李利 羅靖 尤功勝 馬艷麗

摘要：云南在“一帶一路”建設(shè)中區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，構(gòu)建云南科技對(duì)外開(kāi)放新格局，既是云南實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重大課題，又是我國(guó)構(gòu)建沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略布局的重大歷史使命。在深入分析云南科技對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出新時(shí)代背景下加快云南科技對(duì)外開(kāi)放新格局的政策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”科技創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放新格局

習(xí)近平總書(shū)記在2018年兩院院士大會(huì)上的講話(huà)中指出：“要把‘一帶一路建成創(chuàng)新之路，合作建設(shè)面向沿線(xiàn)國(guó)家的科技創(chuàng)新聯(lián)盟和科技創(chuàng)新基地，為各國(guó)共同發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇和平臺(tái)”。云南地處南亞?wèn)|南亞、印度洋經(jīng)濟(jì)圈中心，是我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞和印度洋周邊的關(guān)鍵樞紐，在“一帶一路”建設(shè)中區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。隨著“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，多重國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略在云南匯集，政策疊加效應(yīng)顯著，使得云南在新時(shí)期我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局中的重要地位和作用日益突出。進(jìn)一步擴(kuò)大和促進(jìn)云南科技對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)布局和融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有利于提高我國(guó)科技外交總體水平，改善我國(guó)與周邊國(guó)家的雙邊、多邊關(guān)系，對(duì)鞏固國(guó)家周邊外交將起到極大的推動(dòng)作用。

一、云南科技對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀分析

（一）云南科技對(duì)外開(kāi)放取得的成效

1海內(nèi)外科技合作項(xiàng)目獨(dú)具特色。面向南亞?wèn)|南亞及發(fā)達(dá)國(guó)家為主的援外科技合作成效顯著。開(kāi)展以GMS區(qū)域?yàn)橹鞯脑饪萍己献黜?xiàng)目，面向東南亞、南亞等發(fā)展中國(guó)家組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、生物資源開(kāi)發(fā)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖科技示范及技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品輸出等科技合作項(xiàng)目，包括云南省兩系雜交稻、麥新品種和主要糧經(jīng)作物技術(shù)，太陽(yáng)能熱利用、太陽(yáng)能光伏揚(yáng)水系統(tǒng)等技術(shù)的推廣示范。面向歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家組織實(shí)施了一批科技合作項(xiàng)目。云南省企業(yè)、研究所等引進(jìn)德國(guó)FEV發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)有限公司先進(jìn)的柴油機(jī)技術(shù)，在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)發(fā)出達(dá)到并超過(guò)歐4和歐5排放標(biāo)準(zhǔn)的乘用車(chē)先進(jìn)柴油機(jī)產(chǎn)品;引進(jìn)消化吸收了英國(guó)邏根公司行李分揀系統(tǒng)的多項(xiàng)技術(shù)，成功運(yùn)用于昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng);與美國(guó)合作開(kāi)展Sabin脊髓灰質(zhì)炎滅活疫苗核心技術(shù)研究，為在全球范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)和使用提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

以地區(qū)發(fā)展為導(dǎo)向的科技入滇進(jìn)一步深化。2012年，云南省啟動(dòng)了首屆“中國(guó)·云南橋頭堡建設(shè)科技入滇對(duì)接洽談會(huì)”，通過(guò)科技入滇把全國(guó)的優(yōu)勢(shì)科技資源向云南省聚集。2012—2016年三屆對(duì)接會(huì)共有約1800項(xiàng)科技入滇重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目簽約，實(shí)現(xiàn)落地科研平臺(tái)181個(gè)、科技型企業(yè)21家、科技成果495項(xiàng)、人才和團(tuán)隊(duì)194個(gè)，“科技入滇”影響力日益增強(qiáng)，已成為云南科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要品牌。

