古坪村和獅子壩村[13-14]為對(duì)象，結(jié)合工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，從貧困原因、脫貧主動(dòng)參與性、長(zhǎng)效扶持手段等方面探討扶貧對(duì)策與方法。

1 基本情況

1.1 研究區(qū)域

佛坪縣位于陜西秦嶺中段腹地南坡[12-16]，地處秦嶺大山深林，溝壑縱橫，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，自然災(zāi)害頻發(fā)?？h域的南北兩至分別以秦嶺中段的兩座高大山梁(秦嶺梁和土地嶺梁)與西安市周至縣、漢中市洋縣接壤。

佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)[12-14，16]所在轄區(qū)岳壩鎮(zhèn)位于佛坪縣西南部，距縣城65 km，東北與本縣長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)、西岔河鎮(zhèn)接壤，西南部與漢中市洋縣金水鎮(zhèn)和華陽(yáng)鎮(zhèn)毗鄰，總面積524.8 km2，森林覆蓋率達(dá)98%,耕地總面積415.8 hm2，人均耕地0.12 hm2[15]。全鎮(zhèn)轄8個(gè)行政村41個(gè)村民小組，2017年常住人口1 062戶(hù)3 355人，其中貧困戶(hù)172戶(hù)399人,貧困發(fā)生率11.9%。鎮(zhèn)內(nèi)有完全小學(xué)2所，中心衛(wèi)生院1所，分院1所，村級(jí)衛(wèi)生室8個(gè)。根據(jù)2016年審定的農(nóng)民人均年收入低于3 015元的貧困戶(hù)農(nóng)戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)[17]，獅子壩村和大古坪村的貧困發(fā)生率略高于岳壩鎮(zhèn)平均值(表1)。

表1 岳壩鎮(zhèn)及獅子壩村大古坪村貧困情況

1.2 社區(qū)共管

佛坪縣內(nèi)現(xiàn)有兩處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，均設(shè)置有專(zhuān)人專(zhuān)崗位從事社區(qū)共管工作，以協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)與社區(qū)在共同保護(hù)自然資源過(guò)程中的行為規(guī)范。佛坪保護(hù)區(qū)在實(shí)施GEF項(xiàng)目和扶貧過(guò)程中，既注重改善周邊社區(qū)村容村貌，為周邊社區(qū)修路、建學(xué)校、建商店、建衛(wèi)生所等基礎(chǔ)性、整體性扶貧措施，更注重對(duì)村民文化素質(zhì)與生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和引導(dǎo)，所有這些都對(duì)社區(qū)民眾的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生了重大積極影響，保護(hù)站駐地大古坪村與其他條件相近、距離保護(hù)區(qū)較遠(yuǎn)的村相比，較早利用水力發(fā)電，較早使用地膜，種植山茱萸、脫毒洋芋、雪蓮果，改良中蜂等，生產(chǎn)生活質(zhì)量較高，得到當(dāng)?shù)卣兔癖姷膹V泛認(rèn)可。至今，社區(qū)共管工作仍是與科學(xué)研究、資源保護(hù)、自然教育并列的佛坪保護(hù)區(qū)重點(diǎn)工作之一[18]。

1.3 扶貧現(xiàn)狀

根據(jù)陜西省政府和佛坪縣政府安排，佛坪保護(hù)區(qū)管理局[16，19]自2013年以來(lái)，對(duì)岳壩鎮(zhèn)獅子壩村、大古坪村進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)口扶貧，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，協(xié)助建立產(chǎn)業(yè)。大古坪村曾經(jīng)是GEF項(xiàng)目社區(qū)共管示范村，被譽(yù)為與保護(hù)區(qū)和諧共處的典范，GEF項(xiàng)目結(jié)束后，社區(qū)共管得以繼續(xù)推行。在全縣統(tǒng)一扶貧措施之外，保護(hù)區(qū)臨時(shí)用工均優(yōu)先雇傭周邊社區(qū)人員，以增加貧困戶(hù)就業(yè)機(jī)會(huì)。

