縣域?qū)用嫖覈鐣饕艿幕庵?/h1>
2019-08-27 02:10張隴娟
北方經(jīng)貿(mào) 2019年6期 關鍵詞：主要矛盾縣域經(jīng)濟
張隴娟
摘要：進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？h是我們國家最基本的社會單元，也是國家最基礎的經(jīng)濟發(fā)展和布局單元，我國社會主要矛盾中發(fā)展不平衡、不充分的問題在縣域?qū)用姹憩F(xiàn)得極為突出。其中，發(fā)展的不平衡表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟與中心城市之間不平衡、縣域之間發(fā)展不平衡、縣域內(nèi)部城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。發(fā)展的不充分表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進程滯后、高等資源要素缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理、財政拮據(jù)、開放程度低。應該從三個方面化解這些問題：一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;二是加快縣域城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;三是加大獎補力度，提高縣域財政水平;四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
關鍵詞：主要矛盾;縣域經(jīng)濟;不平衡;不充分
中圖分類號：F20? ? 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2019）06-0004-03
十九大報告對社會主要矛盾的變化做出了新的重大判斷，牢牢把握住了新時代中國的基本國情，具有重大意義。深刻認識和準確把握我國社會主要矛盾的變化，是深入理解新時代中國特色社會主義的關鍵所在。新時代我國社會主要矛盾在縣域?qū)用骟w現(xiàn)得十分明顯，研究我國社會主要矛盾在縣域?qū)用娴捏w現(xiàn)，能夠更深入地理解我國社會主要矛盾，也有助于全面了解縣域經(jīng)濟面臨的新問題，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
一、我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化及其與縣域經(jīng)濟的關系
黨的十九大報告指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[1]這是我們黨根據(jù)時代變遷和國情變化對中國特色社會主義新時代我國社會主要矛盾的新概括。準確把握我國社會主要矛盾的變化，必須要從兩個方面來理解。首先，是對人民日益增長的美好生活需要的認識。新時代我國人民的需要發(fā)生了重大變化，從日益增長的物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)變?yōu)槿找嬖鲩L的美好生活需要。實際上美好生活的概念非常廣泛，既有對物質(zhì)文化生活的更高要求，也有其它更寬泛的要求。其次，是對不平衡不充分發(fā)展的認識。不平衡不充分的發(fā)展是發(fā)展起來后的發(fā)展現(xiàn)象。其中，不平衡體現(xiàn)在全國東中西區(qū)域間歷史發(fā)展差異大，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。不充分指的是老百姓的衣、食、住、行等方面還存在一些頑疾;實體經(jīng)濟需要扶持;環(huán)境問題仍需改善;社會文明程度尚需提高;創(chuàng)新意識和水平滯后等，總體上還沒有實現(xiàn)高質(zhì)量和高效益的發(fā)展。改革開放之后國家的經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性變革，在很多方面社會生產(chǎn)力都進入世界前列，發(fā)展不平衡不充分的問題制約著人民日益增長的美好生活需要。新的社會主要矛盾是良性循環(huán)的矛盾，向前發(fā)展中的矛盾。[2]
縣域經(jīng)濟作為基層經(jīng)濟，其經(jīng)濟的發(fā)展與國民經(jīng)濟的全局關聯(lián)性很大?？h域經(jīng)濟的實力水平，對國民經(jīng)濟的發(fā)展有直接影響，也關乎全社會的平穩(wěn)發(fā)展?，F(xiàn)實社會中，發(fā)展不平衡不充分的問題在縣域?qū)用姹憩F(xiàn)極為突出?？h域經(jīng)濟是構造市域經(jīng)濟、省域經(jīng)濟以及地帶經(jīng)濟的基本單位，縣域發(fā)展中的不平衡直接影響了我國區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。從縣域內(nèi)部來看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的不平衡，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構就發(fā)生在縣域內(nèi)部。我國很多縣的經(jīng)濟發(fā)展基礎較差，呈現(xiàn)出總體實力不強、發(fā)展程度不高的狀態(tài)，經(jīng)濟滯后的狀態(tài)影響了脫貧任務的完成和全面小康社會的實現(xiàn)。因此，新時代我國社會主要矛盾在縣域?qū)用娴玫搅思畜w現(xiàn)。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡
