王鳳

摘 要：中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主是中國特色民主政治的重要組成部分，對于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主具有不可或缺的關(guān)鍵作用。新時(shí)代語境下，有必要在厘清中國協(xié)商民主歷史發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，透析協(xié)商民主在中國民主政治建設(shè)中表現(xiàn)出的實(shí)踐張力，總結(jié)中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主之于西方協(xié)商民主的比較優(yōu)勢，發(fā)掘其對于世界民主建設(shè)的重要意義。

關(guān)鍵詞：中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主;歷史演進(jìn);實(shí)踐張力;世界意義;中國方案

中圖分類號(hào)：D627? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1002-7408（2019）07-0056-06

習(xí)近平指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”[1]探尋中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的歷史演進(jìn)、實(shí)踐張力以及世界意義對促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展和完善、充分發(fā)掘其在國內(nèi)外民主建設(shè)中的特殊作用具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

???? 一、歷史演進(jìn)：中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的生成邏輯

協(xié)商民主在中國的形成與發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)歷史過程，以方法、理論和制度為視角梳理其歷史發(fā)展脈絡(luò)，可分為三階段：新民主主義革命時(shí)期的初步探索、社會(huì)主義過渡與建設(shè)時(shí)期的曲折發(fā)展、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的成熟完善。

（一）新民主主義革命時(shí)期的初步探索

歷史實(shí)踐證明，中華民族的獨(dú)立和偉大復(fù)興的歷史任務(wù)無法依靠某個(gè)單一的階級(jí)來完成，只有基于廣泛的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)階級(jí)的聯(lián)合，才能夠逐步地從“半殖半封”走向民族獨(dú)立。在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到這一特殊階級(jí)狀況和現(xiàn)實(shí)國情，在與其他各黨派團(tuán)體和黨外人士的協(xié)同合作中探索出統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的辦法?？箲?zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨人基于構(gòu)建最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線考慮，創(chuàng)造性提出“三三制”原則，即“……共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”[2]。在“三三制”政權(quán)框架下，中國共產(chǎn)黨在人員比例上并不占優(yōu)勢，必須更加積極主動(dòng)地闡明自身觀點(diǎn)，整合各方意見，爭取廣泛共識(shí)，毛澤東指出：“必須將關(guān)心和傾聽黨外人員的意見和要求及向黨外人員學(xué)習(xí)，作為每個(gè)共產(chǎn)黨員的嚴(yán)重責(zé)任。一切黨員，都有責(zé)任經(jīng)常地將黨外人員的意見和要求（不論是正確的或不正確的）反映到黨內(nèi)及各工作部門內(nèi)，并須適時(shí)地列入議事日程，加以討論及解決?！盵3]這一原則在根據(jù)地的順利貫徹，不僅為非黨派人士參與政治協(xié)商提供了重要平臺(tái)，也為中國共產(chǎn)黨與其他黨派團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商互動(dòng)提供了實(shí)踐參照。究其實(shí)質(zhì)，“三三制”對人員比例的規(guī)定充分體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)政權(quán)的民主性質(zhì)，但其深層價(jià)值意蘊(yùn)在于構(gòu)建了中國共產(chǎn)黨與非共產(chǎn)黨人士之間進(jìn)行民主協(xié)商的互動(dòng)框架。通過“三三制”原則，根據(jù)地形成各黨派協(xié)商合作、人民群眾參政議政的政治協(xié)商氛圍，砌筑了中國共產(chǎn)黨的公信力，為構(gòu)建抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了條件?？傮w上，“三三制”原則的包容性和參與性與協(xié)商民主精神實(shí)質(zhì)具有一致性?？箲?zhàn)勝利前夜，中國共產(chǎn)黨人提出“廢止國民黨一黨專政、成立民主的聯(lián)合政府”[4]1051倡議，1945年，毛澤東將民主建國劃分為兩步走，一是各黨派和無黨派人士協(xié)議成立臨時(shí)政府，二是通過民主選舉召開國民大會(huì)進(jìn)而成立正式聯(lián)合政府[4]1069，政治協(xié)商思想也應(yīng)運(yùn)而生?？箲?zhàn)勝利，中國共產(chǎn)黨發(fā)布《中共中央對于目前時(shí)局的宣言》，再次提出召開政治協(xié)商會(huì)議，號(hào)召各黨派和無黨派人士共商和平建國方略，后于1946年在重慶召開“舊政協(xié)”，各方就改組政府、施政綱領(lǐng)、軍隊(duì)改編、國民大會(huì)、憲法草案等問題進(jìn)行協(xié)商并形成相關(guān)決議，協(xié)商會(huì)議也被正式命名為“政治協(xié)商會(huì)議”，后因國民黨撕毀協(xié)議并單方面召開國民大會(huì)而“夭折”。然而，“舊政協(xié)”作為中國歷史上的第一次政治協(xié)商會(huì)議，其平等性、協(xié)商性、包容性和合作性具有協(xié)商民主的所有特質(zhì)，也為中國協(xié)商民主制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善提供了歷史依據(jù)和原則條件。