2 貧困戶(hù)致貧原因分析

經(jīng)調(diào)查，獅子壩村、大古坪村貧困戶(hù)占總戶(hù)數(shù)的21.5%，貧困人口占總?cè)丝诘?5.0%。致貧原因包括缺乏勞動(dòng)力、疾病、殘疾、因?qū)W、缺乏技術(shù)、缺資金等，其中缺少勞力、疾病和殘疾是致貧的主要原因，它們導(dǎo)致的貧困戶(hù)數(shù)占總貧困戶(hù)數(shù)比例依次為37%、18%、14%，因孩子上學(xué)和缺技術(shù)致貧的比例也較高，都為12%，因缺資金致貧的比例較低，為7%。

佛坪自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)貧困，一定程度上自然環(huán)境是誘因，但主要原因在于貧困家庭自身勞動(dòng)力的缺乏、自身疾病、身體殘疾等非自然環(huán)境因素，這些因素也對(duì)扶貧和徹底脫貧構(gòu)成了較難逾越的障礙，沒(méi)有勞動(dòng)力和健康體魄作為支撐，扶貧項(xiàng)目難以選擇和實(shí)施，也不是以資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)等外在手段就可解決的問(wèn)題，只能通過(guò)政府全面協(xié)調(diào)、綜合考量，出臺(tái)政策和相應(yīng)辦法，才能達(dá)到完全脫貧。

3 扶貧脫貧面臨的問(wèn)題

3.1 脫貧內(nèi)在能力不足

脫貧固然需要外界參與，但貧困戶(hù)和貧困人口應(yīng)是脫貧工作的主角和動(dòng)力源。有脫貧需求的貧困人員必須作為社會(huì)生產(chǎn)力，付出心智和辛勤勞動(dòng)，發(fā)揮內(nèi)動(dòng)力作用。但是，在農(nóng)業(yè)集約化程度低、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不高、貧困率高、貧困集中連片的佛坪自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)，缺少勞動(dòng)力卻是農(nóng)戶(hù)致貧的首要原因，導(dǎo)致技術(shù)、資金等社會(huì)資源難以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈而創(chuàng)造價(jià)值，如大古坪村19戶(hù)貧困戶(hù)中13戶(hù)因缺少勞動(dòng)力致貧，這也是脫貧和鞏固脫貧成果所面臨的重要問(wèn)題。對(duì)于確實(shí)缺少勞動(dòng)力的貧困戶(hù)，只能尋求對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求不高、勞動(dòng)時(shí)間相對(duì)靈活的崗位，以增加不多的收入，而不宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。對(duì)于因主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工、收入較少而家庭相對(duì)缺少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的貧困戶(hù)，則應(yīng)動(dòng)員貧困戶(hù)與地方扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，調(diào)整勞動(dòng)力分配，增加收入。

3.2 社會(huì)資源扶持殘障者貧困戶(hù)脫貧尚有政策限制

據(jù)調(diào)查，獅子壩村、大古坪村貧困戶(hù)中，往往有殘障、智障、嚴(yán)重殘疾等家庭成員，這些人員雖有監(jiān)護(hù)人，目前與父母等親屬共同生活，但他們幾乎沒(méi)有結(jié)婚成家的可能，雖然未達(dá)到“五保戶(hù)”年齡，但一般最終都會(huì)成為“五保戶(hù)”?，F(xiàn)有的扶持措施和資源，對(duì)他們來(lái)說(shuō)往往很難起到根本性作用。對(duì)于暫時(shí)未達(dá)“五保戶(hù)”年齡的重殘和智障者等準(zhǔn)“五保戶(hù)”，應(yīng)不受年齡限制，政府有關(guān)部門(mén)將他們送到救助、養(yǎng)老等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，集中照顧，讓他們有機(jī)會(huì)享受社會(huì)進(jìn)步成果，同時(shí)讓貧困戶(hù)集中精力脫貧。

3.3 本土精英的作用沒(méi)有充分發(fā)揮

盡管獅子壩村、大古坪村這兩個(gè)貧困村交通、信息等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源條件落后，但兩村中均有外出創(chuàng)業(yè)和在當(dāng)?shù)刂赂坏木⑷耸?，他們善于集思廣義，撲捉和利用經(jīng)濟(jì)資源，具有一定的影響力和知名度。但由于家庭不屬貧困戶(hù)，他們不被脫貧攻堅(jiān)工作組關(guān)注和吸納，未能在本村、本地脫貧致富中發(fā)揮傳、幫、帶作用。如果充分發(fā)揮這些精英人士的優(yōu)勢(shì)以及傳、幫、帶作用和榜樣鼓舞作用，傳播他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高脫貧積極性和自主性，打消消極等待思想效果也會(huì)更快更好，也更有地方特色和針對(duì)性[20]。

