本刊記者 張?bào)忝?/p>

7月底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。據(jù)悉，早在今年3月19日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議，審議就通過(guò)了《意見(jiàn)》。

7月29日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室對(duì)該《意見(jiàn)》舉行新聞發(fā)布會(huì)，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)尚勇和市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了《意見(jiàn)》的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。本刊記者從行業(yè)關(guān)注的角度進(jìn)行了摘選。

主要內(nèi)容

應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)尚勇介紹說(shuō)，《意見(jiàn)》指出，深化消防執(zhí)法改革的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，按照深化“放管服”改革決策部署，推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開(kāi)的消防監(jiān)督管理體系，增強(qiáng)全社會(huì)火災(zāi)防控能力，確保消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

《意見(jiàn)》提出了消防執(zhí)法改革5個(gè)方面12項(xiàng)主要任務(wù)：

一是取消和精簡(jiǎn)3項(xiàng)消防審批。取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度；簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理；放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的13類(lèi)消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認(rèn)證，同時(shí)向社會(huì)開(kāi)放消防產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)市場(chǎng)。

二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面；適時(shí)開(kāi)展集中專項(xiàng)整治，及時(shí)核查群眾舉報(bào)投訴的火災(zāi)隱患，預(yù)防和化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)；將消防違法違規(guī)行為記入信用記錄，依法實(shí)施部門(mén)聯(lián)合懲戒；完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管效率；強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員。

三是規(guī)范消防執(zhí)法行為。全面實(shí)施消防執(zhí)法全過(guò)程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格限制消防行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流制度。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。

四是嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理。制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防人員及近親屬?gòu)臉I(yè)限制，嚴(yán)格落實(shí)回避制度。消防部門(mén)與消防行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織徹底脫鉤?，F(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)兼職（任職），離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會(huì)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。消防部門(mén)管理的科研、認(rèn)證機(jī)構(gòu)一律不得開(kāi)展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)。

五是優(yōu)化便民利企服務(wù)。全面清理于法無(wú)據(jù)的證明材料，能夠通過(guò)部門(mén)交互獲取的信息不再要求單位和個(gè)人提供。實(shí)行容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。開(kāi)放消防救援站，設(shè)立基層消防宣傳教育站點(diǎn)，為群眾就近免費(fèi)接受消防培訓(xùn)提供便利。

此外，《意見(jiàn)》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、完善法律法規(guī)、抓好督促落實(shí)4個(gè)方面提出了深化消防執(zhí)法改革的保障措施。

遵循的原則

為了貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須深化消防執(zhí)法改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)決破除各種不合理的門(mén)檻和限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開(kāi)的消防監(jiān)督管理體系。

《意見(jiàn)》明確，消防執(zhí)法改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、源頭治理，從社會(huì)反映強(qiáng)烈的消防執(zhí)法突出問(wèn)題抓起，全面改革消防監(jiān)督管理工作，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企，最大力度推行“證照分離”，堅(jiān)決破除消防監(jiān)督管理中各種不合理門(mén)檻和限制，提升服務(wù)質(zhì)量；堅(jiān)持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，把該放的權(quán)力充分放給市場(chǎng)，做好簡(jiǎn)化審批和強(qiáng)化監(jiān)管有效銜接，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，守住消防安全底線；堅(jiān)持公開(kāi)透明、規(guī)范有序，健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，也接受社會(huì)和人民的監(jiān)督。

至于企業(yè)和群眾能從中獲得什么樣的政策紅利？應(yīng)急管理部消防救援局副局長(zhǎng)瓊色指出，《意見(jiàn)》明確公眾聚集場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營(yíng)業(yè)；消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不再需要到消防部門(mén)辦理審批。據(jù)初步估算，這些措施實(shí)施后，全國(guó)每年將有10余萬(wàn)家公眾聚集場(chǎng)所作出承諾后即可營(yíng)業(yè)；數(shù)萬(wàn)家消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和10余萬(wàn)名消防專業(yè)技術(shù)人才從業(yè)不再需要到消防部門(mén)辦理審批手續(xù)。

為何將13種產(chǎn)品調(diào)出強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄

對(duì)于消防車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)企業(yè)關(guān)注的13種消防產(chǎn)品調(diào)整出了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司司長(zhǎng)劉衛(wèi)軍做了解答。

劉衛(wèi)軍說(shuō)，將13種消防產(chǎn)品調(diào)出強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄以及這次改革的背景、意義、內(nèi)涵，實(shí)際就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。

質(zhì)量認(rèn)證是國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，通常講，它是質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國(guó)際貿(mào)易的“通行證”，它的本質(zhì)屬性就是傳遞信任、服務(wù)發(fā)展。

