唐洪濤

【摘要】在黨的十九大報(bào)告當(dāng)中，已經(jīng)明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐漸完善政策制度以及發(fā)展體系，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。但目前東北鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中仍存在諸多問題，鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)成為其中最主要的問題，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。由于鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的情況較為復(fù)雜，因此，解決難度很大，為了更好解決這一問題，應(yīng)當(dāng)深入鄉(xiāng)村建設(shè)研究當(dāng)中，了解債務(wù)形成的原因，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村負(fù)債情況 鄉(xiāng)村振興 化解分析

前言：隨著全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，在社會(huì)各界人民的共同努力之下，取得了巨大的成就，農(nóng)村是戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)，自農(nóng)業(yè)稅取消之后，農(nóng)民的開支負(fù)擔(dān)減輕了許多，但由于多方面的原因，鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，債務(wù)問題依然是潛在的隱患，且隨著社會(huì)不斷的發(fā)展，這一問題日益嚴(yán)重，由于負(fù)債情況嚴(yán)重，使得基層組織難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙了公益事業(yè)的發(fā)展。如何更好的化解鄉(xiāng)村債務(wù)問題，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，是有待解決的難點(diǎn)問題。

1鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀

根據(jù)最新相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，東北各縣區(qū)村級(jí)負(fù)債已經(jīng)超過16870.21萬元，村均負(fù)債40.12萬元。根據(jù)相關(guān)抽樣調(diào)查，負(fù)債狀況具有以下特點(diǎn)。

村級(jí)負(fù)債程度較高，負(fù)債村已經(jīng)超過500個(gè)，負(fù)債情況在500萬以上的鄉(xiāng)村約有12個(gè)，負(fù)債在200—500萬之間的村有36個(gè)，負(fù)債在100萬—200萬之間的村大約有102個(gè)，抽樣調(diào)查表明，村均負(fù)債102萬元，在該調(diào)查數(shù)據(jù)當(dāng)中，個(gè)人借款占比最高，多大9216萬元，明顯高于銀行或者機(jī)構(gòu)借款。個(gè)人借款占比高，說明村級(jí)舉債的成本更高。且數(shù)據(jù)顯示，債務(wù)的使用范圍較廣，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公益事業(yè)的發(fā)展，實(shí)體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)等，大體上資金都用于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。且基礎(chǔ)建設(shè)與公益事業(yè)負(fù)債占比總額高達(dá)80%以上。債務(wù)利息較高，對(duì)于部分鄉(xiāng)村來說，付息壓力較大，除了賬面負(fù)債之外，部分村級(jí)在建或者已經(jīng)竣工的工程存在不同程度的資金缺口問題，有賬外債務(wù)的村有36個(gè)，200元以上的有6個(gè)，100萬—200萬元的有4個(gè)，50萬—100萬元的有2個(gè)。

其中很大一部分是因?yàn)樗^的政績(jī)工程，部分地方政府為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，便大肆的搞政績(jī)工程，使得鄉(xiāng)村債務(wù)逐漸增加。不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部地區(qū)，都或多或少存在一定的負(fù)債，且鄉(xiāng)村負(fù)債的債權(quán)人幾乎涉及到社會(huì)各個(gè)行業(yè)。

2鄉(xiāng)村負(fù)債的原因分析

2.1通常是由于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致鄉(xiāng)村收入薄弱，因當(dāng)?shù)卦?，使得發(fā)展水平較低，財(cái)政規(guī)模較小，因此，債務(wù)規(guī)模不斷在擴(kuò)大。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，大多數(shù)鄉(xiāng)村的財(cái)政來源逐漸弱化，上級(jí)財(cái)政往往力不從心，使得收入缺口仍然在不斷擴(kuò)大。

2.2鄉(xiāng)村政績(jī)成本不高，從收益方面來看，貸款在短期的時(shí)間內(nèi)，可以被用到政績(jī)工程建設(shè)上，其次，可以更好的完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，從成本方面來看，鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人借債的法律成本比較低，大多數(shù)情況下不用自己負(fù)責(zé)，大大降低了借債的決策成本，且可以降低政績(jī)的機(jī)會(huì)成本。