現(xiàn)階段對(duì)象在校中小學(xué)生這樣的后備精英人士，應(yīng)鼓勵(lì)他們針對(duì)性選擇繼續(xù)就讀方向，對(duì)畢業(yè)后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，可針對(duì)性地提供就業(yè)機(jī)會(huì)和信息，既解決貧困村勞動(dòng)力不足問(wèn)題，也能在較大范圍解決勞動(dòng)力分配問(wèn)題，降低治安等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一些社會(huì)賢達(dá)和成功人士，接納了部分智障人看家護(hù)院，實(shí)則為他們提供溫飽生活保障，也可作為扶貧的一種方式或補(bǔ)充，值得褒揚(yáng)。

3.4 優(yōu)良傳統(tǒng)道德觀、價(jià)值觀在扶貧脫貧中的導(dǎo)向作用退化

岳壩鎮(zhèn)“五?！必毨?hù)43戶(hù)46人分別占全鎮(zhèn)總戶(hù)數(shù)的4%、總?cè)藬?shù)的1.5%。其中大古坪村4戶(hù)5人，獅子壩5戶(hù)5人。這些“五保”貧困人口是在無(wú)直系供養(yǎng)者而直系孫輩已成才立業(yè)且有供養(yǎng)能力的情況下，志愿成為“五保戶(hù)”的，這些貧困人員既不能得到鄉(xiāng)鄰的憐恤，反而受到指責(zé)。對(duì)于這類(lèi)貧困人員只有通過(guò)教育、反省、調(diào)整扶貧政策等手段，充分利用具有優(yōu)良傳統(tǒng)的中華民族榮辱觀和道德觀，讓扶貧措施逐漸由“輸血型”轉(zhuǎn)換為“造血型”，建立扶貧脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，才能防止扶懶、助懶，實(shí)現(xiàn)真正的扶貧脫貧，使得國(guó)家扶貧脫貧政策更深入人心。

4 與社區(qū)共管結(jié)合的自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)扶貧脫貧對(duì)策

佛坪自然保護(hù)區(qū)大古坪保護(hù)站、三官?gòu)R保護(hù)站分別與岳壩鎮(zhèn)大古坪村委會(huì)及其第4村民小組為鄰幾十年[12-14，19]，岳壩保護(hù)站、龍?zhí)侗Ｗo(hù)站分別駐扎岳壩鎮(zhèn)政府駐地及龍?zhí)洞逦瘯?huì)，多年來(lái)和睦相處，彼此熟悉，同時(shí)保護(hù)區(qū)管理局始終堅(jiān)持扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生，截止2016年底，用于扶持當(dāng)?shù)氐馁Y金達(dá)700萬(wàn)元以上[21]，這些資金在特定的條件下推動(dòng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)戶(hù)脫貧致富。隨著“社區(qū)共管”理念的引入，保護(hù)區(qū)與社區(qū)在共同保護(hù)和利用森林資源方面的共識(shí)達(dá)到高度一致[12-14，21]。今后面對(duì)艱巨而長(zhǎng)期的扶貧脫貧任務(wù)，保護(hù)區(qū)管理局要結(jié)合社區(qū)共管，繼續(xù)加大對(duì)口扶貧脫貧力度，采取更有利的對(duì)策和措施。

4.1 充分理解社區(qū)扶貧對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理的促進(jìn)意義