（二）社會(huì)主義過渡和建設(shè)時(shí)期的曲折發(fā)展

新中國成立前夕，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，倡議各黨派團(tuán)體共同召開政治協(xié)商會(huì)議，商議召開人民代表大會(huì)和成立民主聯(lián)合政府等事宜，受到各黨派和無黨派人士的積極響應(yīng)。“五一口號(hào)”的發(fā)布及其反響充分反映出時(shí)局下各民主黨派和無黨派人士對于中共領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的認(rèn)可，成為中國統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作發(fā)展歷程中具有歷史性意義的事件。無論是“新政協(xié)”的前期籌備還是正式召開，圍繞名稱擬定、會(huì)議計(jì)劃、文件起草以及民主表決等相關(guān)事宜，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士始終堅(jiān)持民主協(xié)商的基本原則，不斷推進(jìn)中國協(xié)商型民主政治的制度化和規(guī)范化。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平順利召開，會(huì)議宣告了新中國的正式成立，通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》三大歷史性文件，通過了關(guān)于國旗、國歌、國都、紀(jì)年等決議，選舉了中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國委員會(huì)委員、政協(xié)主席、政協(xié)副主席。由于當(dāng)時(shí)時(shí)局下尚不具備召開全國人民代表大會(huì)的條件，中國人民政治協(xié)商會(huì)議完成了建立新中國的歷史使命。中國人民政治協(xié)商會(huì)議作為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的制度化載體，從形式到內(nèi)容都充分反映了協(xié)商民主的精神實(shí)質(zhì)。在形式上，中國人民政治協(xié)商會(huì)議由各黨派、各階層人士共同組成，即使其代表并非來源于直接選舉，卻仍蘊(yùn)含著廣泛的代表性和民主性;在內(nèi)容上，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會(huì)議始終以政治協(xié)商為己任，并從組織建設(shè)和制度安排兩個(gè)方面將其制度化和規(guī)范化，充分表現(xiàn)出協(xié)商民主政治由思想理論向?qū)嵺`的過渡。新中國成立之初，民主協(xié)商形式在國家組織與機(jī)構(gòu)的構(gòu)建和運(yùn)行等重大問題上扮演著重要角色，但基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義改造的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，必須在集中統(tǒng)一的前提下發(fā)揚(yáng)人民民主，進(jìn)一步鞏固民主集中制在國家政權(quán)原則中的地位，而中國人民政治協(xié)商會(huì)議為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)在第一屆人大的籌備中發(fā)揮了重要作用，使得協(xié)商民主得以進(jìn)一步發(fā)展。在第一屆人大的籌備中，人民政協(xié)既協(xié)商討論了全國人大的召開問題，也協(xié)商討論了憲法的草案初稿，還協(xié)商討論了人大代表的產(chǎn)生辦法。在第一屆人大召開以后，人民代表大會(huì)制度成為中國的根本政治制度，人民政協(xié)重新成為中國統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)實(shí)載體。隨著人民政協(xié)從兼有協(xié)商民主機(jī)構(gòu)和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的雙重機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏膮f(xié)商民主機(jī)構(gòu)，新民主主義協(xié)商民主也轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義協(xié)商民主。1954年，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議所作《論十大關(guān)系》中提出“長期共存，互相監(jiān)督”的政黨關(guān)系原則，為中國政治協(xié)商制度的發(fā)展指明了方向，中共八大重新強(qiáng)調(diào)了這一方針。相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，民主協(xié)商制度不僅促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，而且還推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)步。然而，伴隨著“左”傾思想的滋生和擴(kuò)散，從1957年至“文革”結(jié)束，中國協(xié)商民主的理論與實(shí)踐探索處于停滯和倒退狀態(tài)，但是協(xié)商民主的形式尚未完全消失。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的成熟完善