2海外科技人員交流日益頻繁。積極推動(dòng)海外高層次科技人才引進(jìn)。通過(guò)組織實(shí)施“云南省技術(shù)創(chuàng)新人才海外培養(yǎng)計(jì)劃”“云南省海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”“云南省高端科技人才引進(jìn)計(jì)劃”等，定期選派技術(shù)創(chuàng)新人才赴美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行短期訪(fǎng)學(xué)和合作研究，吸引國(guó)（境）外專(zhuān)家學(xué)者，特別是華僑、華人、港澳臺(tái)同胞中具有較高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才來(lái)云南省訪(fǎng)問(wèn)講學(xué)、短期研究，或采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式與云南省開(kāi)展合作;支持海外高層次人才來(lái)滇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，解決云南省科技領(lǐng)軍人才不足的難題。通過(guò)滇臺(tái)科技交流與合作長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞生物醫(yī)藥、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造、科技服務(wù)等領(lǐng)域及科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展，組織科技管理部門(mén)、高校、科研院所、企業(yè)等與我國(guó)臺(tái)灣相關(guān)單位開(kāi)展交流與合作，200余人次赴臺(tái)灣進(jìn)行科技交流與合作，促成了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移意向。建立對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)援外培訓(xùn)機(jī)制，舉辦發(fā)展中國(guó)家技術(shù)援外培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)外方科技人員300余名，涉及沼氣技術(shù)、太陽(yáng)能技術(shù)、花卉產(chǎn)業(yè)技術(shù)、數(shù)字地質(zhì)調(diào)查系統(tǒng)技術(shù)等領(lǐng)域，有力促進(jìn)了云南省先進(jìn)實(shí)用技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家輸出。

通過(guò)云南省國(guó)際科技特派員項(xiàng)目，開(kāi)展對(duì)周邊國(guó)家技術(shù)援助和培訓(xùn)。2013年，云南省正式啟動(dòng)云南省國(guó)際科技特派員項(xiàng)目。面向東南亞、南亞等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家，開(kāi)展包括技術(shù)合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)等各類(lèi)科技服務(wù)活動(dòng)等技術(shù)援外工作。“十二五”以來(lái)，承辦援外技術(shù)培訓(xùn)班24期，培訓(xùn)外方科技人員500余名，涉及沼氣技術(shù)、太陽(yáng)能應(yīng)用等新能源與可再生能源應(yīng)用技術(shù)、雜交玉米良種選育及高產(chǎn)栽培技術(shù)、數(shù)字地質(zhì)調(diào)查系統(tǒng)技術(shù)等領(lǐng)域，2家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲外交部“中國(guó)—東盟教育培訓(xùn)中心”認(rèn)定。

3對(duì)外科技合作機(jī)制與平臺(tái)快速發(fā)展。國(guó)際科技合作特色平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。“十二五”以來(lái)，云南圍繞八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”等領(lǐng)域培育和打造了一批高水平國(guó)際科技合作特色平臺(tái)。構(gòu)建國(guó)家級(jí)示范型國(guó)際科技合作基地3個(gè)，國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心2個(gè)，國(guó)家級(jí)國(guó)際聯(lián)合研究中心1個(gè)，國(guó)際創(chuàng)新園1個(gè)，國(guó)家創(chuàng)新驛站及區(qū)域站點(diǎn)各1家，先后認(rèn)定42個(gè)云南省國(guó)際科技合作基地。2014—2017年科技部先后支持云南建立了中國(guó)—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)—東盟創(chuàng)新中心和中國(guó)—南太平洋島嶼國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心;啟動(dòng)共建中國(guó)—斯里蘭卡特色植物資源研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、中老可再生能源開(kāi)發(fā)與利用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等一批聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，成功舉辦2017南亞?wèn)|南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接洽談會(huì)。云南省積極落實(shí)《建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞科技創(chuàng)新中心專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，3年投入財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)6000萬(wàn)元，將建立區(qū)域科技信息中心、區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)輻射中心、區(qū)域國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)基地、國(guó)際科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、科技人員交流與教育培訓(xùn)基地。3個(gè)中心和3大基地成為支撐中國(guó)和南亞?wèn)|南亞各國(guó)開(kāi)展科技創(chuàng)新的新平臺(tái)。在“大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作組”及滇老、滇泰、滇越等合作機(jī)制下，積極參加“泰國(guó)國(guó)家科技展”、“越中技術(shù)設(shè)備商品交易會(huì)”等一系列國(guó)際展會(huì)，促進(jìn)了對(duì)東盟的科技合作與交流。