（一）縣域經(jīng)濟與中心城市發(fā)展不平衡
縣域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟都是區(qū)域經(jīng)濟，都是特定地理范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動。從兩者的發(fā)展基礎條件來看，城市的優(yōu)越性非常明顯。城市一般具有較為先進的基礎設施和公用設施，具有能夠承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和相關科研、技術、教育等設施，以及與該城市規(guī)模相適應的文化和生活相配套，能夠作為區(qū)域的工業(yè)、商業(yè)以及文化信息中心。城市的發(fā)展一旦要加大投入，不管是新建、還是改造，其成本投入都比縣域低?？h域產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，其二、三產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，而城市經(jīng)濟的二、三產(chǎn)業(yè)相對較為發(fā)達，現(xiàn)代化的金融、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高。從兩者支撐的動力看，縣域缺乏自主創(chuàng)新能力，經(jīng)濟增長來自資本和勞動力貢獻，而城市作為科技創(chuàng)新資源的集聚地，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率要高于資本和勞動力的貢獻率。
（二）縣域之間發(fā)展不平衡
我國縣域經(jīng)濟之間有明顯的差異，發(fā)展基礎大不相同，不平衡現(xiàn)象較為突出。兩千多個縣域中，自然環(huán)境和文化傳統(tǒng)方面的差異巨大。從區(qū)域分布來看，東部發(fā)達，中部次之，西部落后，不平衡的發(fā)展由來已久。
2017年全國綜合競爭力百強縣（市）中，100個強縣（市）產(chǎn)生于15?。ㄊ校ㄒ姳?），其中，江蘇百強縣（市）有25席，浙江和山東百強縣（市）都為21席。其他：福建和河南各6席，內(nèi)蒙古4席，湖南和貴州各3席，河北、湖北、廣東、安徽各2席，遼寧、江西、陜西各1席。但是，在所考察的25個省份中，山西、吉林、黑龍江、廣西、重慶、四川、云南、青海、寧夏和新疆等10個省份無緣百強縣。
此外，十強縣的分布也集中到個別省份，全國綜合經(jīng)濟競爭力十強縣（市）（見表2）分別是：昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、長沙縣、太倉市、即墨市、義烏市、瀏陽市和龍口市。百強縣（市）前10 強中，有6 個是長三角地區(qū)的縣（市），其中，江蘇省占據(jù)10 強縣（市）中的前4 名及第6名，浙江省占據(jù)第8 名;湖南省有兩個縣（市），分別占據(jù)第5 名和第9名，山東有2 個縣（市）進入前10 強。其中，昆山市的經(jīng)濟規(guī)模競爭力、縣域經(jīng)濟公共財政競爭力指數(shù)都高居第一，還進入了經(jīng)濟結(jié)構競爭力和居民收入競爭力指數(shù)10強?？梢娢覀儑曳鶈T遼闊，縣域之間的不平衡尤為明顯和突出。
（三）縣域內(nèi)部城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡
我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的不平衡即城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡就發(fā)生在縣域?qū)用妫青l(xiāng)之間的不平衡深刻地影響著中國人的生活和發(fā)展，主要表現(xiàn)有三點：第一，基礎設施不平衡。農(nóng)村地理條件比較復雜，人口密度低，修建基礎設施的困難比較大，且利益回收周期較長，使得籌建資金較為困難，農(nóng)村能夠吸引來的基礎設施投資要遠遠少于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)基礎設施的差距十分明顯。第二，居民收入不平衡。近幾年來，盡管農(nóng)村居民收入連年增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，2018年縮小到2.69：1，但我國城鄉(xiāng)收入差距仍然較高，絕對差距大到24634元（見表3）。第三，公共服務水平不平衡。主要表現(xiàn)在與城鄉(xiāng)居民息息相關的教育、醫(yī)療服務資源不平衡?？h城教育資源豐富、優(yōu)質(zhì)，不但教學設施先進，師資力量也較強。盡管農(nóng)村地區(qū)的教學設備在不斷改進，但遠遠達不到現(xiàn)代教育的要求，加上農(nóng)村生源的減少，農(nóng)村學校面臨資源閑置浪費，先進設備投入成本高等問題。此外，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療條件也差距較大，城鎮(zhèn)醫(yī)療設施先進、齊全，醫(yī)務人員數(shù)量多、業(yè)務水平高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民看病很不方便。公共服務水平的差距顯著地影響著縣域城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。
