袁群 王恩明

【內(nèi)容提要】2018年5月，尼泊爾共產(chǎn)黨及其政府的成立極大地改變了尼泊爾的政治力量平衡，并對尼泊爾政局和國際共產(chǎn)主義運動產(chǎn)生了一定影響。尼共政府致力于完善政治體制、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、加大民生工程投資、發(fā)展雙多邊外交關(guān)系，尼泊爾政局也隨之發(fā)生了積極變化。隨著尼泊爾共產(chǎn)黨在組織架構(gòu)、意識形態(tài)等方面整合工作的穩(wěn)步推進、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化、與中印之間關(guān)系的進一步鞏固，尼共政府有望順利完成此屆任期所設(shè)定的目標(biāo)，并帶領(lǐng)尼泊爾進入繁榮、穩(wěn)定的新時代。

【關(guān)鍵詞】尼泊爾共產(chǎn)黨;政策趨向;執(zhí)政業(yè)績;政局發(fā)展

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.08.012

2018年2月，在2017年大選中獲勝的由尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）組成的左翼聯(lián)盟上臺執(zhí)政，尼共（聯(lián)合馬列）主席奧利任政府總理。2018年5月，尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）宣布合并，組建尼泊爾共產(chǎn)黨，新成立的尼泊爾共產(chǎn)黨成為尼泊爾最強大的政黨，尼共政府也成為尼泊爾自1990年恢復(fù)多黨制以來最穩(wěn)定的政府。

尼共和尼共政府的成立及其影響

2018年5月17日，奧利和普拉昌達(dá)宣布各自領(lǐng)導(dǎo)的尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）解散，將原兩黨注冊成為統(tǒng)一的新黨——尼泊爾共產(chǎn)黨。左翼聯(lián)盟政府也因此成為尼共政府。尼共及尼共政府的成立是尼泊爾政治領(lǐng)域的重大事件和國際共產(chǎn)主義運動發(fā)展的又一亮點，對尼泊爾的內(nèi)政外交以及國際共產(chǎn)主義運動都將產(chǎn)生一定影響。

一、尼共成為尼泊爾最強大的政黨

尼共成立后首先組建了新的中央委員會。在中央委員會的441名成員中，241人來自原尼共（聯(lián)合馬列），200人來自原尼共（毛主義中心）;在45人組成的中央委員會常委中，26人來自原尼共（聯(lián)合馬列），19人來自原尼共（毛主義中心）。尼共由奧利和普拉昌達(dá)共同領(lǐng)導(dǎo)，兩人同為黨主席、地位平等。[1]尼共宣布，黨的指導(dǎo)思想為馬克思列寧主義，強調(diào)民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)，主張所有政黨在憲法范圍內(nèi)享有和平競爭的自由，并致力于維護憲法至高無上的地位。尼共承諾實現(xiàn)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，鞏固民族主義和民主制度，確保社會正義和人民尊嚴(yán)，最終實現(xiàn)社會主義。[2]目前尼共擁有上議院59個議席中的42個，下議院275個席位中的174個。[3]由于尼泊爾最大反對黨——尼泊爾大會黨在上議院和下議院分別只有13席和63席，[4]因此，尼共成為尼泊爾最強大的政黨。

二、尼共政府成為尼泊爾近30年來最穩(wěn)定的政府

2018年6月1日，尼泊爾聯(lián)邦社會主義論壇加入尼共政府。由于尼泊爾聯(lián)邦社會主義論壇在下議院擁有16個議席，尼共政府由此控制了下議院275個議席中的190個，超過總議席的三分之二。這意味著反對黨在未來較長時間內(nèi)無法取代尼共的執(zhí)政地位，也使尼共政府成為自1990年多黨制恢復(fù)以來尼泊爾最穩(wěn)定的政府。自2008年5月28日尼泊爾國會宣布廢除君主制、實行共和制以來，尼泊爾已更換了十屆政府。政府更迭頻繁、政局不穩(wěn)是導(dǎo)致尼泊爾經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的主要原因。隨著穩(wěn)定政府的建立，尼共可嘗試在政治、經(jīng)濟和社會等領(lǐng)域采取更加大膽連貫的措施來解決尼泊爾面臨的各種難題，從而有助于實現(xiàn)尼泊爾的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮。

