李桂花

關(guān)鍵詞 全域城鎮(zhèn)化 西山營(yíng) 新農(nóng)村

作者簡(jiǎn)介：李桂花，重慶師范大學(xué)歷史學(xué)碩士，中共普洱市委黨校理論教研室教師，研究方向：黨史黨建、三農(nóng)。

中圖分類號(hào)：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.081

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為59.58%。根據(jù)美國(guó)地理學(xué)家諾瑟姆的三階段論，城鎮(zhèn)化率在 10%-30% 為起步期，30%-70% 為快速發(fā)展期，70% 以上為穩(wěn)定期?？梢?jiàn)，當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，并進(jìn)一步提出發(fā)展全域城鎮(zhèn)化。全域城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度出現(xiàn)的新形式，主要是根據(jù)常規(guī)的城市硬化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、文明程度、人文理念等標(biāo)準(zhǔn)在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)全地域、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式，是城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展的新趨勢(shì)，是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要指標(biāo)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。本文通過(guò)對(duì)宜良縣西山營(yíng)發(fā)展全域城鎮(zhèn)化的介紹，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)潛在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以期對(duì)相關(guān)區(qū)域發(fā)展全域城鎮(zhèn)化提供可能的借鑒。

一、宜良縣西山營(yíng)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)情況

西山營(yíng)位于云南省宜良縣，在縣城西側(cè)1公里處，是典型的城郊結(jié)合部。全村有417戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口1478人，村莊占地面積398畝。因城市建設(shè)需要，從2005年到2010年國(guó)家征用該村土地約390畝，絕大部分村民屬于失地農(nóng)民。2012年，西山營(yíng)居民小組被列為全域城鎮(zhèn)化縣級(jí)試點(diǎn)，并在2012年首批進(jìn)行了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”，同時(shí)被列為2013年“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村。

西山營(yíng)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目于2012年5月正式啟動(dòng)，項(xiàng)目總占地116畝，凈用地面積70.71畝，總建筑面積10.12萬(wàn)平方米。其中，住宅建設(shè)面積9.17萬(wàn)平方米，共有住宅476套，配套公共服務(wù)設(shè)施1.95萬(wàn)平方米。項(xiàng)目計(jì)劃總投資1.53億元，含25幢商業(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，1幢4層1300平方米待客房和老年活動(dòng)中心及1.07萬(wàn)平方米的蔬菜批發(fā)鋼架彩鋼瓦大棚市場(chǎng)。

經(jīng)過(guò)持續(xù)建設(shè)，目前整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目已完成并投入使用。2014年，經(jīng)過(guò)充分征求意見(jiàn)，在縣司法局公證處、縣統(tǒng)籌辦和匡遠(yuǎn)街道辦等相關(guān)部門(mén)的公證下，通過(guò)公開(kāi)抽取順序號(hào)，再經(jīng)順序號(hào)抽取房號(hào)的辦法，對(duì)新區(qū)住房進(jìn)行公開(kāi)分配，412戶居民拿到了鑰匙，并陸續(xù)搬遷入住;配套的商貿(mào)區(qū)、商鋪、攤位營(yíng)運(yùn)正常。為了改善居住小區(qū)的周邊環(huán)境，居民小組還投入30多萬(wàn)元資金安裝了21盞太陽(yáng)能路燈、電子顯示屏及安全監(jiān)控系統(tǒng)。

二、西山營(yíng)實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化的主要經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放以后，我國(guó)在處理城鄉(xiāng)關(guān)系方面有過(guò)三次大的變化，第一次是改革開(kāi)放初期，在農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;第二次是2000年開(kāi)始的農(nóng)村稅費(fèi)改革，主要是為農(nóng)民減負(fù)，落實(shí)黨和國(guó)家在“三農(nóng)”方面“少取”的政策;第三次是開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。綜合國(guó)內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是因地制宜，選擇合適的新農(nóng)村建設(shè)模式;二是制定新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，有重點(diǎn)、分階段加以實(shí)施;三是構(gòu)建政府公共組織和村民自治組織之間合理的分工協(xié)作機(jī)制;四是建立多種形式的激勵(lì)機(jī)制;五是探索農(nóng)村公共設(shè)施投入和維護(hù)使用的長(zhǎng)效機(jī)制。西山營(yíng)結(jié)合自身近郊、村小、地少、資金少等情況，一切從實(shí)際出發(fā)，在推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化過(guò)程中，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

（一）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用活用好政策

中央提出美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃后，西山營(yíng)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，得到政府大力支持，被列為全域城鎮(zhèn)化縣級(jí)試點(diǎn)，首批進(jìn)行了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”，同時(shí)被列為2013年“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村。自2016年宜良縣啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)以來(lái)，該村率先吃透政策，依托百年巖泉古寺、滇越小鐵路等人文景觀，在縣政府及各部門(mén)的支持下，對(duì)景區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理開(kāi)發(fā)。在抓住機(jī)遇、用好、用活政策的前提下，促進(jìn)了全域城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）發(fā)揮民主優(yōu)勢(shì)，充分依靠群眾

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)“德政工程”，在推進(jìn)過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到政府只是起引導(dǎo)作用。農(nóng)民才是建設(shè)的主體，只有真正發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，農(nóng)村建設(shè)的成果才能得以保留和延續(xù)。西山營(yíng)土地資源有限，建設(shè)資金少，面對(duì)村民失地的嚴(yán)峻形勢(shì)和老村子陳舊落后的面貌，村小組充分信任和依靠群眾的力量，召開(kāi)黨員、村民代表大會(huì)，充分征求全體村民的意見(jiàn)，最終98%的村民簽字，放棄全額分配的征地補(bǔ)償款，并同意以征地款5180萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，同時(shí)通過(guò)開(kāi)發(fā)小宗國(guó)有土地和銀行貸款等多途徑完成了1.53億元的項(xiàng)目。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工程發(fā)包、原材料采購(gòu)、裝修等大小事宜都有村民代表和黨員代表參與，真正做到了群眾參與、群眾發(fā)聲、群眾做主和群眾滿意。

（三）發(fā)揮保障優(yōu)勢(shì)，提高村民福利

農(nóng)村發(fā)展的終極目標(biāo)是農(nóng)民富裕和幸福。農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化疑慮不斷的原因主要是對(duì)未來(lái)生活充滿不確定性和恐懼感，尤其是村內(nèi)老、弱、病、殘、孤、寡等這些特殊群體，所以社會(huì)保障制度就顯得尤為重要。為了解決好“弱勢(shì)群體”基本的生活保障，該村由居民小組出資幫助村民100%購(gòu)買城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn);鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)821人購(gòu)買了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于資金用于村集體發(fā)展，目前每位村民每年發(fā)放糧食補(bǔ)貼600元，同時(shí)60歲以上的老人每月發(fā)放相應(yīng)的生活補(bǔ)貼。