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以習(xí)近平社會治理觀為指導(dǎo) 創(chuàng)新社會治理理論與實(shí)踐

2019-08-27 01:48姚邁新
行政與法 2019年7期
關(guān)鍵詞:習(xí)近平群眾

摘? ? ? 要:當(dāng)前,我國社會治理正面臨著新的形勢和新的環(huán)境,包括城市化進(jìn)程加速、網(wǎng)絡(luò)社會興起、新型社會風(fēng)險等。在新形勢下,以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對社會治理的理念、重點(diǎn)和要點(diǎn)、目標(biāo)和關(guān)鍵等提出了一系列新觀點(diǎn)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平社會治理觀的深刻內(nèi)涵并將其運(yùn)用于社會治理實(shí)踐中,有利于提升新時代我國社會治理現(xiàn)代化水平。

關(guān)? 鍵? 詞:社會治理;社會治理理念;社會治理目標(biāo)

中圖分類號:G641? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A? ? ? ? 文章編號:1007-8207(2019)07-0019-08

收稿日期:2019-05-11

作者簡介:姚邁新(1975—),女,湖南長沙人,中共廣州市委黨校文獻(xiàn)信息中心副教授,中山大學(xué)行政管理專業(yè)博士研究生,研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

近年來,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會公眾觀念的轉(zhuǎn)變以及社會矛盾的變化,我國社會治理正面臨著新的形勢和新的環(huán)境。如何加速推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程,在保持社會穩(wěn)定、維護(hù)社會秩序和營造公平正義的社會環(huán)境以及增強(qiáng)社會活力等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,需要對新形勢有清醒的認(rèn)知,并在此基礎(chǔ)上對社會治理的理念及實(shí)踐進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會治理工作擺在十分重要的位置,對社會治理的理念、目標(biāo)、格局和重心等問題提出了一系列新觀點(diǎn),形成了指導(dǎo)我國社會治理實(shí)踐的新舉措。認(rèn)真梳理和把握習(xí)近平社會治理觀,領(lǐng)會其深刻內(nèi)涵,并將其與地方社會治理實(shí)踐結(jié)合起來,對于提升新時代我國社會治理效果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國社會治理面臨的新形勢和新環(huán)境

我國已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)、文化、社會各項(xiàng)建設(shè)大潮之中,“全球村”效應(yīng)顯著,包括我國社會愈加開放、文化更加多元、思想日趨復(fù)雜,以及城市密度日漸增大,社會風(fēng)險升級等。因此,只有深入研究我國社會治理面臨的新形勢,把握發(fā)展大趨勢,將我國社會治理各項(xiàng)新舉措落到實(shí)處,才能最終實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

(一)城市化進(jìn)程不斷加速帶來了許多新問題

21世紀(jì),我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一就是城市化進(jìn)程不斷加速。改革開放以來,我國以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會轉(zhuǎn)型,帶動了大量人口向城市遷移。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至2018年底,我國城鎮(zhèn)化率平均為59.58%,比照東京、紐約等國外大都市圈的發(fā)展歷程,我國城市化進(jìn)程在未來還有很大的上升空間。其中,以京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)為龍頭的城市群發(fā)展將給我國經(jīng)濟(jì)、社會和文化各領(lǐng)域注入強(qiáng)勁活力。但與此同時,城市化進(jìn)程不斷加速也帶來了許多新的社會問題與矛盾,如城市資源短缺、農(nóng)民工權(quán)益得不到合理保護(hù)、新城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市貧困現(xiàn)象、“城中村”的治安情況和環(huán)境面貌不容樂觀、“城市病”頻發(fā)等。對于社會治理主體而言,必須正視城市化帶來的社會問題與矛盾,透視其背后的原因并采取有效措施,從而進(jìn)行有效的社會治理。

(二)網(wǎng)絡(luò)社會的存在給社會治理帶來了極大挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)社會不同于現(xiàn)實(shí)社會,其虛擬性和網(wǎng)民身份匿名性特征突出,通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù),人們可以跨越身份、地位、地理位置等進(jìn)行自由交流。許多不良情緒、謠言、虛假信息等都可能在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間傳播甚至被進(jìn)一步聚焦放大,引發(fā)社會問題與矛盾。而網(wǎng)絡(luò)開放環(huán)境中各種文化思潮和思想意識的碰撞交融,有其正面作用,也可能給傳統(tǒng)社會意識形態(tài)帶來沖擊。利用網(wǎng)絡(luò)社會中的信息溝通方式,網(wǎng)民可能從網(wǎng)上走到網(wǎng)下,形成有組織跨地域的聯(lián)合行動,或謂之網(wǎng)絡(luò)公共事件,造成社會局部失序失穩(wěn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動,從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合,從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。”[1]可以說,面對互聯(lián)網(wǎng)帶來的新挑戰(zhàn),必須對傳統(tǒng)的社會治理方式進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。