三、縣域經(jīng)濟發(fā)展不充分
（一）城鎮(zhèn)化進程滯后
我國實行了很長一段時間的城鄉(xiāng)二元結(jié)構治理體制，在這種治理體制下，縣域的城鎮(zhèn)化進程受到嚴重影響?？h域?qū)用娴幕A設施普遍落后。我國很多縣的交通設施不健全、不先進。縣域?qū)用娴姆寝r(nóng)人口比重小，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)滯后。無論是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力還是本地的大學生都傾向于直接走向大城市。即使是縣域的城鎮(zhèn)也普遍發(fā)展基礎差、市場發(fā)育不成熟。由于要素不能有效聚集，本地的資源難以得到有效開發(fā)利用，縣城無法有效地輻射廣大農(nóng)村，難以起到帶動整個縣域經(jīng)濟發(fā)展的引領作用。 [3]
（二）高等資源要素缺乏
生產(chǎn)要素分為基本要素和高等要素。一般基本生產(chǎn)要素是先天就有，而高等生產(chǎn)要素則需要長期科學技術的進步才能形成。比起城市經(jīng)濟，縣域?qū)用娲蠖鄵碛械氖亲匀毁Y源、獨特的氣候、低技術勞動力，也就是一些最基本的生產(chǎn)要素。而高端要素，像高級技工、科技人才、領先學科、科研院所等則難以在縣域形成聚集。大多數(shù)縣的多數(shù)人口文化程度相對較低，人口素質(zhì)不高，尤其是新型、高層次、高技能及復合型人才匱乏，這也極大地阻礙了先進技術和生產(chǎn)方式在縣域的推廣應用?？h域經(jīng)濟的特點決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要占絕大多數(shù)比重。但相關農(nóng)業(yè)領域的人才不足，制約縣域農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，又因為工業(yè)人才缺乏，縣域?qū)用娴牡投斯I(yè)占比較大。服務業(yè)方面，縣域的人才資源主要集中在傳統(tǒng)的餐飲、交通運輸、商貿(mào)等領域，現(xiàn)代型服務業(yè)人才也較為缺乏。[4]
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理
縣域?qū)用?，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構的層次低，調(diào)整速度緩慢。主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第二產(chǎn)業(yè)檔次低，第三產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。縣域通常以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，技術含量高的產(chǎn)業(yè)較少。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占主要地位，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平十分低，農(nóng)副產(chǎn)品初加工多，精深加工少。第二產(chǎn)業(yè)也以資源的初加工為主，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力不強。第三產(chǎn)業(yè)比重低，層次也低。由于缺乏先進的人文科研條件，大型的國家項目難以在縣域落地生根，越是缺乏大型項目和產(chǎn)業(yè)的帶動，縣域經(jīng)濟越是難以實現(xiàn)跨越發(fā)展。[5]
（四）財政拮據(jù)
目前，我國大多數(shù)的縣普遍財力弱，財政常年吃緊，政府債務負擔很重，壓力大，財政常常入不敷出，甚至靠國家的轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)。在這種情況下，縣域發(fā)展過程中，許多應當投入的投入不了，許多想落實的項目由于缺錢，難以實現(xiàn)。加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民間投資少，財政支出需求剛性強。因此，縣一級財政壓力很大，很多縣鄉(xiāng)財政基本上只是“吃飯財政”，財政很難對當?shù)馗黜椊ㄔO提供充足、有效的支持。
（五）開放程度低
在縣域?qū)用?，除了一些傳統(tǒng)以外向型經(jīng)濟為主的鄰海縣、鄰邊縣，內(nèi)陸區(qū)域的大多數(shù)縣域參與開放經(jīng)濟的氛圍還不夠濃，思想解放不到位，思路視野不開闊。
縣域開放型經(jīng)濟總量小，出口型企業(yè)較少，外貿(mào)對經(jīng)濟的拉動作用不明顯。縣域能夠引進的項目中，缺乏分量重、成長性好、高科技、高附加值項目，能夠真正利用的外資比例也比較低。
四、縣域?qū)用嫖覈鐣饕艿幕庵?/p>
作為我國國民經(jīng)濟的縮影，縣域經(jīng)濟的發(fā)展不平衡、不充分問題極為明顯和突出，影響了縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。必須抓住問題的關鍵，有效地化解縣域經(jīng)濟中不平衡不充分的發(fā)展問題，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。
（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