國(guó)務(wù)院高度重視質(zhì)量認(rèn)證工作，特別是去年1月17日專門(mén)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2018】3號(hào)），對(duì)質(zhì)量認(rèn)證工作進(jìn)行了全面部署，其中有一條對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革作出了明確部署，要求“著力發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證‘保底線’作用，遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，按照必要性和最小化原則，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和產(chǎn)業(yè)成熟度，建立認(rèn)證目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。”所以，此次將13種消防產(chǎn)品調(diào)出強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄，也是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神以及對(duì)質(zhì)量認(rèn)證工作的要求。

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證是一種具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的管理制度。列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)證，就不能出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口，不能在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。此次調(diào)出的13種產(chǎn)品，比如消防水帶、消防車(chē)等產(chǎn)品基本是消防部門(mén)和專業(yè)人員使用的產(chǎn)品，還有一些與消費(fèi)者直接接觸較少，同時(shí)質(zhì)量也比較穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)改革，預(yù)計(jì)減少7萬(wàn)張強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，涉及企業(yè)1萬(wàn)余家。這樣的措施可以大大降低消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的制度性交易成本。市場(chǎng)監(jiān)管總局和應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于取消部分消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的公告》（2019年第36號(hào)）。

現(xiàn)在目錄中只保留了與人身安全直接相關(guān)的公共場(chǎng)所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品等3種產(chǎn)品。改革之后，如何保證消防產(chǎn)品的質(zhì)量安全，市場(chǎng)監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部將重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：

一是對(duì)取消強(qiáng)制性認(rèn)證的消防產(chǎn)品，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將會(huì)同消防部門(mén)繼續(xù)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，按照職責(zé)分工依法依規(guī)對(duì)其在生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督管理，并采取支持措施，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自愿性認(rèn)證。

二是對(duì)保留強(qiáng)制性認(rèn)證的消防產(chǎn)品，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將進(jìn)一步強(qiáng)化CCC認(rèn)證監(jiān)管，集中市場(chǎng)綜合監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點(diǎn)查處未經(jīng)CCC認(rèn)證擅自出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口，以及偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)CCC認(rèn)證證書(shū)的行為，確保CCC認(rèn)證“保安全”“保底線”。

三是對(duì)認(rèn)證活動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)管。突出認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)消防產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)各方包括媒體的監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)良好公平的市場(chǎng)環(huán)境，保障消防產(chǎn)品認(rèn)證制度有效性和公信力。

改革后如何加強(qiáng)管理

消防審批制度改革以后，如何加強(qiáng)對(duì)從事設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公眾聚集場(chǎng)所的管理？

瓊色認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題是這次消防執(zhí)法改革大家比較關(guān)注的問(wèn)題，也是比較擔(dān)心的事情。因此，對(duì)其作為重要的執(zhí)法改革事項(xiàng)進(jìn)行了設(shè)計(jì)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入后，針對(duì)一些不具備條件的從事設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可能會(huì)違規(guī)從業(yè)的問(wèn)題，計(jì)劃將采取3項(xiàng)措施加強(qiáng)監(jiān)管：

一是制定從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)場(chǎng)地設(shè)備、人員、服務(wù)范圍、服務(wù)活動(dòng)等作出具體規(guī)定，并相應(yīng)增加有關(guān)罰則;二是引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實(shí)主體責(zé)任，讓市場(chǎng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)配置，優(yōu)勝劣汰；三是加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。

取消事前審批后，針對(duì)一些公眾聚集場(chǎng)所可能會(huì)出現(xiàn)的違規(guī)營(yíng)業(yè)問(wèn)題，也將采取3項(xiàng)監(jiān)管措施：

一是制定公眾聚集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)，作為公眾聚集場(chǎng)所作出符合消防安全條件承諾的法定依據(jù)，讓企業(yè)對(duì)標(biāo)落實(shí)；二是實(shí)施事后核查。在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，對(duì)作出承諾的公眾聚集場(chǎng)所實(shí)行全覆蓋例行檢查；三是嚴(yán)格依法查處違法行為。發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法責(zé)令其改正并予以處罰，同時(shí)記入信用記錄。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法撤銷(xiāo)審批，責(zé)令停止使用、營(yíng)業(yè)并從重處罰。需要說(shuō)明的是，公眾聚集場(chǎng)所告知承諾管理目前還沒(méi)有完全具備實(shí)施條件，應(yīng)急管理部正積極與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)商，爭(zhēng)取盡快實(shí)施。

專家認(rèn)為，深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)出臺(tái)，不僅開(kāi)啟了消防車(chē)的“放管服”，同時(shí)也是其他車(chē)型“放管服”即將開(kāi)啟的征兆，也意味著國(guó)家對(duì)專用汽車(chē)行業(yè)的管理改革勢(shì)在必行，簡(jiǎn)政放權(quán)必將快速推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。