自然保護(hù)區(qū)所在地大多極為偏僻、地形復(fù)雜，周邊社區(qū)往往受交通不便、土地等生產(chǎn)條件或資料所限，生產(chǎn)發(fā)展方式單一，教育和醫(yī)療條件差，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和扶貧脫貧困難，產(chǎn)生貧困和返貧容易。佛坪保護(hù)區(qū)成立前，社區(qū)居民除種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)外，還可以通過(guò)伐木、捕獵、采藥等取得經(jīng)濟(jì)收入，保護(hù)區(qū)成立后，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)野生動(dòng)植物資源受到嚴(yán)格保護(hù)，采伐、捕獵、采藥等行為被明令禁止，在當(dāng)?shù)赝恋赜邢?，且為山地，種植條件差，較大規(guī)模的散養(yǎng)式家畜(禽)養(yǎng)殖受到限制，養(yǎng)殖多以中華蜜蜂和魚(yú)類(lèi)為主，傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖收入大幅減少，一定程度導(dǎo)致或加速了部分農(nóng)戶(hù)貧困，而他們?cè)趧?chuàng)收途徑缺乏的情況下，為了生計(jì)，就有可能違法違規(guī)入?yún)^(qū)采藥、甚至偷獵。因此，為了自然保護(hù)區(qū)持續(xù)健康高效發(fā)展，應(yīng)將其發(fā)展、管理與社區(qū)周邊發(fā)展相結(jié)合，把扶貧、脫貧納入保護(hù)區(qū)工作內(nèi)容，引導(dǎo)、扶持貧困戶(hù)脫貧。

4.2 本著就近方便原則，為幫扶單位選擇合適的幫扶對(duì)象

政府部門(mén)確定扶持單位與扶持對(duì)象時(shí)，應(yīng)在充分調(diào)查和掌握幫扶單位、幫扶對(duì)象優(yōu)勢(shì)與限制因素的基礎(chǔ)上，以有利于幫扶工作為出發(fā)點(diǎn)，就近和利用現(xiàn)有的扶貧或社區(qū)共管項(xiàng)目，為幫扶單位確定幫扶對(duì)象(村、農(nóng)戶(hù))，避免幫扶單位對(duì)幫扶對(duì)象了解不全、不清、不透，幫扶對(duì)象對(duì)幫扶單位信心不足。佛坪縣安排佛坪自然保護(hù)區(qū)包扶距離保護(hù)區(qū)管理局及保護(hù)站相對(duì)較遠(yuǎn)的村組(獅子壩村)而不是距離較近的岳壩村、大古坪村、龍?zhí)洞宓?，佛坪縣司法局包扶古坪保護(hù)站駐地大古坪村，導(dǎo)致佛坪縣司法局扶貧工作人員常年租住在大古坪保護(hù)站，佛坪保護(hù)區(qū)扶貧工作組到離保護(hù)區(qū)較遠(yuǎn)的包扶村租房辦公、住宿，既增加了額外費(fèi)用開(kāi)支，還一定程度中斷了保護(hù)區(qū)管理局?jǐn)?shù)十年的社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)與資料積累[10-13]，加大了扶貧攻堅(jiān)中本底資料調(diào)查成本。

4.3 結(jié)合共管項(xiàng)目，確定扶持對(duì)象

保護(hù)區(qū)社區(qū)共管工作以扶持民生為主，改變了社區(qū)的基本面貌、傳統(tǒng)生活方式，社區(qū)民眾樂(lè)于配合自然保護(hù)區(qū)業(yè)務(wù)工作。長(zhǎng)期參與社區(qū)共管的村民沒(méi)有普遍存在的等、靠、要思想，支持自然保護(hù)區(qū)工作的積極分子家庭，在子女上學(xué)、日用生活采購(gòu)、種養(yǎng)殖技術(shù)咨詢(xún)等方面，也能得了到保護(hù)區(qū)有關(guān)部門(mén)和職工的幫助，加快了脫貧進(jìn)程。因此，在確定扶持對(duì)象時(shí)，首先選擇對(duì)保護(hù)野生資源有貢獻(xiàn)的農(nóng)戶(hù)，通過(guò)提供產(chǎn)業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、推銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品與服務(wù)等方式，幫助初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模的農(nóng)戶(hù)適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升生產(chǎn)生活水平。對(duì)違反自然保護(hù)區(qū)相關(guān)條例規(guī)定、破壞保護(hù)區(qū)資源與環(huán)境的農(nóng)戶(hù)，保護(hù)區(qū)可取消對(duì)其的相應(yīng)扶持。實(shí)施扶貧措施時(shí)，還應(yīng)充分隨時(shí)關(guān)注和了解貧困戶(hù)日常生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)國(guó)家利益和集體利益的態(tài)度，包括其支持程度和實(shí)際行動(dòng)，對(duì)不珍惜扶貧平臺(tái)、資金、崗位的貧困戶(hù)，應(yīng)該相應(yīng)給予懲戒。

