施濤

摘要：近幾年，隨著反腐倡廉工作的逐步推進(jìn)，“小官大貪”的現(xiàn)象引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。之所以一些職位不高村級(jí)組織負(fù)責(zé)人，能夠?qū)⒕揞~資金中飽私囊，一個(gè)關(guān)鍵的原因就是缺乏嚴(yán)格系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人權(quán)利得不到有效控制，導(dǎo)致用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金在使用過程無法呈現(xiàn)透明化狀態(tài)，從而為貪腐留下了巨大隱患。本文結(jié)合當(dāng)前村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的問題，對(duì)審計(jì)機(jī)制的構(gòu)建提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：村級(jí)組織負(fù)責(zé)人;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);懲戒腐敗

一、引言

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員依據(jù)黨和國家的方針、政策，財(cái)經(jīng)法令、法規(guī)、制度以及計(jì)劃、預(yù)算、經(jīng)濟(jì)合同等，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系主體經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況監(jiān)督、審查、評(píng)價(jià)和證明的一種審計(jì)方式。目前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，國家在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中注入的資源逐漸增加，而必然對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)工作提出新的要求。然而，從近幾年反腐倡廉的成果來看，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不到位，農(nóng)村中“小官大貪”的問題比較突出?；诖耍瑖覍徲?jì)部門應(yīng)積極推動(dòng)，對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這不僅是監(jiān)督考核農(nóng)村干部工作能力，落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任的需要，也是懲戒腐敗，“蒼蠅、老虎一起打”的選擇，更是摸清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“家底”，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村振興的要求。但是目前，在對(duì)于村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作來看，其中存在的問題也是十分突出。

二、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的問題

1.審計(jì)內(nèi)容不全面

在農(nóng)村工作中，審計(jì)內(nèi)容不全面的問題導(dǎo)致對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在漏洞，例如對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)的使用情況缺乏嚴(yán)格的審計(jì)，村級(jí)負(fù)責(zé)人利用職權(quán)出售土地、林地等資產(chǎn);農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的專項(xiàng)資金落實(shí)不到位，在財(cái)務(wù)管理中存在“小金庫”等，這些審計(jì)內(nèi)容上的漏洞，不僅制約了審計(jì)工作的有序開展，更影響了農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)效果。

2.審計(jì)評(píng)價(jià)不合理

目前在村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，審計(jì)部門對(duì)于審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏足夠的重視，影響了審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。例如審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏原則性，在評(píng)價(jià)中存在有失公允、主觀臆斷等情況;審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏對(duì)個(gè)體職責(zé)與集體職責(zé)的明確分析，混淆二者的關(guān)系，導(dǎo)致評(píng)價(jià)內(nèi)容無法在審計(jì)報(bào)告中得到全面反映;只有審計(jì)評(píng)價(jià)，缺乏審計(jì)建議，影響了村級(jí)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的落實(shí)。

3.審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)性較高

審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，目前在對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，由于審計(jì)人員對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作缺乏深入了解，對(duì)于對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任缺乏明確定義，在審計(jì)過程中存在一定漏洞;審計(jì)過程設(shè)計(jì)不完善，導(dǎo)致村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告難以全面反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀，從而增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.審計(jì)監(jiān)督不到位

經(jīng)濟(jì)工作中缺乏系統(tǒng)完善的監(jiān)督管理機(jī)制，一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要制約因素，在村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，監(jiān)督管理機(jī)制的缺失依然對(duì)相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任的落實(shí)產(chǎn)生了一定影響，例如群眾的參與權(quán)利得不到保障，項(xiàng)目質(zhì)管部門對(duì)于資金的利用缺乏控制;紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察與審計(jì)工作缺乏有效配合，影響了審計(jì)監(jiān)督的有效落實(shí)。