(三)新型社會風(fēng)險須引起相關(guān)部門的高度重視

隨著社會的不斷進(jìn)步尤其是新科技的迅猛發(fā)展,人們的思維認(rèn)知、生活形態(tài)和發(fā)展方式與時俱進(jìn)并發(fā)生了深刻變化。在新科技給人們生活帶來便利、安全和舒適等感受并推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時,也帶來了許多新型社會風(fēng)險,其不確定性和難以預(yù)測性較之傳統(tǒng)社會風(fēng)險難度加大。新型社會風(fēng)險包括:類似2003年SARS等未知流行病毒造成的社會恐慌;校園暴力等社會事件的發(fā)生使人們陷入不安與恐懼之中;生態(tài)環(huán)境危機(jī)可能導(dǎo)致公眾產(chǎn)生不穩(wěn)定情緒,等等。上述新型社會風(fēng)險對社會治理提出了新問題、新挑戰(zhàn),要求社會治理主體對新型社會風(fēng)險進(jìn)行精準(zhǔn)判斷和防范化解,確保社會和諧運(yùn)轉(zhuǎn),確保人們生產(chǎn)生活安定有序。

(四)人民日益增長的美好生活需要對社會治理提出了新要求

黨的十九大報告指出,當(dāng)前中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與過去相比,人民日益增長的美好生活需要既包括硬性需要,即物質(zhì)文化生活方面的需要,具體來說,包括更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會保障、更豐富的精神文化生活等,也包括軟性需要,如民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境、生態(tài)等個人正當(dāng)權(quán)利、合法權(quán)益方面的需要。總體來說,新時代對人的全面發(fā)展、社會的全面進(jìn)步提出了更高要求,因此,要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,就必須完善社會治理體系,改善和改進(jìn)社會治理方式。

二、習(xí)近平社會治理觀的核心要義

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提出了一系列新觀點(diǎn),推動我國社會治理實(shí)踐取得了創(chuàng)新性進(jìn)展和創(chuàng)新性成果。準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會習(xí)近平社會治理觀的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵,對于創(chuàng)新社會治理實(shí)踐具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

(一)關(guān)于社會治理的理念

⒈把握黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。自中國共產(chǎn)黨成立以來,一貫堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[2]總要求。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),可以說是習(xí)近平社會治理觀的靈魂和核心,這意味著黨在社會治理領(lǐng)域要充分發(fā)揮總攬全局協(xié)調(diào)各方的作用,通過黨風(fēng)政風(fēng)的凈化來帶動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn),通過提升黨的執(zhí)政水平來推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化,在維護(hù)社會秩序的同時增強(qiáng)社會活力。從根本而言,以黨風(fēng)促政風(fēng),要求加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),把握黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),最終在社會治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革發(fā)展的新突破。

⒉堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出,要“堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者,是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?!盵3]當(dāng)前,世情、黨情和社情正在發(fā)生深刻變化,我國社會主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。依據(jù)這一變化,首先,我國社會發(fā)展和治理的目的是滿足社會公眾對美好生活的期盼,給人民提供更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境和更豐富的精神文化生活,努力實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的全面發(fā)展;其次,我國社會發(fā)展和治理的根本動力來自人民群眾。借助人民群眾的推動力量,包括腦力勞動與創(chuàng)造,體力勞動與付出,我國的社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平才能進(jìn)一步提高,實(shí)現(xiàn)歷史性跨越;再次,我國社會發(fā)展和治理的成果由人民群眾共同享有。人民群眾是發(fā)展成果的創(chuàng)造者,是發(fā)展與治理的根本動力,因而理應(yīng)分享發(fā)展成果,讓社會財富充分惠及每一位社會成員,最終實(shí)現(xiàn)社會成員的共同富裕和全面發(fā)展;最后,我國社會發(fā)展和治理的政策始終圍繞人民群眾而制定。這實(shí)際上回答了“怎么樣發(fā)展與治理”的問題,我國在社會發(fā)展和治理中面臨的問題與矛盾,都要通過維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益,立足于不同發(fā)展階段的條件和要求,最大限度地激發(fā)人民群眾的活力和創(chuàng)造力,消除不利于發(fā)展和治理的因素,制定出科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策。