三、尼共政府的建立對國際共產(chǎn)主義運動具有積極影響

蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，國際共產(chǎn)主義運動受到巨大沖擊，不少國家的共產(chǎn)黨日益被邊緣化。但原尼共（聯(lián)合馬列）認(rèn)為，蘇聯(lián)解體、東歐劇變只能表明蘇聯(lián)模式的弊端，并不能證明社會主義的失敗，強調(diào)其所要維護的科學(xué)社會主義不是蘇聯(lián)模式的社會主義，而是一個具有民主、繁榮、進步制度的社會主義。[5]原尼共（毛主義中心）也指出，蘇聯(lián)解體、東歐劇變不意味著社會主義的失敗和資本主義的勝利;資本主義注定要失敗和崩潰，世界新一輪的社會主義浪潮可能從尼泊爾開始。[6]為此，兩黨在極端困難的條件下將馬克思主義基本原理與尼泊爾國情相結(jié)合進行變革與轉(zhuǎn)型，成為尼泊爾民主運動的領(lǐng)導(dǎo)核心和社會變革的主要力量。尼共政府的建立鼓舞了國際共產(chǎn)主義運動，提振了資本主義國家共產(chǎn)黨與進步力量的信心和決心，[7]對國際共產(chǎn)主義運動的發(fā)展具有積極影響。

尼共政府的政策趨向

尼共政府成立后提出了雄心勃勃的施政綱領(lǐng)，宣布以建設(shè)全面民主、良政、負(fù)責(zé)任的國家和一個零腐敗、文明、有教養(yǎng)、有強烈責(zé)任感的社會作為本屆政府的理想，以實現(xiàn)“繁榮的尼泊爾、幸福的尼泊爾人”為長期目標(biāo)，為最終邁向社會主義鋪平道路。[8]

一、完善政治體制

自2015年頒布新憲法以來，如何落實新憲法進而為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障成為尼泊爾政府的首要任務(wù)。執(zhí)政后，尼共政府宣布將致力于落實和完善新憲法，如確立民主制度、多黨競爭政體、定期選舉、分權(quán)制衡原則和獨立司法、維護人權(quán)和基本權(quán)利;維護社會正義和平等，結(jié)束一切歧視和不公正;捍衛(wèi)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、和平與秩序，堅決制止并懲罰以不同形式出現(xiàn)的旨在破壞社會和諧的言論或活動;不容忍任何形式、任何級別的腐敗等。

在政治機構(gòu)層面，為實現(xiàn)聯(lián)邦共和政體的制度化，推動政府的高效有序運轉(zhuǎn)，尼共健全和完善了聯(lián)邦政府、省級政府和地方政府的組織機構(gòu)，如聯(lián)邦政府設(shè)立了1081個行政部門，在省級政府設(shè)立了789個行政部門，所有753個地方政府的行政機構(gòu)也組建完成。[9]此外，尼共政府積極實行良政，特別是把打擊腐敗作為一項重要任務(wù)，對現(xiàn)行法律進行修訂，健全反腐敗法律體系，嚴(yán)懲行賄受賄人員。[10]在執(zhí)政的一年時間里，尼共政府共查處82宗貪污腐敗案件，33人被提起訴訟。[11]

二、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

尼泊爾是世界上最不發(fā)達(dá)國家之一。據(jù)美國《環(huán)球金融》雜志發(fā)布的2019年全球貧富國家排行榜顯示，尼泊爾在191個國家中排名第161位，按購買力折算的人均GDP只有3115美元。[12]據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署統(tǒng)計，2016—2017年尼泊爾有25.2%的人口生活在國家貧困線以下，2006—2016年有15.2%的人口每天生活費低于1美元。[13]為了改變尼泊爾長期以來貧困落后的面貌，尼共政府宣布將以這一代人所能感受到的發(fā)展和繁榮為中心，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、旅游業(yè)等領(lǐng)域為經(jīng)濟增長的驅(qū)動引擎，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)高增長、平衡穩(wěn)健的經(jīng)濟發(fā)展，力爭未來5年實現(xiàn)兩位數(shù)的經(jīng)濟增長、人均收入翻一番，15年內(nèi)將尼泊爾發(fā)展為中等收入國家。[14]

執(zhí)政以來，尼共政府以建設(shè)一個“有機的尼泊爾”為目標(biāo)，大力開展有機農(nóng)業(yè)運動。在工業(yè)方面，創(chuàng)建了一批以出口為導(dǎo)向的制造工廠。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，新修公路497公里、修建懸索橋417座;加德滿都—特萊高速路建設(shè)也取得較大進展。在能源開發(fā)方面，為確保能源自給自足并增加能源收入，尼共政府建造了一系列水電站、太陽能發(fā)電站，塔馬科什上游水電工程的建設(shè)也臨近竣工。在執(zhí)政的一年里，尼泊爾人均用電量從177千瓦時增加到200千瓦時。在民用航空和旅游業(yè)發(fā)展方面，尼共政府設(shè)立了尼泊爾旅游2020年秘書處，特里布文國際機場每天開放時間達(dá)到了22小時，開通了6個機場的夜間國內(nèi)航空服務(wù)等。[15]

