趙玉穎 陳星 李靜

[摘要]當前自然資源消耗與破壞對社會的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的損失，資源型城市的發(fā)展要依據(jù)城市特有的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的結構特點，實現(xiàn)社會與自然的協(xié)調有序發(fā)展。黑龍江作為資源型省會的發(fā)展依舊存在一定的問題，故應根據(jù)自身發(fā)展狀況，探究發(fā)展道路。

[關鍵詞]生態(tài)視角;資源型城市;可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F299.2[文獻標識碼]A

1 研究背景

資源型城市是指對不可再生資源例如森林等進行開采和初加工并以此作為本地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的城市。據(jù)國務院頒發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)（2013～2020）》統(tǒng)計，黑龍江省在262個資源型城市中占有11個（分別為黑河市、大慶市、伊春市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市、雞西市、牡丹江市、大興安嶺地區(qū)、尚志市、五大連池市），并占全國的4.2%。

依據(jù)資源種類可將黑龍江省資源城市劃分為煤炭型、石油型和森工型三種。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和資源開放程度將其劃分為成熟型和衰退型，由于大慶、雞西、黑河、牡丹江的產(chǎn)業(yè)較為穩(wěn)定，具有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，故屬于成熟型;鶴崗、雙鴨山、伊春、七臺河因資源的儲量較小，其經(jīng)濟發(fā)展緩慢，故屬于衰退型資源城市。研究資源型城市的發(fā)展，以黑龍江省為例，對于資源城市的轉型、維護國家能源安全、推動新興城鎮(zhèn)化工業(yè)化、實現(xiàn)社會穩(wěn)定具有重要的應用價值。

2 黑龍江省資源型城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省是我國典型的資源大省，具有資源型城市種類齊全、數(shù)量多的特點，同時維系著東北平原和華北平原的生態(tài)安全。當前，黑龍江省的經(jīng)濟型城市大多處于衰退時期，資源可采儲量急劇減少，開采成本增加。其資源型產(chǎn)業(yè)最大的特點是結構單一以及持續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，因此，采掘業(yè)下降帶來的增長缺口十分嚴重甚至達到難以彌補的程度。而且，以煤礦為主的資源型城市采煤沉陷區(qū)問題尤為突出，土地“三化”、水土流失加劇、林木的蓄積量減少、森林生態(tài)功能減弱等環(huán)境問題極為嚴重。

2017年資源型城市在地區(qū)、人口和土地面積生產(chǎn)總值三個方面分別占了全省GDP的比重57.3%、39.7%和68.1%，因此不難看出，資源型城市依舊占據(jù)黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的主要地位。2014年，國家投資45.5億元給黑龍江省，其中，四個參照執(zhí)行政策縣和六個資源枯竭市得到了國家財政性轉移支付，為黑龍江省資源型城市的發(fā)展提供了一定的幫助，且國務院還將雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個煤城作為研究布局現(xiàn)代煤化工和精深加工的重點區(qū)域。2015年，由于“三期疊加”的影響，國內(nèi)的經(jīng)濟呈現(xiàn)走低狀況，資源型城市受其影響最為嚴重，因此資源型產(chǎn)業(yè)在這一時期的發(fā)展過程中最不樂觀。2016年，國家出臺了《關于支持老工業(yè)城市和資源型城市轉型升級的實施意見》。2017年，部分資源型城市在國家的支持下小有發(fā)展，以黑龍江省的七臺河為例，七臺河市已經(jīng)由單一的經(jīng)濟發(fā)展結構向煤炭精深加工、新材料新能源、生物和醫(yī)藥等6大重點產(chǎn)業(yè)進行了轉型，初步構建了技術先進、結構優(yōu)化、競爭力強的多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2018年，習近平參觀訪問黑龍江，對振興東北老工業(yè)基地做出重要指示。