4.4 因家因人制宜，選擇適當(dāng)?shù)姆龀执胧?/h3>

培養(yǎng)扶貧“領(lǐng)軍人物”、實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶持是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活長(zhǎng)足發(fā)展的最有效途徑之一，但對(duì)年老致貧、缺少勞動(dòng)力致貧、殘障致貧等家庭來(lái)說(shuō)，由于勞動(dòng)力素質(zhì)限制，不適合推薦發(fā)展產(chǎn)業(yè)。個(gè)人扶持也應(yīng)做到因地制宜和因人制宜，對(duì)于年齡偏大貧困人員、女性貧困人員，在為其家庭推薦脫貧方法措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其引導(dǎo)至合適的產(chǎn)業(yè)和崗位。選聘貧困人口生態(tài)護(hù)林員是國(guó)家針對(duì)山區(qū)環(huán)境、生產(chǎn)特點(diǎn)和貧困人口現(xiàn)狀制定的一項(xiàng)有效脫貧措施，具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)注意人選的身體和智力狀況，在山區(qū)地形復(fù)雜、野外工作不確定因素多的情況下，應(yīng)避免將中老年女性、身體多病者等安排在野外工作崗位。家庭種養(yǎng)殖項(xiàng)目是社區(qū)共管的主要內(nèi)容，也是作為扶貧脫貧的措施之一，必須有貧困戶(hù)參與，否則無(wú)法維持和鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，同時(shí)，脫貧有時(shí)還需要以工代賑，讓貧困人員以力所能及的實(shí)際勞動(dòng)換取收入，這些也對(duì)貧困人員素質(zhì)提出了要求。現(xiàn)階段一些崗位是為脫貧而設(shè)置，有的甚至還是臨時(shí)性的，階段性脫貧任務(wù)完成后，如果這些崗位不能保留，或者有些人員不能適應(yīng)新的工作要求，那些沒(méi)有掌握技能或不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗的貧困者，他們極有可能會(huì)再返貧，這種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起注意。

4.5 按照自愿原則，集中供養(yǎng)“五?！必毨藛T

對(duì)于符合集中供養(yǎng)條件的“五?！必毨?hù)，應(yīng)根據(jù)他們的意愿，采取集中供養(yǎng)的方式，為他們提供生活保障，但也不能行政命令、“一刀切”。對(duì)那些生活尚能自理，且留戀甚至依賴(lài)現(xiàn)有生活生產(chǎn)環(huán)境，不愿失去鄰居陪護(hù)、多年生活環(huán)境的“五?！必毨藛T，應(yīng)尊重他們的意愿，或者由他們的遠(yuǎn)親或近鄰監(jiān)護(hù)，由相關(guān)機(jī)構(gòu)定期探視以確定其是否需要集中供養(yǎng)，這樣會(huì)更人性化。

在新中國(guó)成立后的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行“五保戶(hù)”村集體供養(yǎng)或者近親贍養(yǎng)制度[22]，國(guó)家供養(yǎng)較少?，F(xiàn)在一些地方還存有集中供養(yǎng)弱者的鄉(xiāng)規(guī)民約、“五?！必毨?hù)由所在村各家輪流提供生活所需等事例，民眾和“五?！比藛T也樂(lè)于接受，既能體現(xiàn)鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的淳樸民風(fēng)，受助者也能獲得一定的尊嚴(yán)，這種供養(yǎng)方式值得提倡。還有一些智障者被當(dāng)?shù)鼐⑷耸渴樟?，參與一些力所能及的體力勞動(dòng)，在得到正常衣食住行保障的同時(shí)，還被收留家庭所有成員接納，溫飽無(wú)憂(yōu)。這種常見(jiàn)模式，也可作為安排智障者生活的新思路。

4.6 充分調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)積極性，提高扶貧成效

扶貧工作中，貧困戶(hù)(接受方)、包扶單位(實(shí)施方)、地方政府(指導(dǎo)方)等三方面人員直接接觸，只有這三方共同努力、協(xié)同配合，尤其是脫貧主體—貧困戶(hù)的參與程度、主動(dòng)性、積極性得到充分發(fā)揮，才能真正出成效，使他們盡快長(zhǎng)久脫貧致富。

