王鑫 胡瑞鑫 肖迪 楊磊

【摘要】2015年12月20日深圳光明新區(qū)恒泰裕工業(yè)園發(fā)生滑坡事故，造成管道受損泄漏，大鏟島站向香港中斷。2014年6月30日，大連岳林公司開展定向鉆施工，將中石油大連輸油氣分公司“新大原油管道一線”管道鉆破，泄露原油串出地面并沿公路流淌，進(jìn)入城市雨排和污水管網(wǎng)，遇明火發(fā)生爆炸。以上兩起事故都是外部隱患導(dǎo)致管道泄漏，形成了重大人員傷亡。

【關(guān)鍵詞】長輸管道;外部隱患;政府監(jiān)管;隱患治理

2007年以來，全國安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但煤礦、非煤礦山、冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通等行業(yè)和領(lǐng)域事故隱患仍然大量存在，一些重大危險(xiǎn)源尚未得到有效治理和監(jiān)控，重特大事故時(shí)有發(fā)生，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。事故源于隱患，排查治理管道外部隱患是開展安全生產(chǎn)工作的基本途徑，也是加強(qiáng)安全管理的有效措施。西氣東輸管道公司鄭州管理處積極探索建立完善的隱患預(yù)防、排查、治理制度，使隱患治理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化，促使管道安全生產(chǎn)穩(wěn)定在較高的水平。

一、工作開展情況

青島“11.22”事故后，國務(wù)院安委會(huì)于2014年印發(fā)《關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》，在全國范圍內(nèi)開展了3年油氣管道隱患治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。西氣東輸管道公司鄭州管理處結(jié)合這一有利契機(jī)通過與河南省發(fā)改委能源局及各地市發(fā)改委密切配合，通力協(xié)作，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)主管部門、地方黨委政府的安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，突出重點(diǎn)、加快整治，成功治理了一系列外部安全隱患，促進(jìn)了管道安全生產(chǎn)。

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)通告

安全風(fēng)險(xiǎn)通告是針對(duì)某一特定環(huán)境或某一特定時(shí)間段下某種損失發(fā)生的可能性，確定特定環(huán)境或特定時(shí)間的安全管理工作重點(diǎn)，防范安全風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的隱患。

安全風(fēng)險(xiǎn)通告主要包含管道科周管道安全事項(xiàng)通報(bào)，生產(chǎn)運(yùn)行科壓縮機(jī)組、各分輸站巡檢設(shè)備運(yùn)維情況通報(bào)，質(zhì)量安全科月度檢查各個(gè)站點(diǎn)存在安全隱患及設(shè)備隱患通報(bào)。

（二）隱患預(yù)防、排查管理模式

鄭州管理處實(shí)行全員參與的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，管理處、作業(yè)區(qū)、站隊(duì)三級(jí)預(yù)防，其中站隊(duì)為基礎(chǔ)單位開展各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理，任何單位和個(gè)人均可參與到隱患排查治理工作中來。

基層站隊(duì)管理以信息收集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患排查、上報(bào)、執(zhí)行管理處制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施為主要工作;作業(yè)區(qū)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理小組，主要工作為隱患收集匯總、上報(bào)，對(duì)隱患進(jìn)行監(jiān)控，制定相關(guān)緩解措施并督促執(zhí)行;管理處主要工作為隱患識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政府隱患治理協(xié)調(diào)、監(jiān)督相關(guān)單位管控措施執(zhí)行與落實(shí)。

二、相關(guān)事例

（一）西二線干線、伊洛支線占?jí)弘[患

西氣東輸二線三門峽站水井坊及圍墻圈占管道，該處隱患始于建設(shè)期間，由于戶主與施工單位因現(xiàn)場拆遷賠償問題未達(dá)成一致，未拆除管道5米范圍內(nèi)原有機(jī)井。在管道建成投產(chǎn)期間，戶主為謀求拆遷利益最大化，在原有機(jī)井周邊，又迅速加蓋圍墻、民房、簡易廁所、蓄水池等建構(gòu)筑物，對(duì)管道形成圈占隱患。

伊洛支線洛陽末站4S店圈占隱患。伊洛支線位于伊川縣洛欒快速路東側(cè)，平行敷設(shè)，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，沿路邊共計(jì)9家商戶受利益驅(qū)使違法建設(shè)汽車4S店，并在管道上方修建圍墻形成圈占，共計(jì)470米，圈占內(nèi)部雖無實(shí)體構(gòu)、建筑物占?jí)汗艿?，但?jīng)常有汽車配件、生活雜物等流動(dòng)性占?jí)憾逊诺焦艿郎戏?，同時(shí)巡檢人員進(jìn)入不便，不能及時(shí)掌握內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

（二）處置過程

針對(duì)這種情況，管理處一方面持續(xù)跟蹤協(xié)調(diào)，并上報(bào)河南省安委會(huì)和河南省發(fā)改委能源局，將兩處隱患納入重大隱患掛牌督辦，給三門峽靈寶市、洛陽市伊川縣施加壓力;另一方面積極推動(dòng)河南省地方管道保護(hù)法令的落地，全程參與了法令的草案修正過程，竭盡全力爭取對(duì)油氣管道企業(yè)有利的條款。2017年，河南省政府正式頒布了《河南省實(shí)施〈中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法〉辦法》（河南省政府令181號(hào)）。依據(jù)《辦法》二十九條嚴(yán)詞拒絕違建方提出的任何賠償要求，依據(jù)《辦法》三十條闡述違法成本及依法追責(zé)等利害關(guān)系，不斷給政府和違建方施加壓力，化被動(dòng)為主動(dòng)。最終成功處理了兩處隱患，管道5米范圍內(nèi)安全距離不足構(gòu)、建筑物全部拆除，圈占處實(shí)體圍墻改為鐵藝圍墻留出巡檢通道，并與政府及違建方簽訂了三方安全協(xié)議。

