摘 要：本文基于四川、重慶2省市樣本村數(shù)據(jù)，采用SUPER-SBM-DEA模型測算了社會化服務(wù)水平對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生的影響效率值，通過對非有效樣本村實證結(jié)果數(shù)據(jù)分析得出合作經(jīng)濟組織數(shù)目較多，但農(nóng)民參與度普遍不高，且社會化服務(wù)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動性不強等問題。鑒于此，本文認為提升政府監(jiān)督職能、加大相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和提高“軟環(huán)境”條件、構(gòu)建普惠性金融信貸服務(wù)體系能夠完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù);農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營;SUPER-SBM-DEA模型

中圖分類號：S-0

文獻標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190715071

引言

改革開放40a以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)成績斐然。通過市場改革和對外開放為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系建立了堅實的基礎(chǔ)，提高了資源配置效益，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加了農(nóng)民收入[1]。但同時應(yīng)清晰意識到囿于歷史、制度等多方面原因，在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然存在諸多問題。譬如政府在大規(guī)模推行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營時候，忽略了小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營與市場不銜接造成我國糧食生產(chǎn)中幾乎不存在顯著的規(guī)模收益遞增的情況[2]，這種“不銜接”很大程度上是由于農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展滯后于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。因此，完善土地經(jīng)營基本保障、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系對推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營存在一定影響。

我國早期學(xué)者就通過對發(fā)達國家先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系進行研究，提出推行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是解決我國粗放、分散式農(nóng)業(yè)的有效辦法[3]。21世紀以來，學(xué)術(shù)界更是將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)視為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，加快培育各種類型的農(nóng)業(yè)社會化組織可以促進規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展[4]。由此，國內(nèi)學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了大量對新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的研究，其中被學(xué)者津津樂道的議題之一即為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的效率問題，對此，許多學(xué)者從不同視角出發(fā)進行過測度。韓苗苗（2013）等通過全國面板數(shù)據(jù)測評得出1999—2009年我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)總體水平是呈現(xiàn)上升趨勢，且得到了飛速發(fā)展[5]。姜松等（2016）從不同社會化服務(wù)類型出發(fā)，通過實證研究發(fā)現(xiàn)灌溉服務(wù)、機耕服務(wù)、防病蟲害服務(wù)和種植規(guī)劃服務(wù)都已經(jīng)對土地適度規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生了顯著的促進作用[6]。李靜等（2018）利用樣本村微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，實證估計了土地托管的推進顯著抑制了非效率投資，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置[7]。楊彩艷等（2018）分析了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響，實證得到長江中游四省農(nóng)戶的生產(chǎn)效率存在顯著差異，且效率水平普遍低下[8]。

綜上，以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶由于受自身能力的限制，需要通過外界提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)來維持生產(chǎn)經(jīng)營，但我國“小農(nóng)經(jīng)濟”仍占農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位，大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)是否有效推進了適度規(guī)模經(jīng)營，切實對農(nóng)村社會、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展起到關(guān)鍵作用。國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究對此已提供了很好的理論支撐，但目前還存在以下問題：現(xiàn)有文獻大多偏向從農(nóng)戶視角出發(fā)，對細分出來的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)各項目的需求和效率進行評價，極少將社會化服務(wù)水平看成主體來考察其對鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的影響;多數(shù)分析農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)效率的實證研究使用生產(chǎn)函數(shù)的投入產(chǎn)出，研究的結(jié)果側(cè)重于考察糧食生產(chǎn)的規(guī)模報酬情況，缺少將社會化服務(wù)對社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等各方面多層次的影響進行研究;目前國內(nèi)研究大多數(shù)以平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為研究對象，針對地少人多、土地零碎的西南地區(qū)的調(diào)查分析偏少。因此，本文根據(jù)課題調(diào)研，采用了四川省和重慶市的樣本數(shù)據(jù)，分析了在社會化服務(wù)發(fā)展水平上具有偏差的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)村落，其農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的實施發(fā)展是否對鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、經(jīng)濟收入、生活條件產(chǎn)生了適度規(guī)模效應(yīng)，并運用SBM-DEA實證測度社會化服務(wù)各投入要素與產(chǎn)出要素效率值，繼而得出相應(yīng)的結(jié)論。