縣域經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主的經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民生活是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點，縣域之中農(nóng)民對美好生活的向往尤為渴望。進入新時代，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿υ絹碓降玫街匾暋Ｔ谵r(nóng)村這個遼闊地域內(nèi)，蘊藏著豐富的可供利用的初級產(chǎn)品、勞動資源和自然資源。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為根本解決“三農(nóng)”問題提供支持。通過激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村的眾多要素，加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系不斷優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)能夠高質(zhì)量地供給，讓農(nóng)業(yè)真正成為致富行業(yè)，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。
（二）加快縣域城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
城鎮(zhèn)化的功能主要體現(xiàn)在聚集功能和輻射功能兩個方面，這兩點在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中都十分短缺。一方面要增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚功能，積極發(fā)展縣城和一些交通條件便利、市場環(huán)境良好的鎮(zhèn)，完善村落布局，完善各項設施建設，提高基礎設施建設檔次，打造適應市場的承載能力和經(jīng)濟服務能力，增強投資和就業(yè)的吸引力。吸引高端資源要素在縣域扎根，使縣域要素結(jié)構從低水平的資源、廉價勞動力等初級要素向技術、資本、人才等高端要素轉(zhuǎn)變。另一方面要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，發(fā)揮城鎮(zhèn)的示范和溢出效應。增強縣城、中心鎮(zhèn)與村落之間的銜接功能，推動資源要素向農(nóng)村配置，讓更多高端資源融入農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資源、要素順暢地流向城市，以城帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村，梯度推進，共同發(fā)展。
（三）加大獎補力度，提高縣域財政水平
要著力解決縣域經(jīng)濟中財政弱小，自我促發(fā)展、保增長能力弱的問題。一是加大國家和省級政府對縣的轉(zhuǎn)移支付力度。在重大項目的財政專項資金使用上，省上相關部門應加大對縣級項目的支撐力度，擴大扶持資金規(guī)模。二是改進縣域金融服務。鼓勵國有銀行、民營金融、小額金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色保險等各類金融機構在縣域增設經(jīng)營網(wǎng)點、擴大業(yè)務覆蓋面，形成現(xiàn)代金融服務支撐體系，為新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟活動提供足夠的金融支持。三是支持縣級招商引資鼓勵政策，對縣級區(qū)域引進的財源建設項目，按照不同類別給予一定的獎勵，用于補充招商引資經(jīng)費和前期經(jīng)費。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
一是完成主導產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。主導產(chǎn)業(yè)往往是一個縣的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展其生產(chǎn)效益和市場競爭力逐漸下降，整個行業(yè)需要改良和轉(zhuǎn)型，吸收新的技術、要素，淘汰落后產(chǎn)能，對整個行業(yè)進行整治和更新?lián)Q代。二是培育新興業(yè)態(tài)。將縣域一產(chǎn)向二、三產(chǎn)發(fā)展，使一二三產(chǎn)業(yè)互融互促發(fā)展。構建適合縣域?qū)用娴默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動縣域經(jīng)濟進入更高的層次。三是構建創(chuàng)新發(fā)展平臺。產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級要依靠不斷創(chuàng)新來完成?？h域的創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新能力都較為缺乏，需要構建科技創(chuàng)新公共服務平臺。引進專業(yè)的科研機構，幫助企業(yè)組建研發(fā)中心、工程技術中心，提高企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化效率。
參考文獻：
[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].2017-10-18.