3 黑龍江省資源經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

3.1 主體資源開始走向枯竭

黑龍江省資源型城市由于多年來的大規(guī)模高強度開采，木材、原油、煤礦等主體資源的開采量呈現(xiàn)下降趨勢，資源枯竭速度加快。以油氣資源為例（如表1），大慶油田由原來連續(xù)多年的超過5000萬t多產(chǎn)情況，到近10年來一直呈現(xiàn)減產(chǎn)的總體趨勢，甚至在2017年中國的石油對外依存度高達65%，不利于以石油為主的資源型城市的發(fā)展。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)結構不合理

黑龍江省的大部分資源型城市生產(chǎn)的產(chǎn)品中所占比例最大的是初級產(chǎn)品，資源的產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值小，從而極大地降低了本地區(qū)的資源利用率和收益率。同時，把資源作為核心競爭力的資源型城市，最大的經(jīng)濟發(fā)展障礙就是超負荷依賴資源，其單一的、不合理的產(chǎn)業(yè)機構使得資源型城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)停滯不前。以黑龍江省煤炭型資源城市為例，其早期形成了以粗放型為主的不合理的資源開發(fā)以及利用方式，導致煤炭資源被大量的浪費，從而煤炭的利用率低，這種傳統(tǒng)的盲目提高煤炭產(chǎn)量的方式使得環(huán)境問題在經(jīng)濟發(fā)展中日益突出。

3.3 企業(yè)管理效率低

黑龍江省資源型城市用其自身的資源優(yōu)勢成為大型國有企業(yè)的經(jīng)濟主體，也是構成城市財政收入的主要部分。對于省內(nèi)的小部分企業(yè)，雖然生產(chǎn)能力較低，卻承擔著高昂的稅費。就當前的形式看，企業(yè)成本的管理模式相對不成熟，導致企業(yè)管理效率低，因此對企業(yè)成本很難起到有效的控制作用，大多企業(yè)面臨著稅務負擔，同時還承擔著城市的部分基礎設施建設基金，使得企業(yè)成本加大，經(jīng)濟負擔加重，導致企業(yè)的管理成本及管理效率低下。

3.4 ? ?原有的優(yōu)勢和資源未得到發(fā)揮

想要充分發(fā)揮資源型城市的優(yōu)勢，需要做到實事求是，從市場中來到市場中去，依據(jù)市場對資源需求的變化特點，選擇新興的企業(yè)產(chǎn)業(yè)代替資源經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，要想優(yōu)化資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構，同時需要對原有產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢等加以充分利用。反觀黑龍江省資源城市對于選擇替代產(chǎn)業(yè)的時候，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)跨度大等特點，大多與原產(chǎn)業(yè)沒有關聯(lián)，因此原產(chǎn)業(yè)早期形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在替代產(chǎn)業(yè)中無法運用，因此在替代產(chǎn)業(yè)中的人才培養(yǎng)、技術研發(fā)以及市場開拓過程中，需要投入高額的成本和大量的時間，產(chǎn)業(yè)轉型的效果不明顯且不理想。

4 促進資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的建議

4.1 增加主體資源的核心科技競爭力

為了促進資源型城市更好的發(fā)展，當前資源型城市的不可再生資源資源的枯竭現(xiàn)象可以通過先進的科學技術來提高其主體資源的核心競爭力。以煤炭型資源城市為例，為了提升煤炭資源的價值，通過發(fā)展煤化工，將煤炭做成化工產(chǎn)品等進行銷售，利用煤炭液化、氣化等技術，積極探索發(fā)展新途徑，降低資源枯竭的速度。與此同時，發(fā)展?jié)崈裘旱男录夹g，使得黑龍江省煤炭資源型城市的煤炭儲備量得以增加，從而延長資源的生命周期緩解資源枯竭的問題，提高其競爭力，進而促進資源型城市經(jīng)濟發(fā)展。