十一屆三中全會(huì)召開以后，中國進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，民主政治建設(shè)重新提上議程，協(xié)商民主重新得到重視并取得新進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)體系的成熟和完善。在全方位改革開放的歷史進(jìn)程中，中國的根本政治制度和基本政治制度發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)型。伴隨著“兩會(huì)”召開的制度化，社會(huì)主義協(xié)商民主也不斷實(shí)現(xiàn)了體系化、規(guī)范化和制度化。

1982年，人民政協(xié)的地位和作用首次被寫入了憲法，“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，不僅在過去發(fā)揮了巨大作用，而且將在未來中國社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)方面發(fā)揮作用。1987年，黨的十三大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持‘長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共的方針，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用?！盵5]1989年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》首次將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度列為中國的一項(xiàng)基本政治制度，其在中國政治體制之中的地位、特點(diǎn)、作用得以闡明，《意見》還闡釋了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的共同任務(wù)、合作基礎(chǔ)和基本方針，確定了民主黨派參政和監(jiān)督的基本點(diǎn)和總原則，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨、各民主黨派的活動(dòng)準(zhǔn)則和共同職責(zé)。1992年，黨的十三大將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式列入《中國共產(chǎn)黨章程》。1993年，《中華人民共和國憲法》（修正案）加入“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”這一新內(nèi)容。2006年，中央文件從六個(gè)方面論述了進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見，并且首次將中國存在民主選舉和民主協(xié)商兩種民主形式的觀點(diǎn)列入其中。2007年，“選舉民主”與“協(xié)商民主”的概念和相互關(guān)系首次在政府白皮書中得以確定，并首次提出兩者的有機(jī)結(jié)合是中國社會(huì)主義民主的特色[6]。2011年，協(xié)商民主概念正式被列入中共中央辦公廳文件，人民政協(xié)被確定為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式[7]。2012年，黨的十八大報(bào)告指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展……堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。”[8]由此，中國特色社會(huì)主義選舉民主和協(xié)商民主完成了理論和實(shí)踐上的建構(gòu)和統(tǒng)一。2015年，中共中央文件明確社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”[9]，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主與中國特色社會(huì)主義的緊密結(jié)合。

???? 二、實(shí)踐張力：中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)意蘊(yùn)

（一）與中國選舉民主共生互構(gòu)