三、加大民生工程投資

長期政局不穩(wěn)導(dǎo)致尼泊爾社會發(fā)展嚴(yán)重滯后。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《人類發(fā)展報告》顯示，在2017年跟蹤的189個國家中，尼泊爾的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）僅為0.574，位居第149位，而且2012—2017年尼泊爾的這一排名未發(fā)生改變。[16]為保障和改善民生，改變尼泊爾社會發(fā)展滯后的狀況，尼共政府宣布將在聯(lián)邦、省和地方各級政府增加對教育、保健、飲用水和衛(wèi)生設(shè)施的投資，加快2015年大地震的災(zāi)后重建，促進人和社會的全面發(fā)展。[17]

過去一年，為遏制教育過度商業(yè)化現(xiàn)象，尼共政府對私立學(xué)校和學(xué)院采取了限制措施，制定了加強公共教育機構(gòu)的政策舉措。在衛(wèi)生保健方面，尼共政府在全國36個縣實施了健康保險計劃，尼泊爾由此成為南亞第一個獲得控制風(fēng)疹證書的國家。此外，尼共政府還完成了309個飲用水項目，致力于向所有尼泊爾人提供清潔和安全的飲用水。在就業(yè)培訓(xùn)方面，尼共政府在地方設(shè)立了101所技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，這在尼泊爾歷史上尚屬首次。在災(zāi)后重建方面，在2015年大地震中受災(zāi)的家庭分別有66875戶獲得第一筆、332455戶獲得第二筆、314502戶獲得第三筆款項，1072所學(xué)校的重建業(yè)已完成。[18]

四、積極發(fā)展雙多邊外交關(guān)系

長期以來，出于維護國家利益的考量，尼泊爾歷屆政府都堅持奉行獨立和平衡的外交政策，同鄰國發(fā)展睦鄰友好合作關(guān)系。尼共執(zhí)政后繼續(xù)堅持傳統(tǒng)外交政策，同時著眼于開展多邊外交，積極拓展外交空間。

尼共政府積極著手加強與南、北兩個鄰國的雙邊關(guān)系。奧利總理上任后于2018年4月6—8日首訪印度，并與印度總理莫迪舉行了正式會談，雙方表示要在相互尊重各自尊嚴(yán)和主權(quán)的基礎(chǔ)上，把雙邊關(guān)系提升到新高度。[19]?2018年6月19—24日，奧利總理訪華。期間，中國國家主席習(xí)近平、國務(wù)院總理李克強分別會見。兩國政府部門和民營企業(yè)共簽署了十余項雙邊合作文件，涵蓋政治、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、經(jīng)濟技術(shù)等多個領(lǐng)域。[20]此外，尼共政府也把多邊外交作為對外交往的重要組成部分，積極參與多邊外交活動，力爭在聯(lián)合國和其他國際及區(qū)域性組織中發(fā)揮更大作用。奧利于2018年9月參加了第73屆聯(lián)合國大會，并于2019年1月20—26日率領(lǐng)尼泊爾代表團首次參加了在達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟論壇。2018年8月30—31日，尼共政府還在加德滿都成功舉辦了第4屆“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議”峰會。尼共政府上臺后，加強與外界溝通，積極拓展外交關(guān)系，與圣基茨和尼維斯、盧旺達(dá)、馬達(dá)加斯加和蘇里南建立了外交關(guān)系。截至2019年2月，與尼泊爾建立外交關(guān)系的國家達(dá)到了163個。[21]

尼共政府的未來前景

目前尼泊爾正面臨前所未有的歷史性發(fā)展機遇。尼共政府在首年執(zhí)政的基礎(chǔ)上有望任滿五年，并實現(xiàn)其任期內(nèi)政治穩(wěn)定、社會發(fā)展、經(jīng)濟繁榮的預(yù)定目標(biāo)。