[2] 韓文秀.決勝全面建成小康社會[J].黨建研究，2017（12）：14-16.
[3] 黃蓮花.海林縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學，2007.
[4] 謝守紅，譚志美，周駕易.中國縣級市經(jīng)濟發(fā)展的空間差異及影響因素[J].經(jīng)濟地理，2015（1）：38-43.
[5] 張 毅.中國縣域經(jīng)濟差異變化分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010（11）：15-25.
[責任編輯：金永紅]
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十九大報告對社會主要矛盾的變化做出了新的重大判斷，牢牢把握住了新時代中國的基本國情，具有重大意義。深刻認識和準確把握我國社會主要矛盾的變化，是深入理解新時代中國特色社會主義的關鍵所在。新時代我國社會主要矛盾在縣域?qū)用骟w現(xiàn)得十分明顯，研究我國社會主要矛盾在縣域?qū)用娴捏w現(xiàn)，能夠更深入地理解我國社會主要矛盾，也有助于全面了解縣域經(jīng)濟面臨的新問題，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
一、我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化及其與縣域經(jīng)濟的關系
黨的十九大報告指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[1]這是我們黨根據(jù)時代變遷和國情變化對中國特色社會主義新時代我國社會主要矛盾的新概括。準確把握我國社會主要矛盾的變化，必須要從兩個方面來理解。首先，是對人民日益增長的美好生活需要的認識。新時代我國人民的需要發(fā)生了重大變化，從日益增長的物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)變?yōu)槿找嬖鲩L的美好生活需要。實際上美好生活的概念非常廣泛，既有對物質(zhì)文化生活的更高要求，也有其它更寬泛的要求。其次，是對不平衡不充分發(fā)展的認識。不平衡不充分的發(fā)展是發(fā)展起來后的發(fā)展現(xiàn)象。其中，不平衡體現(xiàn)在全國東中西區(qū)域間歷史發(fā)展差異大，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。不充分指的是老百姓的衣、食、住、行等方面還存在一些頑疾;實體經(jīng)濟需要扶持;環(huán)境問題仍需改善;社會文明程度尚需提高;創(chuàng)新意識和水平滯后等，總體上還沒有實現(xiàn)高質(zhì)量和高效益的發(fā)展。改革開放之后國家的經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性變革，在很多方面社會生產(chǎn)力都進入世界前列，發(fā)展不平衡不充分的問題制約著人民日益增長的美好生活需要。新的社會主要矛盾是良性循環(huán)的矛盾，向前發(fā)展中的矛盾。[2]
縣域經(jīng)濟作為基層經(jīng)濟，其經(jīng)濟的發(fā)展與國民經(jīng)濟的全局關聯(lián)性很大?？h域經(jīng)濟的實力水平，對國民經(jīng)濟的發(fā)展有直接影響，也關乎全社會的平穩(wěn)發(fā)展?，F(xiàn)實社會中，發(fā)展不平衡不充分的問題在縣域?qū)用姹憩F(xiàn)極為突出?？h域經(jīng)濟是構造市域經(jīng)濟、省域經(jīng)濟以及地帶經(jīng)濟的基本單位，縣域發(fā)展中的不平衡直接影響了我國區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。從縣域內(nèi)部來看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的不平衡，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構就發(fā)生在縣域內(nèi)部。我國很多縣的經(jīng)濟發(fā)展基礎較差，呈現(xiàn)出總體實力不強、發(fā)展程度不高的狀態(tài)，經(jīng)濟滯后的狀態(tài)影響了脫貧任務的完成和全面小康社會的實現(xiàn)。因此，新時代我國社會主要矛盾在縣域?qū)用娴玫搅思畜w現(xiàn)。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡
（一）縣域經(jīng)濟與中心城市發(fā)展不平衡
縣域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟都是區(qū)域經(jīng)濟，都是特定地理范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動。從兩者的發(fā)展基礎條件來看，城市的優(yōu)越性非常明顯。城市一般具有較為先進的基礎設施和公用設施，具有能夠承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和相關科研、技術、教育等設施，以及與該城市規(guī)模相適應的文化和生活相配套，能夠作為區(qū)域的工業(yè)、商業(yè)以及文化信息中心。城市的發(fā)展一旦要加大投入，不管是新建、還是改造，其成本投入都比縣域低?？h域產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，其二、三產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，而城市經(jīng)濟的二、三產(chǎn)業(yè)相對較為發(fā)達，現(xiàn)代化的金融、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高。從兩者支撐的動力看，縣域缺乏自主創(chuàng)新能力，經(jīng)濟增長來自資本和勞動力貢獻，而城市作為科技創(chuàng)新資源的集聚地，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率要高于資本和勞動力的貢獻率。