4對(duì)外技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化成效顯著。近十年來(lái)，云南與南亞?wèn)|南亞各國(guó)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、遠(yuǎn)程醫(yī)療、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域已開(kāi)展了廣泛深入的交流合作。在巴基斯坦、斯里蘭卡、緬甸、泰國(guó)、老撾、越南、印度尼西亞等國(guó)建設(shè)了多個(gè)科技示范園，一批新技術(shù)和新產(chǎn)品得到實(shí)驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。

以現(xiàn)代生物醫(yī)藥、新能源、特色農(nóng)業(yè)為代表的對(duì)外科技輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大。圍繞八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”等領(lǐng)域，批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際科技合作基地42個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)11個(gè)、省級(jí)32個(gè)，通過(guò)加強(qiáng)基地建設(shè)，不斷深化我國(guó)面向東南亞、南亞等發(fā)展中國(guó)家的合作，并組織實(shí)施了特色農(nóng)業(yè)、新能源、生物資源開(kāi)發(fā)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖科技示范及技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品輸出等項(xiàng)目26項(xiàng)?！笆濉逼陂g，云南省企業(yè)輸出技術(shù)5145項(xiàng)，技術(shù)合同成交額15004億元，年均分別增長(zhǎng)1942%和4437%。

對(duì)外科技合作交流全面啟動(dòng)。組織實(shí)施了一批重大國(guó)際科技合作交流項(xiàng)目，支持企業(yè)通過(guò)消化吸收再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，不斷引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。云南省企業(yè)從南非、德國(guó)等國(guó)引進(jìn)直流電弧爐生產(chǎn)高鈦渣先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)了鈦資源采選冶深加工產(chǎn)業(yè)鏈的形成;引進(jìn)國(guó)外物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和核心部件開(kāi)發(fā)出智能化自動(dòng)抄表系統(tǒng)及相關(guān)產(chǎn)品;與比利時(shí)合作，開(kāi)發(fā)鍺硫系光學(xué)材料及鍺產(chǎn)品;引進(jìn)德國(guó)大型機(jī)場(chǎng)高速行李分揀關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)大型樞紐機(jī)場(chǎng)高速行李分揀系統(tǒng)和關(guān)鍵技術(shù)。

（二）云南科技對(duì)外開(kāi)放存在的問(wèn)題

1科技對(duì)外開(kāi)放的思想觀(guān)念與認(rèn)識(shí)滯后。當(dāng)前，對(duì)外科技合作主要集中于政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有大中型企業(yè)等，科技中小企業(yè)對(duì)外科技合作的觀(guān)念和意識(shí)薄弱。其中，大多數(shù)科技中小企業(yè)基本沒(méi)有對(duì)外科技合作意識(shí)，很少開(kāi)展對(duì)外科技合作活動(dòng)，局限于狹窄的省內(nèi)市場(chǎng)，不注重“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施;部分先進(jìn)的科技中小企業(yè)對(duì)對(duì)外科技合作有一定認(rèn)識(shí)，但在開(kāi)展對(duì)外科技合作活動(dòng)中缺乏企業(yè)對(duì)外科技合作的規(guī)劃，相關(guān)合作開(kāi)展無(wú)序化，僅重視經(jīng)濟(jì)利益的獲取。對(duì)外科技合作的領(lǐng)域、規(guī)模、層次和水平有待提升，對(duì)通過(guò)科技合作實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)創(chuàng)新和支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力需進(jìn)一步提高，對(duì)國(guó)際科技合作投入體系及高層次人才隊(duì)伍培引工作需進(jìn)一步加強(qiáng)完善。對(duì)外科技合作項(xiàng)目與市場(chǎng)需求結(jié)合不夠緊密，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、水平有待加強(qiáng)。