協(xié)商民主與選舉民主作為中國特色社會(huì)主義民主政治的兩個(gè)基本要素，呈現(xiàn)出共生互構(gòu)性。習(xí)近平指出：“在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。”[10]協(xié)商民主與選舉民主的共生互構(gòu)性可從兩個(gè)維度加以把握：首先，從制度設(shè)計(jì)上看，兩者的共生互構(gòu)性反映在中國特色民主政治制度架構(gòu)的各方面，無論是在中國的根本政治制度還是基本政治制度中，都獨(dú)立存在二者共生互構(gòu)的現(xiàn)實(shí)鏡像。在國家層面上，人民代表大會(huì)制度是選舉民主的一種基本形式，然而通過民主選舉而產(chǎn)生的人民代表大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其他行政、司法機(jī)關(guān)都由其產(chǎn)生、對其負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。人民代表大會(huì)的決策具有終極權(quán)威性，反映了選舉民主的剛性特征。人民政治協(xié)商會(huì)議作為協(xié)商民主的外在表現(xiàn)形式，并非權(quán)力機(jī)關(guān)，其職能包括：政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，為國家權(quán)力機(jī)關(guān)提供意見和建議，是一種現(xiàn)代民主的補(bǔ)充機(jī)制，反映了協(xié)商民主的柔性特征。一個(gè)在決策前協(xié)商，一個(gè)在協(xié)商后決策，選舉民主與協(xié)商民主共同構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義民主政治架構(gòu)的核心要素。其次，從程序運(yùn)作上看，兩者的共生互構(gòu)性體現(xiàn)在中國特色民主政治體系運(yùn)行的全過程。在人民代表大會(huì)制度中，人大代表由民主選舉產(chǎn)生，代表人民行使各項(xiàng)權(quán)利，但其權(quán)利行使往往歷經(jīng)充分審議和協(xié)商，在形成廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，機(jī)構(gòu)委員經(jīng)討論產(chǎn)生，在關(guān)乎國計(jì)民生等重大問題上，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共商國是，廣泛聽取各方意見和建議后，在廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。此外，在基層群眾自治體制的決策過程中，選舉民主與協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，共同作用于中國特色社會(huì)主義民主政治的具體實(shí)踐。

歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐表明，在民主選舉中嵌入?yún)f(xié)商環(huán)節(jié)，在協(xié)商民主中增加選舉環(huán)節(jié)，不僅能化解利益主體的矛盾沖突，而且能凝聚社會(huì)個(gè)體的政治共識(shí)，有利于人民當(dāng)家作主。中國選舉民主與中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主作為中國特色社會(huì)主義民主政治的雙翼，統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，兩者相輔相成，共生互構(gòu)。

（二）與西方協(xié)商民主異質(zhì)通約

作為民主政治的重要形式之一，協(xié)商民主在中國呈現(xiàn)出與西方國家相區(qū)別的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)和外部樣態(tài)，即社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主具有鮮明的異質(zhì)性。同時(shí)，中西方協(xié)商民主存在一定的通約性。首先，必須明辨社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的異質(zhì)性。從政黨與協(xié)商民主的關(guān)系看，社會(huì)主義協(xié)商民主是由中國共產(chǎn)黨基于中國實(shí)際而創(chuàng)建，并在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期不斷發(fā)展完善的民主形式，組織體系和程序運(yùn)轉(zhuǎn)都是以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心;而西方協(xié)商民主以多黨競爭為現(xiàn)實(shí)背景，不同政黨代表不同集團(tuán)的利益，缺乏具有公信力的領(lǐng)導(dǎo)核心，相對于社會(huì)主義協(xié)商民主模式而言效率較低。從理論基礎(chǔ)看，中國協(xié)商民主的形成和發(fā)展離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，由此說明中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想即為中國協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，這些指導(dǎo)思想為中國協(xié)商民主的生成和發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。西方協(xié)商民主以自由主義、個(gè)人主義為指導(dǎo)，其興起與發(fā)展建立在西方發(fā)達(dá)的自由民主基礎(chǔ)之上，同時(shí)以西方代議制民主困境為現(xiàn)實(shí)背景，植根于西方國家政治現(xiàn)實(shí)，由西方現(xiàn)代民主政治的合法性危機(jī)倒逼而產(chǎn)生，以修補(bǔ)選舉民主弊病為直接目的。基于擴(kuò)大公民政治參與、提升統(tǒng)治者合法性的考慮，西方主要的理論流派都曾參與其協(xié)商民主體制建構(gòu)的討論，但并未動(dòng)搖其自由主義民主理論根基。囿于理論基礎(chǔ)與舊有體制，西方協(xié)商民主實(shí)踐成效不佳。從制度環(huán)境看，社會(huì)主義協(xié)商民主制度的外部環(huán)境由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度等基本政治制度構(gòu)成，在以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征的制度體系之中，社會(huì)主義協(xié)商民主制度得以發(fā)展完善，與選舉民主共同構(gòu)成中國民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容。西方協(xié)商民主制度的外部環(huán)境由資本主義私有制經(jīng)濟(jì)制度和多黨競爭型憲政體制構(gòu)成，這一外部環(huán)境涵蓋的制度體系本質(zhì)上是一整套為不同利益集團(tuán)獲取政治權(quán)力的制度化工具，與協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的通過協(xié)商、對話形成政治共識(shí)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的內(nèi)容有所背離。其次，必須審思社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的通約性。即使中西方協(xié)商民主具有本質(zhì)差異，但是兩者并非完全沒有共通之處，這是由協(xié)商民主本身固有特征所決定的。從基本原則上看，中西方協(xié)商民主都十分重視對包容性原則的堅(jiān)持，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是以多層次利益階層為主要協(xié)商主體;二是以謙讓和妥協(xié)為基本協(xié)商態(tài)度。在以包容性為基本原則的協(xié)商民主過程中，多元化利益群體的意見得以充分表達(dá)，減少和消解了社會(huì)矛盾。從決策方式上看，中西方協(xié)商民主都十分重視以辯論說理為重要方法。其適用范圍主要包括國際外交、國家戰(zhàn)略、社會(huì)治理、公眾利益等，以對話、討論、聽證、審議等方式進(jìn)行決策。其內(nèi)在要求包括：在充分表達(dá)自身意見的同時(shí)，尊重其他主體意見，以協(xié)商方式達(dá)成共識(shí)。從基本目的來看，中西方協(xié)商民主都將增進(jìn)共識(shí)和穩(wěn)定社會(huì)秩序作為基本目標(biāo)，廣泛聽取不同利益群體的意見和建議，在協(xié)商對話的基礎(chǔ)上化解矛盾沖突，提升決策的民主性和科學(xué)性，增進(jìn)各方共識(shí)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧 。