在選擇扶貧措施時(shí)，應(yīng)主動(dòng)吸納當(dāng)?shù)鼐珘褎趧?dòng)力、致富帶頭人參與，賦予貧困戶(hù)自行選擇項(xiàng)目或措施的權(quán)力、空間和政策，協(xié)助條件具備的貧困戶(hù)自行申請(qǐng)技術(shù)、資金、銷(xiāo)路等幫助，按可行、經(jīng)濟(jì)、合理等要求，經(jīng)政府主管部門(mén)和包扶單位共同協(xié)商審批，以增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的可操作性和實(shí)效性，充分調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)的積極性，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)或可資利用的條件，推進(jìn)扶貧脫貧持續(xù)高效發(fā)展。

幫扶單位和政府機(jī)關(guān)，應(yīng)改正現(xiàn)階段相當(dāng)精力放于填寫(xiě)資料、應(yīng)對(duì)檢查，甚至研究確定應(yīng)對(duì)檢查方案等不良現(xiàn)象[23]。如果能在扶貧措施上釋放靈活性、施行可行的激勵(lì)政策，將會(huì)對(duì)扶貧成效有大的促進(jìn)。比如，獅子壩村的一個(gè)貧困戶(hù)，家里父子二人，幫扶單位將剛剛成年的年輕人送去學(xué)習(xí)挖掘機(jī)技術(shù)，使得這家人迅速脫貧。這樣的具體扶持措施比從統(tǒng)一定制性的發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展養(yǎng)殖更有成效，更有針對(duì)性，更能一步到位，效果顯著。如今，生產(chǎn)過(guò)剩是社會(huì)性的問(wèn)題，如果不能有效地連接市場(chǎng)，有些扶貧措施反倒是加劇貧困的誘因[20]。扶貧，如若措施得當(dāng)，針對(duì)性強(qiáng)，不斷根據(jù)實(shí)際中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行完善，就能收到實(shí)效。

4.7 全面加強(qiáng)扶持監(jiān)督工作

目前，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)一些對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的調(diào)侃，這類(lèi)表面上的“負(fù)能量”言辭，一定程度反映了扶持工作存在的問(wèn)題[24-26]。“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”，否則，即使一度脫貧，也可能再度返貧，這種不盡如人意的結(jié)果，在部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)[27]。為此，扶貧監(jiān)督應(yīng)不僅要監(jiān)督扶貧工作隊(duì)的工作成效，還應(yīng)監(jiān)督貧困戶(hù)的出工、出勤和績(jī)效。同時(shí)，既要關(guān)注這些“負(fù)能量”說(shuō)辭，也要采取開(kāi)群眾大小會(huì)的形式，對(duì)照檢查，解答疑惑，通過(guò)這種強(qiáng)有力的群眾性的公示和監(jiān)督，使貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)了解貧困戶(hù)劃分標(biāo)準(zhǔn)、貧困成因、脫貧經(jīng)驗(yàn)等，推進(jìn)扶貧監(jiān)督規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，以杜絕或有效減少負(fù)面觀點(diǎn)或說(shuō)辭。

4.8 借鑒和利用保護(hù)區(qū)社區(qū)共管成果與經(jīng)驗(yàn)

保護(hù)區(qū)實(shí)施社區(qū)共管項(xiàng)目時(shí)，在社區(qū)資源、環(huán)境、生產(chǎn)條件等方面進(jìn)行了全面、細(xì)致地調(diào)查和分析，在項(xiàng)目選擇、管理、監(jiān)督、考核等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，取得了較好成果，一些項(xiàng)目迄今還具有良好的發(fā)展前景?，F(xiàn)階段保護(hù)區(qū)扶貧工作，盡管是執(zhí)行政府及有關(guān)部門(mén)制定的策略和措施，與保護(hù)區(qū)以前社區(qū)共管工作和成效相比，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(林業(yè))幫扶特點(diǎn)淡化，但借鑒和利用這些經(jīng)驗(yàn)與項(xiàng)目可以降低風(fēng)險(xiǎn)、少走彎路，達(dá)到事半功倍的效果，因此，選擇和推進(jìn)扶貧措施時(shí)，有必要借鑒社區(qū)共管項(xiàng)目管理先進(jìn)成熟的思路、做法和經(jīng)驗(yàn)[28，12，13]，注重林業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

致謝：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)嚴(yán)海燕老師和山西農(nóng)業(yè)大學(xué)王瑞老師對(duì)本文給予了多方指導(dǎo)和幫助，在此一并致謝。