2科技對(duì)外開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)不足。各國(guó)政府及科技相關(guān)部門(mén)間雖為務(wù)實(shí)合作及實(shí)施大型項(xiàng)目配套出臺(tái)了系列相關(guān)扶持政策，但由于各國(guó)部門(mén)與部門(mén)、政府與市場(chǎng)主體之間缺乏互動(dòng)與深度的溝通交流，對(duì)彼此的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策等缺乏深入的認(rèn)識(shí)，科技合作合力難以形成，所提供的政策難以落實(shí)。此外，科技合作交流機(jī)制與平臺(tái)建設(shè)滯后、深度不夠，缺乏穩(wěn)定性，科技合作交流的引導(dǎo)力、輻射力不足;具有權(quán)威性的民間合作機(jī)制與平臺(tái)尚未形成，現(xiàn)有機(jī)制與平臺(tái)規(guī)模小、缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持和政策保障，民間對(duì)外科技合作機(jī)制與平臺(tái)功能未能充分發(fā)揮。

3科技對(duì)外開(kāi)放的互聯(lián)互通層次和水平有待提升。省內(nèi)企業(yè)、院校及科研機(jī)構(gòu)獲取對(duì)外科技合作信息的渠道不暢，多依靠科技管理部門(mén)提供的文件及召開(kāi)的會(huì)議，對(duì)最新國(guó)際動(dòng)態(tài)把握不足。對(duì)外科技合作主要集中于周邊的發(fā)展中國(guó)家，科技發(fā)展水平與歐美、日韓等國(guó)際科技強(qiáng)國(guó)相比存在較大不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外科技合作的渠道需加大力度進(jìn)行開(kāi)拓。對(duì)外科技合作中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展緩慢，對(duì)外科技合作服務(wù)機(jī)構(gòu)，但良莠不齊，具有高水平、高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，眾多企業(yè)缺乏對(duì)外科技合作的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，亦沒(méi)有設(shè)立與政府科技部門(mén)對(duì)口的部門(mén)。

二、新時(shí)代背景下云南科技對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）技術(shù)貿(mào)易

積極開(kāi)展與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的技術(shù)貿(mào)易，構(gòu)建合理的技術(shù)貿(mào)易機(jī)制;加快“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”步伐，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和民生科技創(chuàng)新重大需求，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和成果，提升消化吸收再創(chuàng)新水平;堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮云南在面向南亞、東南亞國(guó)家的技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大適用技術(shù)和科技產(chǎn)品的輸出，提升成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。

（二）科技援助

加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家在科技戰(zhàn)略、科技需求方面的深度對(duì)接，積極申報(bào)國(guó)家科技援助項(xiàng)目，組織實(shí)施云南省科技援外項(xiàng)目，使云南科技成果更多、更廣地惠及友好國(guó)家和地區(qū);強(qiáng)化科技創(chuàng)新的智力支持和援助，選派國(guó)際科技特派員和優(yōu)秀科技工作者赴周邊國(guó)家開(kāi)展技術(shù)交流、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類(lèi)科技服務(wù)，為服務(wù)對(duì)象的科技創(chuàng)新能力提升創(chuàng)造條件。

（三）科技示范

以沿邊、藏區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化示范帶建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮國(guó)際科技合作基地、科技示范園的示范帶動(dòng)作用，圍繞八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”等領(lǐng)域，大力開(kāi)展科技示范;通過(guò)參辦科技成果展、科技試點(diǎn)示范工程，不斷提升云南科技創(chuàng)新（技術(shù)、產(chǎn)品、品牌）在周邊國(guó)家及地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（四）科技培訓(xùn)

依托科教培訓(xùn)資源，加快完善國(guó)際區(qū)域性的科技培訓(xùn)體系，針對(duì)國(guó)外有需求的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)等科技創(chuàng)新主體，圍繞科研管理、技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)舉辦科技培訓(xùn)班，借助培訓(xùn)之機(jī)，加強(qiáng)信息溝通、知識(shí)共享、經(jīng)驗(yàn)交流，培養(yǎng)科技管理創(chuàng)新與合作人才，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的科技開(kāi)放合作。