1 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對適度規(guī)模經(jīng)營影響理論分析

經(jīng)過40a制度的不斷改革與演進，我國已然形成自有的一套賦有組織邏輯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模系統(tǒng)。但是隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不斷推進，出現(xiàn)了“季節(jié)性農(nóng)作”[KG-*9]（如兼業(yè)化、候鳥式遷徙）與“非經(jīng)濟作業(yè)”（如土地撂荒、粗耕粗種）現(xiàn)象，在此背景下家庭聯(lián)產(chǎn)承包制逐漸淡化了追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大經(jīng)濟利潤的目的。因此，農(nóng)業(yè)資源的再組織化是現(xiàn)如今社會背景下不可避免的，這也就為大量社會化服務(wù)組織的出現(xiàn)賦予了科學(xué)邏輯與現(xiàn)實意義。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是指在一定的環(huán)境條件下，各生產(chǎn)要素（土地、勞動力、資金、設(shè)備、經(jīng)營管理、信息等）的最優(yōu)組合和有效運行，具體表現(xiàn)為一種效應(yīng)，即一定的投入是否能帶來相應(yīng)的產(chǎn)出。本文分別以社會效益、產(chǎn)業(yè)效益、經(jīng)濟效益是否得以優(yōu)化與有效運行來考量農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平對規(guī)模經(jīng)營的影響效應(yīng)。

1.1 社會效益

農(nóng)戶參與社會化服務(wù)組織，可通過土地被集中整理、統(tǒng)一耕作銷售等方式實現(xiàn)了土地的規(guī)模化與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這樣農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中獲得的收入較之以前有增無減;農(nóng)民存在完全脫離勞動生產(chǎn)環(huán)節(jié)的可能性，這對于多方利益相關(guān)者來說無疑是一次改進，改進的結(jié)果于整個社會而言從下面2個方面產(chǎn)生有利的影響：能有效規(guī)避“兼業(yè)化”難題。當(dāng)兼業(yè)農(nóng)民的非農(nóng)收入一旦占據(jù)主要地位時，他們大多易采取粗放手段進行生產(chǎn)，有學(xué)者把兼業(yè)化下對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的2種影響表述為“兼業(yè)效應(yīng)”與“收入效應(yīng)”，并通過將我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“兼業(yè)效應(yīng)”與“收入效應(yīng)”的進行統(tǒng)計檢驗，得出我國農(nóng)戶兼業(yè)化對農(nóng)業(yè)投資的“兼業(yè)效應(yīng)”弊端高于“收入效應(yīng)”帶來的利益，且農(nóng)業(yè)經(jīng)營不規(guī)模、不標(biāo)準(zhǔn)是在規(guī)避“兼業(yè)效應(yīng)”中最棘手的問題[9]。因此，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能有效解決兼業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入地“心有余而力不足”，消除兼業(yè)化下的“兼業(yè)效應(yīng)”與“收入效應(yīng)”，緩解身兼數(shù)職的分工矛盾;能更好實現(xiàn)社會分工，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)戶通過將土地轉(zhuǎn)租給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的合作經(jīng)濟組織，或購買部分由專業(yè)合作社提供的專業(yè)化種植環(huán)節(jié)，其經(jīng)營權(quán)仍在自己手中，既可保障其安心外出打工獲取務(wù)工收入，也能享有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的收益，能有效釋放農(nóng)村富余勞動力，且在一定程度上促進了非務(wù)農(nóng)者市民化，加快了新型城鎮(zhèn)化進程。

1.2 產(chǎn)業(yè)效益

當(dāng)諸如專業(yè)合作社、農(nóng)資企業(yè)等新型合作組織在某一地區(qū)興旺發(fā)展時，農(nóng)民可選擇通過購買相關(guān)服務(wù)或通過將土地流轉(zhuǎn)、托管出去等方式，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向社會化服務(wù)機構(gòu)集中。一旦農(nóng)業(yè)技術(shù)與資本等要素高度集中、產(chǎn)生剩余，自然會分化衍生出二、三產(chǎn)業(yè)，推動第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“接二連三”。因此農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)種類的聚集最終發(fā)展結(jié)果就是通過聯(lián)結(jié)生產(chǎn)上、下游，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，達到農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，從而使農(nóng)產(chǎn)品附加值留在農(nóng)村，富裕農(nóng)民。