⒊促進(jìn)社會公平正義。習(xí)近平總書記指出:“要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子,審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定,哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題,哪里就需要改革”。[4]近年來,習(xí)近平總書記針對促進(jìn)社會公平正義作出了一系列重要論述,要點(diǎn)主要集中在發(fā)展、改革、制度和司法等方面。促進(jìn)社會公平正義已經(jīng)成為社會治理的內(nèi)在要求,同時也成為社會治理的核心要義。當(dāng)前,我國社會公平保障體系正在不斷完善之中,權(quán)利公平、機(jī)會公平和規(guī)則公平為其主要內(nèi)容,主要目的是努力營造公平的社會環(huán)境,保障人民群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利,讓人民群眾在日常生活和工作中感受到公平正義,實(shí)現(xiàn)在規(guī)則面前和機(jī)會面前一視同仁以及社會公眾基本權(quán)利一律平等的社會治理目標(biāo)。黨的十九大報告提出,要打造社會治理“共建共治共享”的格局,為全體人民全面共享發(fā)展成果創(chuàng)造良好的條件,這其中就包括每一位社會成員都應(yīng)公平享有改革開放發(fā)展成果,每一位社會成員的合法權(quán)益都應(yīng)得到切實(shí)維護(hù)。

(二)關(guān)于社會治理的重點(diǎn)和要點(diǎn)

⒈堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律,法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治,既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用,實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”。[5]因此,只有堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,才能使法治和德治在國家治理(包括社會治理)中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。當(dāng)前,在各地區(qū)社會治理實(shí)踐過程中,法律和道德“雙輪驅(qū)動”的效應(yīng)正在凸顯,二者都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用,因此必須促進(jìn)二者之間的緊密結(jié)合,強(qiáng)調(diào)法治與德治兩手抓、兩手都要硬?!胺ò蔡煜隆焙汀暗聺櫲诵摹辈豢善珡U,其中,依法治國具有強(qiáng)制性,是維護(hù)社會秩序的剛性手段;以德治國具有柔性化特征,是維護(hù)社會秩序的內(nèi)在約束。事實(shí)上,依法治國是為社會治理現(xiàn)代化的推進(jìn)創(chuàng)造制度條件,而以德治國則是為實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化營造良好的人文環(huán)境,這就需要把法律的強(qiáng)制力與道德的感化力緊密地結(jié)合起來,注重德法互補(bǔ)、德法并施。

⒉充分發(fā)揮我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在社會治理中的積極作用。習(xí)近平總書記指出:“中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學(xué)思想、人文精神、教化思想、道德理念等,可以為人們認(rèn)識和改造世界提供有益啟迪,可以為治國理政提供有益啟示,也可以為道德建設(shè)提供有益啟發(fā)。對傳統(tǒng)文化中適合于調(diào)理社會關(guān)系和鼓勵人們向上向善的內(nèi)容,我們要結(jié)合時代條件加以繼承和發(fā)揚(yáng),賦予其新的涵義。”[6]近年來,文化自覺與文化自信在我國的社會治理語境中占據(jù)了很大比重,人們對文化自覺與文化自信談得越來越多,關(guān)注度也越來越高。人們的文化自覺與文化自信首先來自于我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。費(fèi)孝通先生曾提出“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”的主張,即我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化要與世界各種文化進(jìn)行融通融合,并將其應(yīng)用于國家治理的探索和實(shí)踐過程中。在現(xiàn)實(shí)中,人們特別注重家庭,注重價值觀與優(yōu)良品質(zhì)的傳承和延續(xù),而我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中恰恰包含著許多良好的家風(fēng)家訓(xùn),如長幼有序、注重情感、推己及人以及傳統(tǒng)文化禮儀中蘊(yùn)藏的莊重感和分寸感等。通過良好家風(fēng)的傳承與傳播,千千萬萬個家庭必將成為社會秩序的維護(hù)者、良好社會環(huán)境的營造者,并激發(fā)實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的活力。從我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng),滋養(yǎng)民族、社會、社區(qū)和家庭,能夠使我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在社會治理中發(fā)揮積極作用。