（三）與中國國情高度契合

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了與中國具體國情的高度契合，建構(gòu)社會(huì)主義協(xié)商民主制度有其必要性和必然性。

其一，中國民主政治建設(shè)僅僅依靠選舉民主是不夠的?；谛扪a(bǔ)選舉民主存在不足的現(xiàn)實(shí)考慮，有必要將協(xié)商民主納入民主政治建設(shè)框架之中。作為近現(xiàn)代民主的基本形式之一，選舉民主難以滿足現(xiàn)代民主政治不斷發(fā)展的內(nèi)在要求，僅以選舉民主作為現(xiàn)代民主政治架構(gòu)的構(gòu)成元件將造成民主政治發(fā)展的結(jié)構(gòu)性困境。因此，從古至今不乏思想家對選舉民主抱有微詞，要么揭示其對民意的反映不夠充分，要么揭露其易受利益集團(tuán)利用而存在撕裂社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，要么反映其低效性和加速政治冷漠的不利影響。

其二，中國政治文化傳統(tǒng)對于中國現(xiàn)代民主政治建設(shè)產(chǎn)生深刻影響。選舉與協(xié)商在中國政治文化發(fā)展歷程中的境遇不同，與選舉這一形式相比，協(xié)商傳統(tǒng)歷史悠久，無論是從形式還是內(nèi)容上都較為全面地反映了傳統(tǒng)中國政治發(fā)展的各階段。因此，在中國探索發(fā)展民主政治的過程中，推行民主選舉實(shí)際上比推行民主協(xié)商的難度要大得多。

其三，中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)際是協(xié)商民主得以發(fā)展的根本原因。在革命、建設(shè)與改革的各個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會(huì)個(gè)體的利益訴求、價(jià)值取向和行為模式趨于獨(dú)立化、多元化和離散化。此外，中國幅員遼闊，民族眾多。以此為背景，具有包容性的協(xié)商民主便成為表達(dá)利益訴求、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主最重要民主形式之一。由于我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在推行民主選舉的基礎(chǔ)上，必須構(gòu)建以對話、磋商為主要形式的民主協(xié)商制度。