4.2 延長產(chǎn)業(yè)鏈，降低對資源的依賴程度

從產(chǎn)業(yè)鏈著手促進資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，對資源型產(chǎn)品進行深加工，擴大服務范圍，為使產(chǎn)業(yè)鏈得到進一步的延伸，還應使資源型企業(yè)拓寬業(yè)務范圍及模式，大力發(fā)展以資源為核心的服務型產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)鏈的延長，會使資源創(chuàng)造的經(jīng)濟效益得到明顯提高，以資源為主的企業(yè)的利潤空間會進一步擴大，同時提高資本累積能力。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，使得產(chǎn)品的管理模式發(fā)生改變，改變一如既往的粗放式，降低對資源的依賴程度，提高利用率，從而進一步促進資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展。

4.3 政企分開，提高企業(yè)競爭力

黑龍江省資源型城市的發(fā)展大多接近政務系統(tǒng)，這種企業(yè)的管理體制模式雖然在資源型城市的發(fā)展過程中可以極大程度的節(jié)約管理成本從而推動企業(yè)發(fā)展，但是長此以往，國有企業(yè)在資金、技術等方面具有一定的弱勢，在這種經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境之下，最終導致資源型企業(yè)發(fā)展進入瓶頸期，不利于提高資源型企業(yè)的競爭力。通過加快政企分開的進程，對資源型企業(yè)進行調整與改革，既增加了國有企業(yè)的競爭活力，同時使得私有制經(jīng)濟在市場發(fā)展的過程中獲得更加公平的地位，這種相互促進的經(jīng)濟發(fā)展局勢必然會促進資源型企業(yè)更好的發(fā)展。

4.4 準確定位城市，積極促進資源型城市轉型

提高資源型城市的競爭力在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)支柱性地位。要使黑龍江省的資源型城市擁有強大的競爭力，需要對其經(jīng)濟發(fā)展模式進行轉型，以適應時代發(fā)展。以黑龍江省煤炭資源型城市為例，因煤炭作為城市發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，故煤炭的可釆量和儲備量對城市的經(jīng)濟發(fā)展存在一定程度的影響。因此，可以通過借鑒國內(nèi)外相關的發(fā)展模式，調整原有的產(chǎn)業(yè)結構，改變煤炭企業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展方式，促進城市轉型。此外，在促進資源型城市轉型的過程中，要兼顧生態(tài)的平衡。

4.5 優(yōu)化人力資源配置

在促進資源型城市的發(fā)展過程中，要注重優(yōu)化人力資源的合理運用。為營造良好的社會環(huán)境，積極響應資源型城市的發(fā)展理念，精準定位人才的發(fā)展，用高薪等良好的工作條件吸引專業(yè)化人才，并利用其專業(yè)知識，使資源型城市在未來發(fā)展的道路上突破發(fā)展瓶頸，促使其在經(jīng)濟上取得更好的發(fā)展。

4.6 注重生態(tài)環(huán)境保護，促進循環(huán)發(fā)展

經(jīng)過早期大量掠奪式的開采方式，黑龍江省的資源型城市遭到極為嚴重的破壞，若要使其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。利用生態(tài)經(jīng)濟學并在其指導下，在充分考慮生態(tài)承載力范圍的前提下，實現(xiàn)資源型城市的發(fā)展，在一定程度上減少環(huán)境和以資源為主的企業(yè)的限制，探索新的發(fā)展道路緩解其壓力，從而實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)穩(wěn)定。黑龍江省資源型城市的可持續(xù)發(fā)展要與時俱進，摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展中的缺點，根據(jù)當?shù)氐纳鷳B(tài)結構，汲取生態(tài)經(jīng)濟學中的精華，做到兩者之間的平衡發(fā)展，緩和經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的尖銳矛盾。

5 小結

生態(tài)環(huán)境的承載范圍是人類生存必須考慮的問題，同時，人類的任何經(jīng)濟行為都必須依賴生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，因此，要想使得資源型城市得到可持續(xù)發(fā)展，就必須尊重生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路。基于生態(tài)視角下發(fā)展資源型城市，有利于維護我國的資源及能源安全，有利于推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時，對穩(wěn)定社會，建設富強、民主、文明、和諧的資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會具有積極的意義及價值。

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