1.行動(dòng)源于意識(shí)，意識(shí)重在溝通

兩處隱患均為構(gòu)、建筑物安全距離不足和圍墻圈占類隱患，當(dāng)?shù)卣鹬匾暡粔?，認(rèn)為未形成正占?jí)海踩L(fēng)險(xiǎn)低，同時(shí)擔(dān)心戶主上訪引發(fā)不安定因素，且存在相互利益糾葛，因此一直和管理處拖延打太極，未能落實(shí)行動(dòng)。

2017年起，針對(duì)政府部門管道保護(hù)意識(shí)落后，人員管理能力參差不齊，想管不會(huì)管的問題，河南省、各地市發(fā)改委多次邀請(qǐng)鄭州管理處人員開展管道保護(hù)方面專題培訓(xùn)，其中處領(lǐng)導(dǎo)參加省級(jí)授課2次，參加地市級(jí)授課4次，管道科、區(qū)、站參加市、縣級(jí)授課7次。管理處通過對(duì)管道保護(hù)工作相關(guān)專業(yè)知識(shí)，特別是各類隱患給國家能源安全及公共安全帶來的危害進(jìn)行系統(tǒng)講解，充分的將“隱患就是事故”的理念傳遞給各級(jí)政府。努力使政企理念一致，同向發(fā)力，營造良好的管道保護(hù)外部環(huán)境。

2.不畏困難、敢于亮劍，展現(xiàn)誓將隱患徹底治理的決心

隨著隱患治理的深入開展，水井房戶主與4S店企業(yè)主無不是與地方政府利益交錯(cuò)、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜的群體。拆除一處房屋，就要尋址再建;清理一處雜物，就要擴(kuò)建倉庫;利益與安全的取舍，資金來源的爭議，都是徹底消除隱患的絆腳石。

鄭州管理處從公共利益出發(fā)，不畏困難，敢于亮劍，堅(jiān)持“再大的企業(yè)也只是個(gè)人利益，再小的隱患也危及公眾安全”的理念。處領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各級(jí)政府到場協(xié)調(diào)20余次，管道科和各級(jí)政府函件往來60余次，區(qū)、站人員每周到各級(jí)政府跟蹤走訪，最終促成了兩項(xiàng)隱患全部由政府出資并將管道保護(hù)范圍內(nèi)的構(gòu)建筑物拆除，實(shí)體圍墻更換為鐵藝圍墻并留出巡檢通道，同時(shí)加密警示標(biāo)識(shí)，樹立了管道安全不容侵犯的良好形象。

三、隱患治理反思

（一）堅(jiān)持治早治小，從源頭控制、從苗頭控制

管道5米范圍內(nèi)任何形式的流動(dòng)性占?jí)骸⑷φ家獔?jiān)決清理，如果一步退，就會(huì)步步退，退讓半步無疑告訴周邊其他人原來管道安全距離是可以商量的，貽害無窮。

（二）積極上手，拒絕等、拖、靠

當(dāng)前階段法制逐步健全，沒有任何一個(gè)部門、一個(gè)組織可以單獨(dú)拆除違建物。只有主動(dòng)出擊，多方匯報(bào)使發(fā)改、安監(jiān)、公安等部門執(zhí)法尺度一致。充分利用前一階段協(xié)調(diào)成果，在強(qiáng)化執(zhí)行上做到不講條件、不遺余力、不打折扣，確保工作落實(shí)到位，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成隱患治理任務(wù)。

（三）注重文字溝通，往來函件留痕

與政府部門溝通盡量用公函形式并根據(jù)項(xiàng)目歸檔，避免政府人員調(diào)動(dòng)后出現(xiàn)態(tài)度反復(fù)、推諉等現(xiàn)象。

（四）借助政府力量，做到有法必依

河南省政府頒布的《河南省實(shí)施〈中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法〉辦法》（181號(hào)令）為以上兩處隱患的治理提供了很大幫助。利用好法律武器，借助政府力量，是我們處理管道隱患的不二法寶。

（五）咬定隱患不放松，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)又打持久戰(zhàn)

隱患治理的過程本身就是一個(gè)教育的過程，必將影響一部分政府部門，改變一部分干部、職員，教育一部分群眾。同時(shí)管道是一個(gè)線性工程，其他區(qū)段還有可能形成新的隱患。只要我們堅(jiān)持原則，將管道保護(hù)工作逐步向前、向廣、向深推進(jìn)，最終定會(huì)形成廣泛的“管道保護(hù)，人人有責(zé)”的群眾基礎(chǔ)。

四、隱患治理工作建議

隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與管道安全之間的矛盾，將是做好管道保護(hù)工作的重要一環(huán)。通過對(duì)此次隱患治理工作的總結(jié)，現(xiàn)有如下建議：

（一）“四個(gè)及時(shí)”

及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患苗頭;及時(shí)告知當(dāng)事人;及時(shí)制止違法行為;及時(shí)與政府溝通。

（二）“三個(gè)堅(jiān)決”

發(fā)現(xiàn)管道周邊違章施工堅(jiān)決先停工;發(fā)現(xiàn)管道圈占、占?jí)盒袨閳?jiān)決先制止;堅(jiān)決杜絕形成事實(shí)占?jí)骸?/p>

（三）“兩條底線”

堅(jiān)守法律底線不讓步，杜絕任何形式新隱患的形成;堅(jiān)持誰違建誰出資的底線，不能讓隱患治理成為個(gè)別人的贏利手段。

（四）“一個(gè)信念”

避免“破窗效應(yīng)”，堅(jiān)定管道神圣不可侵犯的信念。