（二）縣域之間發(fā)展不平衡
我國縣域經(jīng)濟之間有明顯的差異，發(fā)展基礎大不相同，不平衡現(xiàn)象較為突出。兩千多個縣域中，自然環(huán)境和文化傳統(tǒng)方面的差異巨大。從區(qū)域分布來看，東部發(fā)達，中部次之，西部落后，不平衡的發(fā)展由來已久。
2017年全國綜合競爭力百強縣（市）中，100個強縣（市）產(chǎn)生于15?。ㄊ校ㄒ姳?），其中，江蘇百強縣（市）有25席，浙江和山東百強縣（市）都為21席。其他：福建和河南各6席，內(nèi)蒙古4席，湖南和貴州各3席，河北、湖北、廣東、安徽各2席，遼寧、江西、陜西各1席。但是，在所考察的25個省份中，山西、吉林、黑龍江、廣西、重慶、四川、云南、青海、寧夏和新疆等10個省份無緣百強縣。
此外，十強縣的分布也集中到個別省份，全國綜合經(jīng)濟競爭力十強縣（市）（見表2）分別是：昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、長沙縣、太倉市、即墨市、義烏市、瀏陽市和龍口市。百強縣（市）前10 強中，有6 個是長三角地區(qū)的縣（市），其中，江蘇省占據(jù)10 強縣（市）中的前4 名及第6名，浙江省占據(jù)第8 名;湖南省有兩個縣（市），分別占據(jù)第5 名和第9名，山東有2 個縣（市）進入前10 強。其中，昆山市的經(jīng)濟規(guī)模競爭力、縣域經(jīng)濟公共財政競爭力指數(shù)都高居第一，還進入了經(jīng)濟結(jié)構競爭力和居民收入競爭力指數(shù)10強?？梢娢覀儑曳鶈T遼闊，縣域之間的不平衡尤為明顯和突出。
（三）縣域內(nèi)部城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡
我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的不平衡即城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡就發(fā)生在縣域?qū)用妫青l(xiāng)之間的不平衡深刻地影響著中國人的生活和發(fā)展，主要表現(xiàn)有三點：第一，基礎設施不平衡。農(nóng)村地理條件比較復雜，人口密度低，修建基礎設施的困難比較大，且利益回收周期較長，使得籌建資金較為困難，農(nóng)村能夠吸引來的基礎設施投資要遠遠少于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)基礎設施的差距十分明顯。第二，居民收入不平衡。近幾年來，盡管農(nóng)村居民收入連年增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，2018年縮小到2.69：1，但我國城鄉(xiāng)收入差距仍然較高，絕對差距大到24634元（見表3）。第三，公共服務水平不平衡。主要表現(xiàn)在與城鄉(xiāng)居民息息相關的教育、醫(yī)療服務資源不平衡?？h城教育資源豐富、優(yōu)質(zhì)，不但教學設施先進，師資力量也較強。盡管農(nóng)村地區(qū)的教學設備在不斷改進，但遠遠達不到現(xiàn)代教育的要求，加上農(nóng)村生源的減少，農(nóng)村學校面臨資源閑置浪費，先進設備投入成本高等問題。此外，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療條件也差距較大，城鎮(zhèn)醫(yī)療設施先進、齊全，醫(yī)務人員數(shù)量多、業(yè)務水平高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民看病很不方便。公共服務水平的差距顯著地影響著縣域城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。
三、縣域經(jīng)濟發(fā)展不充分
（一）城鎮(zhèn)化進程滯后
我國實行了很長一段時間的城鄉(xiāng)二元結(jié)構治理體制，在這種治理體制下，縣域的城鎮(zhèn)化進程受到嚴重影響?？h域?qū)用娴幕A設施普遍落后。我國很多縣的交通設施不健全、不先進。縣域?qū)用娴姆寝r(nóng)人口比重小，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)滯后。無論是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力還是本地的大學生都傾向于直接走向大城市。即使是縣域的城鎮(zhèn)也普遍發(fā)展基礎差、市場發(fā)育不成熟。由于要素不能有效聚集，本地的資源難以得到有效開發(fā)利用，縣城無法有效地輻射廣大農(nóng)村，難以起到帶動整個縣域經(jīng)濟發(fā)展的引領作用。 [3]