⒊高度重視基層社會治理。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出,要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),推動社會治理重心向基層下移”。[7]2016年,習(xí)近平總書記就對上海街道基層取消招商引資職能,把社會治理的重心落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)的做法予以了肯定。作為社會的單元細(xì)胞,街道和城鄉(xiāng)社區(qū)容易成為利益沖突和社會矛盾的“源頭”,也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口”。夯實(shí)街道和城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎(chǔ),將人、財、物和政策盡可能下移到基層,使基層有職有權(quán)有物,才能有效開展群眾工作,為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。基礎(chǔ)不牢,地動山搖,習(xí)近平社會治理觀高度重視基層社會治理,而“源頭治理、標(biāo)本兼治、重在治本”的社會治理思路都要從基層抓起。

⒋以加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作創(chuàng)新社會治理。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中多次提到“人民”“群眾”等詞匯,并指出:“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正”“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事,從人民群眾關(guān)心的事情做起,從讓人民群眾滿意的事情做起,帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活”[8],等等。而“增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng),創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法”這一要求更是為增強(qiáng)社會治理效果指出了新路徑。在創(chuàng)新上,可充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,即在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下,黨員干部不僅要懂網(wǎng),更要學(xué)會用網(wǎng),通過網(wǎng)絡(luò)走好群眾路線,把線上與線下結(jié)合起來,傾聽群眾訴求并給予及時反饋和回應(yīng),以此加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的實(shí)際效果,創(chuàng)新社會治理方式。

(三)關(guān)于社會治理的目標(biāo)和關(guān)鍵

⒈以打造“共建共治共享”的格局為治理目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”。[9]這是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新時代以來,我國各地開展社會治理工作的新目標(biāo)和新要求。所謂共建,就是要借助一系列的政策安排和各種制度,促進(jìn)政社合作關(guān)系的形成,不斷發(fā)展社會事業(yè)、增進(jìn)社會福利和促進(jìn)社會力量成長;所謂共治,則是指尊重人民群眾對社會公共事務(wù)的參與權(quán),滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義和個人價值實(shí)現(xiàn)的愿望;所謂共享,即指盡量改變不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀,讓改革發(fā)展及治理的成果更好地惠及每一位社會成員,通過共同享有治理成果進(jìn)而造福人民群眾。

⒉以創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制為治理關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出,要“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?!盵10]加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新。從創(chuàng)新社會治理體制的角度而論,關(guān)鍵是要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制,這是優(yōu)化社會治理主體的必要前提,不能單純地重視黨委和政府的作用,而是要在發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上,鼓勵和支持社會各方面參與,促進(jìn)多元主體之間的良性互動,形成社會治理的整體合力,營造一種“1+1+1+1+1>5”的體制效應(yīng)。從創(chuàng)新社會治理機(jī)制的角度而言,其實(shí)質(zhì)就是在社會治理的過程中,建立多種優(yōu)化社會治理效果的機(jī)制,確保社會治理的常態(tài)化、長效化,包括群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制、社會風(fēng)險評估機(jī)制和突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,等等。

三、以習(xí)近平社會治理觀為指導(dǎo)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

(一)堅(jiān)持社會治理的新理念

理念是行動的先導(dǎo),社會治理的理念并非固定不變,它會隨著社會發(fā)展環(huán)境和條件的變化而發(fā)展變化。創(chuàng)新社會治理理念,能夠?qū)ι鐣卫韺?shí)踐起到“指揮棒”的作用。

⒈抓住社會治理的核心——“人”。社會治理的核心是“人”,只有社會成員之間和諧相處,才能達(dá)成社會安定有序又充滿活力的目標(biāo)。社會治理的全過程要服務(wù)于人的全面發(fā)展,主要是遵循“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線工作方法,這就很好地解決了在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理過程中,到底是“為了誰、依靠誰”的根本問題。此外,抓住社會治理的核心——“人”,就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

⒉社會秩序與社會活力不可偏廢。長期以來,我國社會治理關(guān)注秩序較多,而關(guān)注活力不足。所謂秩序,即社會的有序、和諧與穩(wěn)定,而活力即社會生活豐富多樣、充滿生機(jī)。社會秩序意味著社會的理性運(yùn)轉(zhuǎn),社會活力則彰顯社會的無限潛力,二者不可偏廢。在社會治理的過程中,一方面,要通過法律、制度和道德來規(guī)范社會成員的行為;另一方面,要通過激勵機(jī)制激發(fā)社會各群體的創(chuàng)造力和個人潛力,而良好的社會秩序更有利于激發(fā)社會活力。