一、黨內(nèi)整合工作穩(wěn)步推進，尼共政府的穩(wěn)定性將進一步加強

尼共政府成立后，主要反對黨——尼泊爾大會黨通過議會和街頭斗爭對尼共政府發(fā)起挑戰(zhàn)，就民眾關(guān)心的通貨膨脹加劇、消費品和其他產(chǎn)品稅收增加等問題對政府進行了批評。[22]但由于尼泊爾大會黨在議會的力量較弱，難以撼動尼共的執(zhí)政地位。正如左翼分析人士所指出的，真正能夠?qū)δ峁舱€(wěn)定造成威脅的是尼共自身能否在思想和組織方面實現(xiàn)有效的整合。[23]經(jīng)過近一年的協(xié)商，尼泊爾7個省級黨委和77個縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)的人選方案得以確定，即原尼共（聯(lián)合馬列）和原尼共（毛主義中心）成員擔(dān)任一把手的比例約為6：4，如原尼共（聯(lián)合馬列）成員擔(dān)任省委主席和縣委主席，則原尼共（毛主義中心）成員擔(dān)任省委副主席和縣委書記，反之亦然。組織整合的完成進一步增強了尼共的凝聚力。[24]目前，尼共黨內(nèi)正就如何整合原尼共（聯(lián)合馬列）提出的“人民多黨民主”理論和原尼共（毛主義中心）提出的“21世紀(jì)人民民主”理論展開討論，并取得了積極進展。如果這一整合得以順利完成，尼共政府的穩(wěn)定性也將得到進一步加強。

二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型初見成效，任期內(nèi)經(jīng)濟有望實現(xiàn)穩(wěn)步增長

據(jù)尼泊爾中央統(tǒng)計局的公布數(shù)據(jù)顯示，2018—2019財年的經(jīng)濟增長率預(yù)計為6.81%，雖然低于奧利政府所設(shè)定的8%目標(biāo)，但仍高于2017—2018財年6.3%?的增長率。[25]數(shù)據(jù)顯示，與上一年度相比，農(nóng)業(yè)在GDP中所占比重將從28.67%下降到27.59%;工業(yè)在GDP中所占比重將從14.31%增加到14.6%;服務(wù)業(yè)在GDP中所占比重也將從57.01%上升到57.81%，[26]這表明尼共政府所推動的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已初見成效，為尼泊爾在未來幾年實現(xiàn)更高的經(jīng)濟增長奠定了基礎(chǔ)。如果尼泊爾經(jīng)濟能夠保持良好發(fā)展勢頭，特別是在融資、項目開發(fā)和實施以及投資便利化等方面得到進一步優(yōu)化，尼共政府在任期內(nèi)有望實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

三、印度將試圖對尼共政府施加更大的影響

為緩和因2015—2016年印度莫迪政府對尼泊爾進行“軟禁運”所導(dǎo)致雙邊關(guān)系緊張的局面，防止尼泊爾倒向中國，印度在尼共執(zhí)政后積極“出招”，希望能重塑兩國關(guān)系。印度總理莫迪在奧利來訪之際承諾，要升級與尼泊爾之間的公路和跨境鐵路，開發(fā)內(nèi)陸水道，從而為尼泊爾這個內(nèi)陸國家提供海運通道。不僅如此，莫迪還表示將在有機農(nóng)業(yè)、土壤實驗和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域幫助尼泊爾。[27]為應(yīng)對中國在尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資帶來的壓力，印度還將其2018年對尼泊爾的援助預(yù)算增加了73%。[28]盡管尼共是在反印浪潮中當(dāng)選的，但是鑒于印度長期以來對尼泊爾的巨大影響力，尼共也要注重鞏固和發(fā)展與印度的正常關(guān)系。同時，其將繼續(xù)深化與中國的關(guān)系來平衡印度的影響。

結(jié)???語

尼泊爾人民長期以來對政局穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展充滿期盼，這有利于尼共抓住機遇、團結(jié)社會各界力量實現(xiàn)其建設(shè)一個以社會主義為導(dǎo)向的更加美好的尼泊爾的愿景。尼共執(zhí)政已一年多且態(tài)勢良好，打破了原尼共（聯(lián)合馬列）和原尼共（毛主義中心）歷史上在位時間從未超過一年的“執(zhí)政魔咒”。未來，尼共能否在執(zhí)政過程中吸取過往的經(jīng)驗教訓(xùn)，有效應(yīng)對各類困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)長期執(zhí)政，值得密切關(guān)注。

【本文是國家社科基金重點項目“尼泊爾共產(chǎn)主義運動及其影響研究”（項目批準(zhǔn)號：17AZD002）、云南大學(xué)“一帶一路”沿線國家綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)（項目批準(zhǔn)號：C176240101）的階段性成果】

（第一作者系云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授;

第二作者單位：云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

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