（二）高等資源要素缺乏
生產(chǎn)要素分為基本要素和高等要素。一般基本生產(chǎn)要素是先天就有，而高等生產(chǎn)要素則需要長期科學技術的進步才能形成。比起城市經(jīng)濟，縣域?qū)用娲蠖鄵碛械氖亲匀毁Y源、獨特的氣候、低技術勞動力，也就是一些最基本的生產(chǎn)要素。而高端要素，像高級技工、科技人才、領先學科、科研院所等則難以在縣域形成聚集。大多數(shù)縣的多數(shù)人口文化程度相對較低，人口素質(zhì)不高，尤其是新型、高層次、高技能及復合型人才匱乏，這也極大地阻礙了先進技術和生產(chǎn)方式在縣域的推廣應用?？h域經(jīng)濟的特點決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要占絕大多數(shù)比重。但相關農(nóng)業(yè)領域的人才不足，制約縣域農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，又因為工業(yè)人才缺乏，縣域?qū)用娴牡投斯I(yè)占比較大。服務業(yè)方面，縣域的人才資源主要集中在傳統(tǒng)的餐飲、交通運輸、商貿(mào)等領域，現(xiàn)代型服務業(yè)人才也較為缺乏。[4]
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理
縣域?qū)用?，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構的層次低，調(diào)整速度緩慢。主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第二產(chǎn)業(yè)檔次低，第三產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。縣域通常以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，技術含量高的產(chǎn)業(yè)較少。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占主要地位，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平十分低，農(nóng)副產(chǎn)品初加工多，精深加工少。第二產(chǎn)業(yè)也以資源的初加工為主，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力不強。第三產(chǎn)業(yè)比重低，層次也低。由于缺乏先進的人文科研條件，大型的國家項目難以在縣域落地生根，越是缺乏大型項目和產(chǎn)業(yè)的帶動，縣域經(jīng)濟越是難以實現(xiàn)跨越發(fā)展。[5]
（四）財政拮據(jù)
目前，我國大多數(shù)的縣普遍財力弱，財政常年吃緊，政府債務負擔很重，壓力大，財政常常入不敷出，甚至靠國家的轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)。在這種情況下，縣域發(fā)展過程中，許多應當投入的投入不了，許多想落實的項目由于缺錢，難以實現(xiàn)。加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民間投資少，財政支出需求剛性強。因此，縣一級財政壓力很大，很多縣鄉(xiāng)財政基本上只是“吃飯財政”，財政很難對當?shù)馗黜椊ㄔO提供充足、有效的支持。
（五）開放程度低
在縣域?qū)用?，除了一些傳統(tǒng)以外向型經(jīng)濟為主的鄰海縣、鄰邊縣，內(nèi)陸區(qū)域的大多數(shù)縣域參與開放經(jīng)濟的氛圍還不夠濃，思想解放不到位，思路視野不開闊。
縣域開放型經(jīng)濟總量小，出口型企業(yè)較少，外貿(mào)對經(jīng)濟的拉動作用不明顯。縣域能夠引進的項目中，缺乏分量重、成長性好、高科技、高附加值項目，能夠真正利用的外資比例也比較低。
四、縣域?qū)用嫖覈鐣饕艿幕庵?/p>
作為我國國民經(jīng)濟的縮影，縣域經(jīng)濟的發(fā)展不平衡、不充分問題極為明顯和突出，影響了縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。必須抓住問題的關鍵，有效地化解縣域經(jīng)濟中不平衡不充分的發(fā)展問題，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。
（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
縣域經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主的經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民生活是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點，縣域之中農(nóng)民對美好生活的向往尤為渴望。進入新時代，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿υ絹碓降玫街匾暋Ｔ谵r(nóng)村這個遼闊地域內(nèi)，蘊藏著豐富的可供利用的初級產(chǎn)品、勞動資源和自然資源。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為根本解決“三農(nóng)”問題提供支持。通過激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村的眾多要素，加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系不斷優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)能夠高質(zhì)量地供給，讓農(nóng)業(yè)真正成為致富行業(yè)，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。
