劉家鈞

【摘要】長(zhǎng)期以來，水利水電工程中一直存在一定風(fēng)險(xiǎn)，帶來了許多不必要的損失。因此，本文從環(huán)境、安全、進(jìn)度、投資、設(shè)計(jì)和施工角度扼要分析了水利水電工程中存在的風(fēng)險(xiǎn)要求，并進(jìn)一步提出了具體的應(yīng)對(duì)措施，盡可能較少風(fēng)險(xiǎn)要素所帶來的負(fù)面影響，保證水利水電工程的投資效益和施工質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程;風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)對(duì)措施;控制管理

隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷深化，水利水電工程項(xiàng)目日漸增多，積累了大量風(fēng)險(xiǎn)資料和控制措施?？墒牵匀粚?duì)水利水電工程中一些風(fēng)險(xiǎn)缺乏細(xì)致研究和控制。為了進(jìn)一步確保水利水電工程的投資效益和施工質(zhì)量，必須全面、系統(tǒng)地掌握風(fēng)險(xiǎn)要素，采取具體的、有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制與管理，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)要素所帶來的不必要損失。

一、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

水利水電工程往往建設(shè)在自然環(huán)境較為復(fù)雜的河川地帶，經(jīng)常遭受到暴風(fēng)雨、洪澇傷害、泥石流、雷擊等自然災(zāi)害和惡劣氣候，形成了不良的工程地質(zhì)條件。針對(duì)這種情況，由于自然環(huán)境具有不確定性，為了有效控制自然風(fēng)險(xiǎn)帶來的損害，水利水電工程施工前應(yīng)進(jìn)行必要的、充分的考察與分析，并采取“預(yù)防為主、防控結(jié)合”策略有效加強(qiáng)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，盡量將損失降低到最低。

除了自然環(huán)境，社會(huì)環(huán)境也是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中一個(gè)重要因素。水利水電工程建設(shè)過程中必然涉及到電力供應(yīng)、征地移民、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴膯栴}，對(duì)工程規(guī)劃與建設(shè)都具有一定程度的制約影響。這種情況下，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大協(xié)調(diào)力度，國(guó)家給予一定程度的優(yōu)惠與補(bǔ)償措施，消除社會(huì)環(huán)境帶來的壓力。

二、安全風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

安全、成本、質(zhì)量與進(jìn)步作為工程項(xiàng)目控制管理的重要內(nèi)容，安全必然是水利水電工程客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)。尤其，爆炸、火災(zāi)等惡性事故帶來的風(fēng)險(xiǎn)與損失更是不可估量。要想有效控制水利水電工程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)保證施工質(zhì)量，這是安全的前提和基礎(chǔ)，然后按照施工技術(shù)規(guī)范要求嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工藝，尤其注意薄弱環(huán)節(jié)和重要部位，并在施工過程中徹底貫徹執(zhí)行施工安全規(guī)范要求，并做好施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)工作。

三、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

由于水利水電工程工程量大、周期長(zhǎng)，施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)控制與管理成為施工管理的重要內(nèi)容。施工進(jìn)度編制的傳統(tǒng)方法依靠的是網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，易受到諸多內(nèi)外因素影響使得進(jìn)步編制出現(xiàn)偏差，施工過程的不可遇見性也是導(dǎo)致進(jìn)度偏差的重要原因。為了確保施工進(jìn)度精確性，在規(guī)定期限內(nèi)保質(zhì)保量地完成工程，應(yīng)采用故障樹分析方法科學(xué)分析進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施，著重分析各資源分配和工序間的制約與搭接，進(jìn)而做好施工進(jìn)度安排工作。

四、投資風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

通常情況下，水利水電工程都是一些大型施工項(xiàng)目，往往工程項(xiàng)目越大工期越長(zhǎng)、工程量越大，必然需要投入更多的建設(shè)資金，增加了工程項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。為了有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取”合理預(yù)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移”有效措施將風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。這要求采用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法有效識(shí)別投資中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，然后通過合同規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)條款、預(yù)算中適度預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等措施將風(fēng)險(xiǎn)回避、轉(zhuǎn)移、分擔(dān)或消化，將工程投資風(fēng)險(xiǎn)控制最小范圍內(nèi)。