三、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作策略

1.立足農(nóng)村工作，完善審計(jì)內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容回答的是審計(jì)什么的問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作簡單又復(fù)雜，而結(jié)合農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，制定真實(shí)、客觀、公平的審計(jì)內(nèi)容，是落實(shí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，提高對(duì)村級(jí)組則負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理的重要前提。針對(duì)當(dāng)前村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容不明晰的問題，審計(jì)部門應(yīng)從以下方面分析：（1）對(duì)村集體財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行核查，確保收支項(xiàng)目真實(shí)、合法，有賬可查;（2）對(duì)集體資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行分析，尤其是對(duì)于村集體的負(fù)債情況進(jìn)行核查，確保集體資產(chǎn)的安全性與完整性;（3）對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的專項(xiàng)資金的使用以及運(yùn)作進(jìn)行核查，確保專款專用;（4）對(duì)于農(nóng)村重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)與管理情況進(jìn)行檢查，確定長短期效益，以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義;（5）對(duì)土地、林木等農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)與利用情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，根據(jù)財(cái)務(wù)收支確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全、完整;（6）對(duì)于農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)、糧食補(bǔ)貼等福利的發(fā)放情況進(jìn)行核查;（7）對(duì)于村級(jí)負(fù)責(zé)人勤政、廉政工作情況進(jìn)行檢查，以加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。

2.加強(qiáng)審計(jì)評(píng)價(jià)，優(yōu)化審計(jì)報(bào)告

審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)報(bào)告的重要部分，在村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，只有形成客觀、公平、全面的審計(jì)評(píng)價(jià)，才能夠建立規(guī)范的審計(jì)過程，并針對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)給出指導(dǎo)性意見。在加強(qiáng)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的過程中，審計(jì)部門應(yīng)明確以下問題：（1）堅(jiān)持評(píng)價(jià)的公正性與客觀性，排除主觀臆斷對(duì)評(píng)價(jià)過程的干擾;（2）評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)簡單凝練、易于理解，尤其要面向農(nóng)民，面向村級(jí)組織負(fù)責(zé)人，確保審計(jì)工作的透明化;（3）明確個(gè)人與集體的關(guān)系，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中責(zé)任人的職責(zé)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，避免出現(xiàn)審計(jì)空白區(qū)域，也應(yīng)避免出現(xiàn)越權(quán)行為，在審計(jì)范圍內(nèi)對(duì)村組織以及相關(guān)責(zé)任人給出評(píng)價(jià);（4）針對(duì)農(nóng)村工作的特殊性做出靈活調(diào)整，對(duì)于與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局無礙的一般性問題，可以不做審計(jì)評(píng)價(jià)，只給出審計(jì)建議，以拓寬村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在經(jīng)濟(jì)工作的空間，提高其落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的積極性。

3.明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)含有重大不實(shí)事項(xiàng)的財(cái)務(wù)報(bào)表產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷而可能造成的損失。針對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人任職期間責(zé)任的劃分，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的針對(duì)性與全面性，以有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。具體來講：（1）從歷史性與全面性的角度理解村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任，劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任產(chǎn)生的不同階段，并針對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)，以保證審計(jì)的公正客觀;（2）針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的特殊性，對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，要求村級(jí)組織負(fù)責(zé)人提供充分、有效的資料信息，并結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以確保審計(jì)工作的準(zhǔn)確性;（3）嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)工作準(zhǔn)則，對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的利益鏈條，形成審計(jì)工作規(guī)范;（4）加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，根據(jù)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任細(xì)化審計(jì)工作內(nèi)容，并制定審計(jì)質(zhì)量控制制度，對(duì)審計(jì)步驟進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，推動(dòng)審計(jì)工作準(zhǔn)則的落實(shí)，完善審計(jì)評(píng)價(jià)過程，規(guī)避審計(jì)工作自身存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效性。

4.引入多元主體，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

系統(tǒng)全面的監(jiān)督機(jī)制，是村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展的基本保障。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，為形成全面的監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)部門調(diào)動(dòng)多元主體，參與監(jiān)督工作中來，推動(dòng)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的透明化，提高審計(jì)監(jiān)督效果。在審計(jì)監(jiān)督中，審計(jì)部門應(yīng)將對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告及時(shí)交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人受眾，確保其對(duì)于村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的工作情況做到心中有數(shù)，并結(jié)合報(bào)告做出相應(yīng)的調(diào)整與規(guī)劃;及時(shí)面向群眾披露經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的額積極性，并為群眾開通舉報(bào)的通道，維護(hù)群眾對(duì)審計(jì)工作的參與權(quán)利;調(diào)動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目主管部門參與審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于項(xiàng)目資金的運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格把控，維持項(xiàng)目發(fā)展綜合效益;利用紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察部門的通報(bào)，對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)工作形成壓力，督促其開展勤政、廉政工作，對(duì)貪腐行為形成威懾，以確保農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的安全與完整。

結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是提升黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，配合防腐倡廉工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。基于此，相關(guān)部門應(yīng)深入分析村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的種種問題，并針對(duì)性地制定解決方案，對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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