李嘉楠

摘要：特色小鎮(zhèn)是一個聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、生態(tài)功能、旅游功能、社區(qū)功能“五位一體”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。它的建設(shè)被習(xí)總書記批示為“對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都大有重要意義”。要想特色小鎮(zhèn)發(fā)展得好，“特色產(chǎn)業(yè)是核心”、“功能集聚是基礎(chǔ)”、“獨(dú)特風(fēng)貌是靈魂”、“創(chuàng)新機(jī)制是支撐”這四點(diǎn)必須做到。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 特色產(chǎn)業(yè)

葫蘆島市早在2016年就把特色小鎮(zhèn)建設(shè)納入到“文化旅游六個一”工程當(dāng)中，力求讓它成為葫蘆島市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一張亮眼的新名片。截至目前，葫蘆島市已經(jīng)出臺了《創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)工作實(shí)施方案》以指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐，各縣區(qū)也已經(jīng)在《方案》的指導(dǎo)下結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和文化特色，規(guī)劃建設(shè)了多個特色小鎮(zhèn)，其中包括連山區(qū)塔山紅色特色小鎮(zhèn)、龍港區(qū)龍灣溫泉小鎮(zhèn)、南票區(qū)紫砂產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、興城市拉斯維加斯溫泉小鎮(zhèn)、綏中縣前所古城小鎮(zhèn)、建昌縣藥王廟溫泉小鎮(zhèn)等，這些小鎮(zhèn)大多已處于在建當(dāng)中，并有多處已初見成效，如葫蘆山莊等。但是問題同樣存在。

一、葫蘆島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）特色不“特”。特色小鎮(zhèn)之所以“特”，直觀展示在人們面前的，一個是特色產(chǎn)業(yè)，一個是特色風(fēng)貌。但由于葫蘆島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)包含于“文化旅游六個一”工程中，一部分特色小鎮(zhèn)直接將自身定位為文旅小鎮(zhèn)，千篇一律的溫泉小鎮(zhèn)、度假小鎮(zhèn)不僅主題相近，文化風(fēng)貌上也相似，甚至某些小鎮(zhèn)陷入了國家四部委聯(lián)合點(diǎn)名批評的“特色小鎮(zhèn)房產(chǎn)化”怪像當(dāng)中;其它特色小鎮(zhèn)中即使有注意特色實(shí)體產(chǎn)業(yè)的集聚和挖掘，也大都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)或農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，難顯“特色”，規(guī)模偏小，產(chǎn)品缺乏競爭力，后勁不足。這就使得葫蘆島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)無“特”可顯，成為了最大問題。

（二）功能不全。這是由“特色不‘特”衍生出來的。特色小鎮(zhèn)建設(shè)“五位一體”，五大功能缺一不可。但是由于葫蘆島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)多局限于文化旅游產(chǎn)業(yè)，這個定位使得小鎮(zhèn)只要具備文化功能、生態(tài)功能、旅游功能吸引人來“花錢”就可以了，吸引人才定居下來創(chuàng)業(yè)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能、社區(qū)功能往往被忽略。

（三）規(guī)劃不當(dāng)。目前，葫蘆島市不少小鎮(zhèn)只是做了初期規(guī)劃，后期更重要、更細(xì)致的規(guī)劃卻因?yàn)楦鞣N原因不再與專業(yè)公司合作，而是根據(jù)已做好的初步規(guī)劃閉門造車，不論是質(zhì)量還是品位都免不了虎頭蛇尾。而特色小鎮(zhèn)建設(shè)在葫蘆島市還處于“野蠻生長”的狀態(tài)，缺乏全域化規(guī)劃意識，即使同一縣區(qū)內(nèi)同質(zhì)化競爭都很嚴(yán)重，這無異于浪費(fèi)社會資源，得不償失。

（四）資金不足。葫蘆島市經(jīng)濟(jì)總量小、財政能力弱的局面并沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速明顯上升得到根本性轉(zhuǎn)變，能夠分配到特色小鎮(zhèn)建設(shè)上的財力少之又少。營商環(huán)境建設(shè)也受東北大環(huán)境的影響，即便取得了一定成績，也無法徹底扭轉(zhuǎn)多重因素影響下給外來投資企業(yè)造成的既定印象。這就造成了融資渠道少、資金缺口大的現(xiàn)狀。