（二）加快縣域城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
城鎮(zhèn)化的功能主要體現(xiàn)在聚集功能和輻射功能兩個方面，這兩點在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中都十分短缺。一方面要增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚功能，積極發(fā)展縣城和一些交通條件便利、市場環(huán)境良好的鎮(zhèn)，完善村落布局，完善各項設施建設，提高基礎設施建設檔次，打造適應市場的承載能力和經(jīng)濟服務能力，增強投資和就業(yè)的吸引力。吸引高端資源要素在縣域扎根，使縣域要素結(jié)構從低水平的資源、廉價勞動力等初級要素向技術、資本、人才等高端要素轉(zhuǎn)變。另一方面要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，發(fā)揮城鎮(zhèn)的示范和溢出效應。增強縣城、中心鎮(zhèn)與村落之間的銜接功能，推動資源要素向農(nóng)村配置，讓更多高端資源融入農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資源、要素順暢地流向城市，以城帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村，梯度推進，共同發(fā)展。
（三）加大獎補力度，提高縣域財政水平
要著力解決縣域經(jīng)濟中財政弱小，自我促發(fā)展、保增長能力弱的問題。一是加大國家和省級政府對縣的轉(zhuǎn)移支付力度。在重大項目的財政專項資金使用上，省上相關部門應加大對縣級項目的支撐力度，擴大扶持資金規(guī)模。二是改進縣域金融服務。鼓勵國有銀行、民營金融、小額金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色保險等各類金融機構在縣域增設經(jīng)營網(wǎng)點、擴大業(yè)務覆蓋面，形成現(xiàn)代金融服務支撐體系，為新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟活動提供足夠的金融支持。三是支持縣級招商引資鼓勵政策，對縣級區(qū)域引進的財源建設項目，按照不同類別給予一定的獎勵，用于補充招商引資經(jīng)費和前期經(jīng)費。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
一是完成主導產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。主導產(chǎn)業(yè)往往是一個縣的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展其生產(chǎn)效益和市場競爭力逐漸下降，整個行業(yè)需要改良和轉(zhuǎn)型，吸收新的技術、要素，淘汰落后產(chǎn)能，對整個行業(yè)進行整治和更新?lián)Q代。二是培育新興業(yè)態(tài)。將縣域一產(chǎn)向二、三產(chǎn)發(fā)展，使一二三產(chǎn)業(yè)互融互促發(fā)展。構建適合縣域?qū)用娴默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動縣域經(jīng)濟進入更高的層次。三是構建創(chuàng)新發(fā)展平臺。產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級要依靠不斷創(chuàng)新來完成?？h域的創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新能力都較為缺乏，需要構建科技創(chuàng)新公共服務平臺。引進專業(yè)的科研機構，幫助企業(yè)組建研發(fā)中心、工程技術中心，提高企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化效率。
參考文獻：
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[2] 韓文秀.決勝全面建成小康社會[J].黨建研究，2017（12）：14-16.
[3] 黃蓮花.海林縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學，2007.
[4] 謝守紅，譚志美，周駕易.中國縣級市經(jīng)濟發(fā)展的空間差異及影響因素[J].經(jīng)濟地理，2015（1）：38-43.
[5] 張 毅.中國縣域經(jīng)濟差異變化分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010（11）：15-25.
[責任編輯：金永紅]
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