2.3財(cái)政管理機(jī)制存在一定的缺陷，隨著稅費(fèi)的改革，鄉(xiāng)村政府債務(wù)問題逐漸顯露出來。由于分稅制的原因，使得許多鄉(xiāng)村在一定的時(shí)間內(nèi)收入來源匱乏，且鄉(xiāng)村單位的籌資渠道逐漸斷裂，上級(jí)財(cái)政的預(yù)算是鄉(xiāng)村單位唯一的收入來源。改革前，財(cái)政由國家內(nèi)外預(yù)算自己以及單位自籌資金組成。改革后由地稅收入、國稅收入以及財(cái)政收入組成，且財(cái)政收入多以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源，因此，農(nóng)業(yè)稅的取消對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政影響非常大。

2.4歷史債務(wù)較多，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，國內(nèi)部分鄉(xiāng)村政府依然延續(xù)著傳統(tǒng)的思維管理模式，許多縣級(jí)單位不顧實(shí)際現(xiàn)狀，大力興辦相關(guān)企業(yè)，為一些企業(yè)進(jìn)行貸款擔(dān)保，企業(yè)一旦陷入破產(chǎn)或是虧股倒閉，債務(wù)便逐漸落到政府頭上，通常，政府為企業(yè)或者是私人進(jìn)行資金擔(dān)保，企業(yè)破產(chǎn)倒閉的情況下，政府的負(fù)債也隨之增加。其次，基金會(huì)結(jié)算清理之后，欠農(nóng)民的利息也會(huì)成為鄉(xiāng)村政府的債務(wù)。隨著政策的改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，但許多政府相關(guān)人員仍然沿用舊體制，采用傳統(tǒng)的手段違背了市場(chǎng)規(guī)律。

3化解鄉(xiāng)村政府債務(wù)的對(duì)策

3.1、應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史債務(wù)進(jìn)行分類處理，對(duì)其規(guī)模以及種類進(jìn)行化解，近年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，相關(guān)部門加大了對(duì)財(cái)政困難鄉(xiāng)村的支付力度，有效控制了部分縣級(jí)政府的債務(wù)，鄉(xiāng)村政府債務(wù)解決的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在歷史債務(wù)的化解上。對(duì)債務(wù)進(jìn)行全面清理，核定相關(guān)債務(wù)數(shù)額，將債務(wù)性質(zhì)進(jìn)行分類，逐漸化解債務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)建立償還機(jī)制，控制新債務(wù)的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面入手，首先應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)據(jù)統(tǒng)一路徑，其次是負(fù)債分類方式，對(duì)鄉(xiāng)村政府債務(wù)表進(jìn)行統(tǒng)一。

3.2分類化解鄉(xiāng)村債務(wù)量，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行有效的劃分，分為政府間債務(wù)、對(duì)機(jī)構(gòu)債務(wù)、對(duì)個(gè)人債務(wù)三個(gè)板塊進(jìn)行化解。政府在進(jìn)行化解時(shí)，要重新對(duì)財(cái)權(quán)進(jìn)行定義，并在此基礎(chǔ)之上理清債權(quán)、債務(wù)責(zé)任，對(duì)可承受財(cái)力核銷范圍內(nèi)的政府進(jìn)行分期調(diào)減，杜絕浪費(fèi)揮霍，非法占有，鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)形成的債務(wù)應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村償還，教育事業(yè)以及公共項(xiàng)目形成的債務(wù)應(yīng)當(dāng)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，對(duì)于國家體制原因造成的負(fù)債應(yīng)當(dāng)由國家負(fù)責(zé)清償。此外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生的債務(wù)，鄉(xiāng)村公益事業(yè)產(chǎn)生的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)放在首位，所以，化解存量債務(wù)已經(jīng)是農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中一項(xiàng)重要的工作。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)首要解決的便是農(nóng)村債務(wù)問題，結(jié)合具體情況，盡可能的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大收入來源，化解債務(wù)問題。

4結(jié)束語

由于我國體制以及國情的原因，使得許多方面的管理變得困難重重，政府層級(jí)較多，人口多，且稅收規(guī)模較小，因此，對(duì)于鄉(xiāng)村政府而言，其職權(quán)受到一定的限制，不能夠運(yùn)用本地收入來進(jìn)行政府發(fā)展以及各項(xiàng)開支。新時(shí)期的農(nóng)村建設(shè)，基層政府應(yīng)當(dāng)逐漸強(qiáng)化社會(huì)管理以及完善公共服務(wù)，而不是大肆的舉債來搞政績(jī)工程以及形象工程建設(shè)。

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