⒊處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系。當(dāng)前,我國社會矛盾、社會風(fēng)險呈現(xiàn)出多種態(tài)勢。在以往,社會治理工作者往往會陷入一個誤區(qū),就是片面強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)而忽視維權(quán)。隨著公眾權(quán)利意識的增強(qiáng),利益訴求更加多樣化,遇到社會矛盾和社會問題時“維權(quán)”的意愿增強(qiáng),因此,必須處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系。一方面,要使公眾的各項(xiàng)權(quán)益得到保障和落實(shí),必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境,因此維穩(wěn)是維權(quán)的前提條件;另一方面,實(shí)現(xiàn)社會的長期穩(wěn)定發(fā)展,也離不開對人民群眾各項(xiàng)權(quán)益的維護(hù),即維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)。從根本上說,一是要將社會矛盾與問題消解在萌芽狀態(tài);二是要把維穩(wěn)和維權(quán)二者均納入法治軌道,用法治思維處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系。

(二)完善社會治理體制

⒈突出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在社會治理領(lǐng)域,必須高度重視和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。隨著社會治理內(nèi)容的不斷增多,涌現(xiàn)出許多社會組織并在公益慈善、社會服務(wù)、矛盾調(diào)處等方面發(fā)揮著作用。然而,普遍來看,黨在社會組織這一領(lǐng)域處于事實(shí)上“缺位”的狀態(tài),不利于黨的理論和路線方針政策的有效貫徹落實(shí)。為此,在社會組織中設(shè)立黨組織或者組建聯(lián)合黨支部,能夠使蓬勃發(fā)展的社會組織適應(yīng)日益復(fù)雜的社會形勢,使社會組織的社會功能效應(yīng)最大化。突出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,要著力構(gòu)建以黨組織為核心的社會治理體系,為打造“共建共治共享”的社會治理格局提供保障。

⒉凸顯“政府負(fù)責(zé)”地位。政府職能部門在社會治理當(dāng)中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,包括通過完善公共財政體制,保障和滿足公共服務(wù)供給,保證社會治理所需的各項(xiàng)成本,為實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化提供財力支持;提高社會治理水平,打造服務(wù)社會治理的平臺,創(chuàng)新服務(wù)社會治理載體;順應(yīng)社會形勢,以政府為主體構(gòu)建起社會風(fēng)險控制機(jī)制,在“保一方平安、促社會和諧”中發(fā)揮積極作用;在保障公平和穩(wěn)定方面,要在政府主導(dǎo)下構(gòu)建公平的利益分配機(jī)制和預(yù)防社會矛盾突發(fā)機(jī)制。

⒊重視社會的協(xié)同作用。在社會治理實(shí)踐中要注重發(fā)揮社會的協(xié)同作用,力求實(shí)現(xiàn)全社會治理資源之間的“大聯(lián)動”,通過建立聯(lián)動機(jī)制,調(diào)動更廣泛的社會力量和資源,有利于提升社會治理的效能,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化??梢钥紤]在城區(qū)樓道中打造居民互動的空間,諸如“棋牌室”“圖書室”和“運(yùn)動中心”等,力求促進(jìn)“樓道文化”“社區(qū)文化”和良好人際氛圍的形成,把松散的個體通過各種形式粘合起來,建立協(xié)同治理機(jī)制。在社會公共危機(jī)預(yù)防和處置過程中,借助社會組織①、企業(yè)和媒體、公眾等社會多元要素之間的相互合作、相互協(xié)調(diào),在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取相應(yīng)的行動,能夠最大限度地控制危機(jī)的蔓延,維護(hù)和增進(jìn)社會公共利益。

⒋充分發(fā)揮公眾參與的作用。進(jìn)一步提高社會治理水平,應(yīng)當(dāng)注重提高公眾的參與度。首先,在公眾參與社會治理的體制機(jī)制建設(shè)方面,不斷完善配套政策體系,包括利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益保護(hù)等機(jī)制;其次,要為公眾參與構(gòu)建有效的平臺與載體,如進(jìn)一步加大社會組織的培育和發(fā)展力度,創(chuàng)設(shè)類似于廣州公眾咨詢監(jiān)督委員會制度,促進(jìn)政民互動,加強(qiáng)政民溝通,使公眾的意見和建議轉(zhuǎn)化為地方政府的決策;再次,可以借助政府購買公共服務(wù)等方式,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、確定和實(shí)施等階段,通過“項(xiàng)目帶動”和“體驗(yàn)激發(fā)”等提高公眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