五、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

設(shè)計(jì)指導(dǎo)著工程施工，設(shè)計(jì)的優(yōu)良決定著工程的投資效益，關(guān)系著工程項(xiàng)目的可靠性、經(jīng)濟(jì)性和適用性。因而，設(shè)計(jì)對(duì)工程具有重要指導(dǎo)與決定作用。在這里，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指勘測(cè)設(shè)計(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。由于水利水電工程一般建設(shè)中地理環(huán)境較為惡劣的地帶，使得勘測(cè)設(shè)計(jì)成為了一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到地質(zhì)勘測(cè)、流域規(guī)劃、地形測(cè)繪、施工組織設(shè)計(jì)等諸多方面。如果不能有效控制設(shè)計(jì)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)造成嚴(yán)重的后果。

比如，選擇水利水電工程施工地址時(shí)就必須利用勘測(cè)獲得的地形、工程地質(zhì)條件等方面信息，倘若勘測(cè)質(zhì)量不高，不能完全掌握活動(dòng)斷裂和滑坡信息，可能導(dǎo)致在活動(dòng)短層上建壩，后果是嚴(yán)重的。因此，要求勘測(cè)人員具有高水平的專業(yè)知識(shí)和技能，能夠測(cè)得全面而系統(tǒng)的工程信息，為工程設(shè)計(jì)與組織提供全面、正確、可靠的勘測(cè)數(shù)據(jù)。

六、施工風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

水利水電工程施工是一個(gè)復(fù)雜的過程，不僅存在著許多不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，還要求協(xié)調(diào)好安全、進(jìn)度、質(zhì)量與成本之間關(guān)系。為了做到這些，相關(guān)人員必須采取監(jiān)測(cè)措施，實(shí)時(shí)監(jiān)督與防控施工過程中的各項(xiàng)工作可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。比如，施工材料運(yùn)輸與保管、施工技術(shù)實(shí)施、工程進(jìn)度落實(shí)、機(jī)械設(shè)備操作等方面的風(fēng)險(xiǎn)，盡量做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。同時(shí)，還應(yīng)不斷強(qiáng)化工程監(jiān)理作用，并采取法律手段、政治手段防止違法亂紀(jì)行為發(fā)生。

七、合同階段的風(fēng)險(xiǎn)管理

合同管理能夠?qū)κ┕すて谶M(jìn)行約束，使其不超過合同工期，也能夠有效的防止投資成本不超過預(yù)算成本。當(dāng)建設(shè)基本能滿足合同的要求時(shí)，水利水電工程的施工質(zhì)量就得最大限度的得到保證，也能使施工的全過程符合預(yù)期的目標(biāo)。

為了能夠降低風(fēng)險(xiǎn)，合同管理應(yīng)體現(xiàn)出承包商與投資商之間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。當(dāng)前我國(guó)的水利水電工程的承包合同大致分為全價(jià)承包和單價(jià)承包兩種：全價(jià)承包是指施工中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)都由承包商負(fù)責(zé)。這種承包方式的優(yōu)點(diǎn)是能夠促使承包商對(duì)施工技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，努力節(jié)約工程量和工程成本，以獲取更大的利潤(rùn)。但是在當(dāng)前的市場(chǎng)條件下，承包商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以對(duì)較大的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)，因此往往在投標(biāo)成本計(jì)算時(shí)就將有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失算到承包成本中，使得整體的報(bào)價(jià)增高，加大業(yè)主的投資負(fù)擔(dān)。

八、結(jié)束語

水利水電工程整個(gè)生命周期內(nèi)受到諸多內(nèi)外因素影響必然存在一定風(fēng)險(xiǎn)，盡管不以人的意志為轉(zhuǎn)移、且客觀存在，但大量風(fēng)險(xiǎn)仍然有明顯的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。由此可見，要想控制這些隨機(jī)性大、無時(shí)不有的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取概率統(tǒng)計(jì)方法或其他建模法科學(xué)分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失程度，并以“預(yù)防為主、防控結(jié)合”原則采取有效的控制措施，盡量將風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)，全面保證水利水電工程的投資效益和施工質(zhì)量。

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