（五）科技創(chuàng)新與聯(lián)通

整合利用國(guó)內(nèi)國(guó)際科技創(chuàng)新資源，加快區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，共同開(kāi)展重大科技攻關(guān)，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力;圍繞科技創(chuàng)新規(guī)劃、科技創(chuàng)新智庫(kù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面深化科技創(chuàng)新合作，構(gòu)建創(chuàng)新共同體。致力于科技信息、科技人才、科技基礎(chǔ)設(shè)施的互利互通，建立和加強(qiáng)沿線(xiàn)各國(guó)互聯(lián)互通的科技伙伴關(guān)系;積極構(gòu)建科技政策和信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技信息、數(shù)據(jù)資源互通有無(wú)。完善科技高層人員交流互訪(fǎng)機(jī)制，搭建科技界學(xué)者、科研人員、管理人員等考察交流、互訪(fǎng)互學(xué)的平臺(tái)和渠道;加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施（平臺(tái)）共建共享合作，提高國(guó)際科技創(chuàng)新互聯(lián)互通水平。

三、新時(shí)代背景下云南科技對(duì)外開(kāi)放的政策建議

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，建立健全組織協(xié)調(diào)和合作交流機(jī)制

對(duì)科技對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行戰(zhàn)略定位和頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮政府的宏觀(guān)引導(dǎo)作用，針對(duì)全省對(duì)外科技合作需求、對(duì)外科技合作領(lǐng)域和國(guó)別、政策需求等進(jìn)行系統(tǒng)研究，制定系統(tǒng)推進(jìn)方案，為全省對(duì)外科技合作提供決策;抓緊研究制定《科技對(duì)外開(kāi)放發(fā)展規(guī)劃》，建立和完善科技對(duì)外合作管理協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建跨部門(mén)的科技對(duì)外開(kāi)放部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)聯(lián)系和指導(dǎo)全省科技對(duì)外開(kāi)放工作;加強(qiáng)與國(guó)家部委、央企建立會(huì)商合作、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)項(xiàng)目、資金和政策等資源向云南傾斜，加強(qiáng)對(duì)外科技合作戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究，

（二）完善科技對(duì)外開(kāi)放政策措施，營(yíng)造良好的科技對(duì)外開(kāi)放氛圍

加強(qiáng)與中央部委、國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)與銜接，爭(zhēng)取國(guó)家層面的更多重視與支持;完善國(guó)際科技合作計(jì)劃與省內(nèi)其它專(zhuān)項(xiàng)科技計(jì)劃的對(duì)接和配合，設(shè)立國(guó)際科技人才引進(jìn)、項(xiàng)目援助、國(guó)合基地、滇臺(tái)合作等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃;落實(shí)國(guó)家推進(jìn)對(duì)外科技合作的相關(guān)政策，積極支持省內(nèi)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)外科技交流與合作;圍繞云南省對(duì)外科技合作政策、規(guī)劃、計(jì)劃管理和重大課題進(jìn)行綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略分析，確定云南省在科技合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略;加強(qiáng)國(guó)際科技合作中的保密意識(shí)和保密機(jī)制建設(shè)，探索建立云南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)專(zhuān)利的創(chuàng)造、利用和保護(hù)。

（三）強(qiáng)化多元化科技投入，提升科技對(duì)外開(kāi)放資金保障能力

創(chuàng)新科技和金融結(jié)合體制機(jī)制，構(gòu)建多層次、多渠道、多元化科技對(duì)外開(kāi)放投融資體系;加大財(cái)政投入引導(dǎo)力度，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，逐步形成完善以“政府投入引導(dǎo)+企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)投入”的多元化投入體系;設(shè)立省市兩級(jí)國(guó)際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目和國(guó)際科技人才交流基金，籌建公益性國(guó)際科技合作基金，用于國(guó)際科技合作交流。國(guó)外資金及參與境外資助的科技合作計(jì)劃和項(xiàng)目研究，財(cái)政給予配套資金支持。