1.3 經(jīng)濟效益

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益，不外乎增加產(chǎn)量、降低成本和提高價格3種方式，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益就是通過前兩者得以實現(xiàn)。其具體有以下3種實現(xiàn)路徑：社會化服務(wù)機構(gòu)通過機械操作來代替人工勞動，實際上就是以低成本要素代替高成本要素，從而降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食收益;在農(nóng)資投入方面，社會化服務(wù)機構(gòu)通過批量購買和精量播種使得農(nóng)資的價格、用量得以很好控制，有效降低了資本成本;連片規(guī)?；?jīng)營后，不僅降低了農(nóng)機具損耗與油料消耗，小型水電設(shè)施的投入也擺脫了過去單個農(nóng)戶分散供給的局面，故降低了農(nóng)機具使用成本及水電設(shè)施投入成本。綜上，社會服務(wù)機構(gòu)可通過提高勞動生產(chǎn)率、降低農(nóng)資成本、降低機械使用成本等方式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，進而可以按照高于一般產(chǎn)量的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民支付實物或現(xiàn)金收益。

1.4 小結(jié)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)通過對資本、技術(shù)、服務(wù)、土地等要素進行集中整合，裂變經(jīng)營主體，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)機械化水平，來實現(xiàn)分工合理、產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟發(fā)達的新農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)。其作用機制如圖 1 所示。

2 實證比較分析

2.1 實證設(shè)計與評價方法

上述分析中已對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對規(guī)模經(jīng)營的影響進行了理論解釋。那么在實踐層面上，具有不同農(nóng)業(yè)社會化水平的目標(biāo)單位是否在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方面有明顯差異呢，是否達到規(guī)模效率，應(yīng)怎樣進行改進。為此，筆者經(jīng)過多次課題調(diào)研、假期走訪等方式，詳細搜集了數(shù)個依托農(nóng)業(yè)發(fā)展村落的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)水平以及其整體經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展情況，從而由此入手進行實證比較。

之所以選擇以村為目標(biāo)單位進行實證設(shè)計評價，村是中國最小的行政單位，集體經(jīng)濟來源范圍較窄，可純粹分出一、二、三產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)值，刨除過多復(fù)雜因素對其社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響;行政村數(shù)據(jù)是比較微觀的，宏觀統(tǒng)計欠缺的數(shù)據(jù)可通過走訪入戶取得，因此以村為單位進行調(diào)查實證能最大限度做到準(zhǔn)確性和可操作性。在考慮構(gòu)建指標(biāo)體系進行影響效果評價時所采用的研究方法，本文決定采用基于松弛測度的非徑向DEA測算方法（即DEA-SBM）得出有效與非有效單元，然后將有效單元再次進行超效率排序。采用此種測算方法的原因如下：DEA是研究多個同質(zhì)決策單位的相對效率較高的方法，應(yīng)用DEA法具有較強的科學(xué)性和評價可比性;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有很大的不確定性，其投入和產(chǎn)出并不會嚴格按照比例進行縮減和擴大，所以在考慮非有效目標(biāo)決策單位改進問題時不必遵循射線方向同比例增減，只要最大化提高改善程度即可，故選擇DEA中非徑向SBM模型。

在選取評價指標(biāo)時，要考慮能夠充分體現(xiàn)選取目標(biāo)村的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)投入與該村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平是否達到規(guī)模效應(yīng)，同時篩選可操作性的指標(biāo)。所以基于以上的考慮，在構(gòu)建評價指標(biāo)體系投入時要包括目標(biāo)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)水平等有形因素，也要考慮到其服務(wù)機構(gòu)對農(nóng)民生活、生產(chǎn)各方面產(chǎn)生的無形影響;產(chǎn)出指標(biāo)主要是體現(xiàn)對經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、社會進步的貢獻。就目前本文選取的具體指標(biāo)及其含義解釋有如表1。