???? 三、世界意義：西方民主困境視域下的中國方案

在西方資本主義國家，競爭性政治體制與協(xié)商民主并存，然而兩者并未實(shí)現(xiàn)和諧共生，往往因各自所具有的本質(zhì)特征相互排斥。因此，在以私有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和以競爭性政治體制為制度環(huán)境的西方國家，協(xié)商民主在其民主政治架構(gòu)中的功能發(fā)揮處處掣肘。中西協(xié)商民主對于民主政治本質(zhì)內(nèi)涵的探尋存在一部分規(guī)律性共識(shí)，但中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主成長于推進(jìn)人民民主的偉大實(shí)踐中，除了蘊(yùn)含協(xié)商民主的基本內(nèi)涵，還具有鮮明的民族品格和時(shí)代意蘊(yùn)。與西方協(xié)商民主相比，中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主更加具有科學(xué)性和規(guī)范性，更加符合本國國情，主要表現(xiàn)在制度建設(shè)、程序設(shè)計(jì)以及運(yùn)作效率等方面。因此，要繼續(xù)發(fā)揮中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主在中國民主政治建設(shè)中的特殊作用，努力推動(dòng)其走向世界，為世界民主政治的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步貢獻(xiàn)“中國方案”。

（一）豐富了世界民主的形式和內(nèi)涵

選舉民主與協(xié)商民主是人類社會(huì)迄今為止最重要的兩種民主形式。誠如前述，雖然西方國家也存在協(xié)商民主的民主形式，但與中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主之間存在本質(zhì)性差異。中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了民主形式、民主理論、民主制度三位一體的有機(jī)融合，與中國選舉民主組成了中國特色社會(huì)主義民主政治的主要架構(gòu)，兩者互為補(bǔ)充，協(xié)同發(fā)展。中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的理論與實(shí)踐極大地豐富了世界民主的形式和內(nèi)涵，表現(xiàn)有二：首先，從世界民主進(jìn)步的宏觀視角出發(fā)，協(xié)商民主在社會(huì)主義中國萌芽、發(fā)展和完善，本身即為人類社會(huì)民主力量的壯大。主要是因?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義協(xié)商民主產(chǎn)生于社會(huì)主義民主實(shí)踐，是由中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國人民創(chuàng)造出的符合中國國情的民主制度，并非西方協(xié)商民主的翻版，具有原創(chuàng)性和獨(dú)有性，因而在世界民主發(fā)展歷程中占據(jù)重要地位。其次，從民主發(fā)展內(nèi)在邏輯的微觀視角出發(fā)，中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主在價(jià)值導(dǎo)向、制度規(guī)劃以及程序設(shè)計(jì)等方面所具有的鮮明品格反映出對世界民主形式和內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是成熟的協(xié)商民主運(yùn)轉(zhuǎn)體系，中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主具有一整套成熟的制度化體系，功能性機(jī)構(gòu)存在于協(xié)商民主的各個(gè)環(huán)節(jié)，對于社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的功效;二是鮮明的人民主體性品格，中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主成長于社會(huì)主義中國從“站起來”到“富起來”再到“強(qiáng)起來”的偉大歷史進(jìn)程，始終堅(jiān)持以人民為中心，人民是協(xié)商民主的參與主體;三是強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主的特殊站位，將協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主政治架構(gòu)不可或缺的雙軌之一，而并非是選舉民主的補(bǔ)充機(jī)制;四是重視從國情出發(fā)批判性吸收已有民主成果。

