葛豐

國務(wù)院近日印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（下稱《方案》）。這是我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放、主動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)定位高、舉措新、力度大?！斗桨浮诽岢?，到2035年，要建成具有較強(qiáng)國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

聚焦全新發(fā)展目標(biāo)，《方案》在此前自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果基礎(chǔ)上，以再出發(fā)的姿態(tài)大膽創(chuàng)新實(shí)踐，給出了比以往更具操作性也更有穿透力的路線圖及執(zhí)行與反饋機(jī)制。上海方面則根據(jù)《方案》要求，及時將各項(xiàng)任務(wù)舉措細(xì)化為三大類78項(xiàng)安排，其中特別是在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境方面，上海新出臺12條配套政策，內(nèi)容包括人才“居轉(zhuǎn)戶”（居住證轉(zhuǎn)戶籍）年限縮短、購房資格放寬等。

這些以人為本的舉措潤物無聲，但深刻切中了發(fā)展的要領(lǐng)，從一個側(cè)面反映出自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)功在必成。因?yàn)槿耸且磺惺聵I(yè)成功的基礎(chǔ)，遙想上世紀(jì)80年代，深圳特區(qū)橫空問世，率先吹響中國改革開放大進(jìn)發(fā)的號角;10年后，上海浦東新區(qū)作為全國第一個綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為中國改革開放再上臺階樹立了又一個新的標(biāo)桿……這些成功的先例背后，無不有賴于全國乃至全球優(yōu)秀人才源源不斷地投身報效。

站在新的發(fā)展起點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)要求更高，對人才的需求也會更高、更大、更迫切。譬如從最直接的投入產(chǎn)出關(guān)系來看，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)要求建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群，特別是要集聚發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等我國高質(zhì)量發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)，拓展金融、貿(mào)易、航運(yùn)領(lǐng)域和總部經(jīng)濟(jì)的國際市場服務(wù)能力。

實(shí)證研究表明，在某一或某些產(chǎn)業(yè)被設(shè)定為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)業(yè)情況下，該產(chǎn)業(yè)增長速度、行業(yè)集中度等績效指標(biāo)可以得到較快提升，但前提是，這種目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的設(shè)定不能是盲目的，也就是說，只有當(dāng)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)所處地區(qū)要素稟賦與目標(biāo)產(chǎn)業(yè)所要求的水平相距不遠(yuǎn)時，這種促進(jìn)作用才會得到顯著體現(xiàn)。

不同于曾經(jīng)一窮二白的困窘狀況，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)這一國家戰(zhàn)略高地在諸多要素稟賦中，相對的短板已經(jīng)集中到技術(shù)底蘊(yùn)與生產(chǎn)率環(huán)節(jié)（既相對于先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，也相對于資本等其他要素可獲得性），而技術(shù)底蘊(yùn)與生產(chǎn)率環(huán)節(jié)的迅速改善，在當(dāng)前階段必須有賴于全球范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才集聚。

筑巢方得引鳳。上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)聚焦全球最尖端產(chǎn)業(yè)，需要集聚全球最優(yōu)秀人才，這就要求自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的人才發(fā)展環(huán)境，必須先期達(dá)到全球競爭力最強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)（而不是僅止于國內(nèi)最強(qiáng)），因此，希望上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)扣住“人”這一核心要素，加速建立完善吸引人才、留住人才、激勵人才、培育人才的完整制度體系，為中國全面高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)好探路者。