二、葫蘆島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的措施

（一）精準(zhǔn)定位。一方面，政府要引導(dǎo)小鎮(zhèn)找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)定位，保障五大功能齊全，確保小鎮(zhèn)發(fā)展后續(xù)力量充足可持續(xù)。即使葫蘆島市的特色小鎮(zhèn)建設(shè)被納入到“文化旅游六個一”工程中，特色產(chǎn)業(yè)的集聚和挖掘也未必一定局限于文化旅游產(chǎn)業(yè)。從比較成功的特色小鎮(zhèn)案例中可以看到很多不同類型的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。像諸暨襪藝小鎮(zhèn)這樣有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)就可以類比到葫蘆島市興城泳裝產(chǎn)業(yè);杭州夢想小鎮(zhèn)這樣利用已有風(fēng)貌獨(dú)特的基礎(chǔ)設(shè)施的小鎮(zhèn)也可以類比到葫蘆島市南票區(qū)等地風(fēng)貌獨(dú)特的廢舊礦區(qū)重建;即使沒有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和獨(dú)具特色的風(fēng)貌優(yōu)勢，玉皇山南基金小鎮(zhèn)等成功案例也部給葫蘆島市提供了全新的思路。但是，不論政府引導(dǎo)小鎮(zhèn)選擇哪一種特色產(chǎn)業(yè)，都必須確保這種產(chǎn)業(yè)有發(fā)展壯大的空間，還要確保小鎮(zhèn)五大功能齊備，為人才定居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境，從而為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供足夠的后續(xù)動力。這是精準(zhǔn)定位的前提。

另一方面，政府要站在“全市一盤棋”的高度引導(dǎo)各縣區(qū)制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，既要體現(xiàn)區(qū)域特色，更要避免同質(zhì)化競爭。像杭州市政府在培育和規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)時，即便多個小鎮(zhèn)主攻同一產(chǎn)業(yè)，也會差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，保證了本市小鎮(zhèn)之間不存在不必要的資源分流，促進(jìn)本市小鎮(zhèn)建設(shè)良性競爭和發(fā)展。這是葫蘆島市需要學(xué)習(xí)的。

（二）精準(zhǔn)融資。一方面，政府要擺正自身“服務(wù)者”的身份，做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)保障工作，以吸引資本注入。從世界特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，幾乎沒有一個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是政府主導(dǎo)的。我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)也鼓勵政府提供服務(wù)。因此，政府要明確自身職責(zé)界限，將關(guān)注重點(diǎn)放在為特色小鎮(zhèn)建設(shè)營造良好運(yùn)營環(huán)境、提供完善服務(wù)體系上。

另一方面，要尊重市場主體地位，靈活運(yùn)用融資方式，讓企業(yè)充分參與到小鎮(zhèn)建設(shè)中來，調(diào)動企業(yè)注資的積極性?！八枷胗^念”短板是習(xí)總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話中指出的東北振興面臨的“四個短板”中最關(guān)鍵的一個，正是因?yàn)檫@個短板的存在才導(dǎo)致了市場在東北發(fā)展中一直沒發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。這一問題在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中體現(xiàn)得也比較明顯。要打破這個短板，就要創(chuàng)新創(chuàng)建模式，把特色小鎮(zhèn)放到市場發(fā)展大環(huán)境中，接受企業(yè)自主選擇，還可以擴(kuò)大股權(quán)融資，讓企業(yè)充分參與到小鎮(zhèn)建設(shè)中，甚至主導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)，提升企業(yè)“主人翁”意識。讓特色小鎮(zhèn)在培育之時就有應(yīng)對市場風(fēng)險的適應(yīng)性，提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)“存活率”的同時也能調(diào)動企業(yè)注資的積極性，事半功倍地解決了資金不足的問題。

（三）精準(zhǔn)聚賢。一方面，要做好相關(guān)工作人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，精準(zhǔn)培育人才。另一方面，要出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)引進(jìn)人才。葫蘆島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的人才缺口并不局限于高端人才。所以，在引進(jìn)人才這個問題上，既要不拘一格，放寬人才引進(jìn)的門檻，又要舍得下本錢，盡可能滿足各類專業(yè)人才的需求，更要加強(qiáng)與專業(yè)人才機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)高校科研院所的人才合作，建立有針對性的專家智庫，為精準(zhǔn)引進(jìn)人才培育后備力量。