（二）加速了西方協(xié)商民主的經(jīng)驗(yàn)化轉(zhuǎn)向

基于不同的文化背景與制度基礎(chǔ)，中西方協(xié)商民主呈現(xiàn)出截然不同的生成與演變邏輯。如前所述，中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主兩者間在諸多方面不僅存在通約性，同時(shí)也存在異質(zhì)性，而恰恰是兩者之間存在的異質(zhì)性特征使得前者在很多方面都呈現(xiàn)出相對于后者的比較優(yōu)勢。中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主率先實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主實(shí)踐與理論的內(nèi)在統(tǒng)一，為西方協(xié)商民主的經(jīng)驗(yàn)化轉(zhuǎn)向提供了新思路。一直以來，西方協(xié)商民主都重理論而輕實(shí)踐。西方協(xié)商民主的發(fā)展分為四個(gè)階段，前三個(gè)階段發(fā)生在政治哲學(xué)領(lǐng)域，主要對協(xié)商民主進(jìn)行理論演繹和價(jià)值建構(gòu)，而第四階段才跳出理論推演的范疇，進(jìn)入理論反思和實(shí)踐檢驗(yàn)階段。而中國的協(xié)商民主是在中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中逐漸形成的具有中國特色的民主形式，通過對民主實(shí)踐的理性反思和外來理論的批判性吸收，率先實(shí)現(xiàn)了制度的整體性建設(shè)和理論的系統(tǒng)性建構(gòu)，使得社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)在價(jià)值和獨(dú)特優(yōu)勢得到理論升華。中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展和完善使西方開始意識(shí)到了協(xié)商民主實(shí)踐的重要性，西方協(xié)商民主逐漸從理論推演向理論與實(shí)踐相結(jié)合的方向過渡，將自身的民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入到理論建構(gòu)之中，從整體上提升了西方協(xié)商民主理論的實(shí)踐性。

（三）為國際社會(huì)治理提供了新思路

協(xié)商共治是國際社會(huì)治理的核心要義。目前，國際社會(huì)治理面臨的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變，主要表現(xiàn)為：第一，治理主體的多元化。參與國際社會(huì)治理的主體主要是各個(gè)主權(quán)國家及由主權(quán)國家組成的國際組織，文化價(jià)值與國家利益的多元化對國際社會(huì)治理構(gòu)成實(shí)質(zhì)影響。此外，參與國際社會(huì)治理的行動(dòng)主體同樣具有多元化特征，主權(quán)國家、國家間組織、國際非政府間組織、跨國公司等需共同參與國際社會(huì)治理的集體行動(dòng)。第二，治理客體的多樣化。國際社會(huì)治理的客體主要指世界各國共同關(guān)心和亟待解決的事關(guān)人類生存和發(fā)展的眾多國際問題，目前主要包括國際和平問題、生態(tài)環(huán)境問題、資源能源問題等，這些關(guān)乎人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全球性問題是國際社會(huì)治理的客觀對象。國際社會(huì)治理作為世界各國進(jìn)行集體行動(dòng)的相互協(xié)調(diào)機(jī)制，只有以形成眾多治理主體的共識(shí)為基礎(chǔ)，以增進(jìn)全人類共同福祉為目標(biāo)，才能逃離治理主體的集體行動(dòng)困境。將中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主引入全球治理體系是新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)世界各國達(dá)成共識(shí)的重要途徑，其優(yōu)勢表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是通過多方協(xié)商形成國際共識(shí)，彌合因社會(huì)形態(tài)和文化價(jià)值的差異造成的意見離散;二是通過協(xié)商互動(dòng)進(jìn)行問題決策，促進(jìn)決策過程的民主性和決策結(jié)果的合法性;三是平等對待各個(gè)參與主體，不僅重視多數(shù)意見，而且保障少數(shù)意見，對于決策的合理性和創(chuàng)新性具有重要意義;四是重視協(xié)商體制機(jī)制建構(gòu)，為了使行為主體遵守協(xié)商原則、協(xié)商程序和協(xié)商結(jié)果，通過協(xié)商促成多元主體集體行動(dòng)共識(shí)需要以實(shí)體的體制機(jī)制作為保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國際社會(huì)治理的有效性和可持續(xù)性。? 結(jié)語

中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主植根于中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，形成于中國特色社會(huì)主義人民民主的偉大實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民從“站起來”到“富起來”再到“強(qiáng)起來”的歷史進(jìn)程中建立起的符合中國國情的社會(huì)主義民主形式，與西方協(xié)商民主存在本質(zhì)性差異，與西方協(xié)商民主相比具有實(shí)踐優(yōu)勢、理論優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主不僅推動(dòng)了中國的民主政治建設(shè)，而且從理論和實(shí)踐上都極大地豐富了世界民主的形式和內(nèi)涵，為西方現(xiàn)代民主困境提供了中國方案，也為全球治理貢獻(xiàn)了中國智慧。

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