(三)改進(jìn)社會治理方式

⒈及時反映群眾利益訴求。對群眾合理合法的利益訴求以及涉及群眾切身利益的突出問題,都要予以高度重視,采取有效措施認(rèn)真予以解決。例如廣州在街道社區(qū)層面進(jìn)行了“兩代表一委員”(黨代表、人大代表、政協(xié)委員)的制度安排,通過“社區(qū)走訪”和“駐區(qū)接訪”等方式拓寬社情民意表達(dá)渠道,讓群眾的意見、問題能夠得到及時反映和協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮信訪工作密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,使群眾的問題和意見能“及時抓早抓小”并得到解決。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的到來,充分依托和依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺,實(shí)施網(wǎng)上受理信訪制度,讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”,提高調(diào)解社會矛盾的整體效能。

⒉把社會治理重心放在基層。將社會治理的重心下移到城鄉(xiāng)社區(qū),有利于增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理能力,有利于夯實(shí)社會治理的基礎(chǔ)。具體來說,一是要將更多的人、財、物和政策向基層傾斜,將更多的時間、精力和重心投入到基層社區(qū);二是要進(jìn)一步細(xì)分基層社區(qū)治理的基本單元,將小區(qū)、網(wǎng)格、胡同等作為基層微治理的對象,加大社會治理的精細(xì)化程度;三是把基層社會服務(wù)做實(shí)做細(xì),推動社會領(lǐng)域的“供給側(cè)改革”,保障老年人、殘疾人等弱勢群體對社區(qū)服務(wù)的可及性,進(jìn)一步提高基層社會服務(wù)的質(zhì)量,滿足社會群眾需求。

⒊促進(jìn)城市常態(tài)化治理。在我國,“運(yùn)動式”管理是一種比較常見的管理方法,常以“整頓”“突擊”“會戰(zhàn)”“集中行動”等方式出現(xiàn),應(yīng)當(dāng)說,“運(yùn)動式”的管理方法在城市社會治理中能夠起到一定的作用,包括震懾刑事犯罪、恢復(fù)社會秩序等,但“管理活動,貴在經(jīng)?!?,如果長期依賴“運(yùn)動式”的治理模式而不與常態(tài)化治理結(jié)合起來,弊端是顯而易見的,其很容易在社會層面造成“誰遇上誰倒霉,沒遇上算賺了”的機(jī)會主義違法觀,不利于城市社會的長期穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,必須堅(jiān)持將持續(xù)有效的常規(guī)治理與“運(yùn)動式”管理相結(jié)合,如將網(wǎng)格化管理、河長制管理等常態(tài)化的管理方法運(yùn)用于社會治理實(shí)踐之中。

⒋以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動鄉(xiāng)村社會治理。黨的十九大報告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!笔瞧淇傄螅渲?,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的高效化,必須推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理的制度化、法治化和規(guī)范化,著力抓好鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè),改變鄉(xiāng)村基層黨組織“小、散、弱”的現(xiàn)狀,將其建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘,為鄉(xiāng)村社會治理工作的開展保駕護(hù)航。此外,還要在鄉(xiāng)村大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,將價值觀的教育具體化,使其“外化于形,內(nèi)化于心”,用身邊的好人好事教育人、感染人、改變?nèi)恕R蛟熳灾?、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供保障。

⒌從社會治理“微創(chuàng)新”做起。社會治理涵蓋的范圍非常廣,社會秩序的維護(hù)、社會活力的激發(fā)、城鄉(xiāng)社區(qū)面貌的改善等,都屬于其中的內(nèi)容。因此,社會治理的方式方法豐富多樣,包括制度完善、平臺搭建、服務(wù)創(chuàng)新等。但不容忽視的是,社會治理不僅包括宏觀的變革,也有許多著眼于局部與細(xì)節(jié)的改善,這屬于社會治理的“微創(chuàng)新”,實(shí)質(zhì)上就是精細(xì)化思想在社會治理領(lǐng)域的運(yùn)用。例如在政府網(wǎng)站的首頁新增一個快捷入口,能夠幫助瀏覽者迅捷方便地搜索到頁面;在小區(qū)推行“垃圾智慧分類模式”,能夠提高垃圾分類的實(shí)際效果,等等??梢灶A(yù)見,這些鼓勵社會治理者在各種微小領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新的做法將會使社會治理每天進(jìn)步一小步,最終推動社會治理水平上升到一個新的高度。

【參考文獻(xiàn)】

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(責(zé)任編輯:馬海龍)

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