2.2 實證結(jié)果及分析

本研究選取了具有代表性的6個村的數(shù)據(jù)，分別是四川省成都市溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)A、B2村;重慶市江津區(qū)西湖鎮(zhèn)C村、梁平區(qū)金帶鎮(zhèn)D村;四川省巴中市通江縣草池鄉(xiāng)E、F村。大部分數(shù)據(jù)是通過實地走訪調(diào)查得到，部分細化指標(biāo)數(shù)據(jù)是由抽樣調(diào)查得來，同時還參考了各地方的農(nóng)村經(jīng)濟網(wǎng)站和統(tǒng)計局信息網(wǎng)。

應(yīng)用DEA-SOLVER PRO.5軟件求解得出6個村（決策單位）SBM的效率值，效率值為1表示該村在投入和產(chǎn)出方面達到了有效的配置。在得到初步判斷的基礎(chǔ)上，繼續(xù)應(yīng)用超效率非徑向DEA模型進一步對有效單位計算排序得到表2，并且根據(jù)模型求解的

結(jié)果整理出6個村的修正數(shù)值表（如表3、4）。結(jié)合對表3、表4各村投入與產(chǎn)出量改進數(shù)據(jù)進行分析，即可得到真實反映各村農(nóng)業(yè)社會化水平與規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系數(shù)值。

對于3個非有效單元村農(nóng)業(yè)社會化水平所帶來的差異性表現(xiàn)在以下2個方面：輸入方面3個村都存在投入冗長現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為合作經(jīng)濟組織數(shù)目過多，均存在改善的空間;農(nóng)民入社率普遍偏低，參與度較弱;在輸出方面，每個村都表現(xiàn)出一定的產(chǎn)出不足：C村和D村主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻率和二、三產(chǎn)值占總產(chǎn)值之比這2項數(shù)據(jù)較低，均出現(xiàn)了翻倍的改進空間，這與當(dāng)?shù)剌^薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)。E村由于完全不存在二、三產(chǎn)業(yè)（模型中以0.01替代0），且在土地流轉(zhuǎn)托管、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值數(shù)值較低，故該村可認為仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，當(dāng)?shù)氐纳鐣?wù)對農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)未能起到效果。這3個非有效單元村效率值與A、B兩有效村的效率值差折射出了整體水平的差異。

3 結(jié)論及建議

從以上實證結(jié)果可得出，具有較高農(nóng)業(yè)社會化水平的地區(qū)在規(guī)模效率值上得到了很好的體現(xiàn)，因此可以認為其在社會生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟條件方面都表現(xiàn)出了更好的態(tài)勢。當(dāng)然，這與目標(biāo)村所處的地理環(huán)境和經(jīng)濟基礎(chǔ)存在一定關(guān)系。盡管如此，通過探究非有效樣本村在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)中暴露出的問題與不足，可得到以下普適性改進建議。

社會化服務(wù)水平并非體現(xiàn)在“量”上，更應(yīng)該注重“質(zhì)”的發(fā)展。在新型合作組織成立之初就應(yīng)從全村統(tǒng)籌角度做好發(fā)展規(guī)劃，杜絕通過建立“空殼”組織來獲取上級政府資金幫扶的現(xiàn)象，政府在此過程中也需做好相應(yīng)監(jiān)督，從農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)根基進行扶穩(wěn);要擴大農(nóng)戶參與度，這需要政府部門加大相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和提高“軟實力”環(huán)境，譬如通過增加補貼來擴充農(nóng)機數(shù)量和服務(wù)內(nèi)容。因地制宜進行農(nóng)機類型、服務(wù)形式的創(chuàng)新研發(fā)。有針對性地組織農(nóng)民參與農(nóng)技培訓(xùn)，并開放相應(yīng)服務(wù)崗位。及時準(zhǔn)確普及農(nóng)業(yè)政策，分享農(nóng)地、農(nóng)資交易信息等;要求構(gòu)建普惠性金融信貸服務(wù)體系，制定農(nóng)業(yè)優(yōu)惠信貸政策。通過信貸服務(wù)，可以促進低收入農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，有助于合作經(jīng)濟組織探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上、下游產(chǎn)業(yè)，依托生產(chǎn)環(huán)節(jié)，逐步涉及加工、銷售、服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的衍生與升級，致力于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)長遠可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

謝曉姝（1993-），女，碩士研究生，研究方向：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。