（四）加強(qiáng)科技對(duì)外開(kāi)放人才隊(duì)伍建設(shè)，為科技對(duì)外開(kāi)放提供智力支撐

圍繞八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需求，實(shí)施科技人才海外訪(fǎng)學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃，資助技術(shù)創(chuàng)新人才及培養(yǎng)對(duì)象短期出國(guó)訪(fǎng)問(wèn)、交流和進(jìn)修;充分利用科技部“亞非國(guó)家青年科學(xué)家來(lái)華工作計(jì)劃”，促進(jìn)云南省與東南亞、南亞國(guó)家的科技人員交流;以八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及世界一流“三張牌”等領(lǐng)域?yàn)楹献髦攸c(diǎn)，結(jié)合南亞、東南亞發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)需求，繼續(xù)選派國(guó)際科技特派員赴南亞?wèn)|南亞國(guó)家開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，邀請(qǐng)亞非國(guó)家青年科學(xué)家來(lái)滇工作。

（五）堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，不斷提升多層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)輸出效益

針對(duì)周邊國(guó)家需求，以實(shí)施國(guó)際科技合作項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)云南省高原特色產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)適用技術(shù)和成果“走出去”。有序開(kāi)放省科技計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)科技項(xiàng)目;組織實(shí)施一批特色鮮明的科技合作研發(fā)項(xiàng)目，強(qiáng)化集成與協(xié)同，深入開(kāi)展基礎(chǔ)前沿及產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)，提升引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，著力打造輻射源。采用評(píng)定授牌等方式，共同培育和扶強(qiáng)一批國(guó)際科技合作示范企業(yè)，打造一批引進(jìn)海外智力和人才進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)具有國(guó)際水平的創(chuàng)新型企業(yè);共同培育和扶強(qiáng)一批面向東南亞南亞以產(chǎn)品技術(shù)合作有較強(qiáng)創(chuàng)匯能力的科技興貿(mào)示范企業(yè);針對(duì)不同國(guó)家和區(qū)域需求促進(jìn)高新技術(shù)、科技項(xiàng)目及資本的輸出;鼓勵(lì)全省企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，共同形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，支持境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在云南省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu);引導(dǎo)科技設(shè)施開(kāi)放共享，大力推進(jìn)國(guó)家、國(guó)家地方聯(lián)合和省級(jí)工程研究中心/工程實(shí)驗(yàn)室向企業(yè)開(kāi)放，提供公共技術(shù)服務(wù)支撐。

（六）加強(qiáng)平臺(tái)和基地建設(shè)，建立科技對(duì)外開(kāi)放長(zhǎng)效機(jī)制

整合云南的優(yōu)勢(shì)資源，與發(fā)達(dá)國(guó)家知名大學(xué)、研究院所及知名企業(yè)合作建設(shè)國(guó)際聯(lián)合研發(fā)中心，形成一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果;加強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞發(fā)展中國(guó)家合作，在南亞?wèn)|南亞發(fā)展中國(guó)家搭建聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)推廣、決策咨詢(xún)服務(wù)、公共信息服務(wù)和技術(shù)交易等特色服務(wù)平臺(tái);圍繞“云南科技創(chuàng)新園”、“兩中心”建設(shè)，利用國(guó)際資源搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)及國(guó)際科技合作基地，促進(jìn)創(chuàng)新要素向云南集聚，加快云南省開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè);以國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為核心區(qū)，推進(jìn)沿邊科技成果轉(zhuǎn)化示范帶建設(shè);支持與越南、老撾、緬甸等國(guó)家的有關(guān)機(jī)構(gòu)共建農(nóng)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新基地、海外科技合作示范園等。

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〔李利，云南省科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院。羅靖（通訊作者），云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院。尤功勝，云南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院。馬艷麗，云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院〕

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