舒正華

摘要：在新形勢(shì)政策的扶持下，我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性的突破，并逐步成為社會(huì)主義建設(shè)的主力軍。而中央政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)切實(shí)推進(jìn)財(cái)政稅收制度深化變革，從而為中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 財(cái)政稅收制度 國(guó)民經(jīng)濟(jì)

財(cái)政稅收是國(guó)家完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要經(jīng)濟(jì)來源。近年來，互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)暴席卷全球，并在潛移默化間改變了各行業(yè)的發(fā)展模式，與此同時(shí)，信息互聯(lián)也為開放市場(chǎng)吸引了大量的資金與競(jìng)爭(zhēng)者，這給中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、簡(jiǎn)述我國(guó)財(cái)政稅收工作發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)下我國(guó)中小企業(yè)的平均稅負(fù)高達(dá)6.81%，由此可見，沉重的稅收負(fù)擔(dān)已然成為中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的極大障礙。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策可知，財(cái)政優(yōu)惠過度傾向于國(guó)有企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)的幫扶極度匱乏。例如，國(guó)有企業(yè)可憑借政府的擔(dān)保從銀行或金融機(jī)構(gòu)貸款，維系資金周轉(zhuǎn)，而絕大多數(shù)銀行對(duì)中小企業(yè)的信譽(yù)、資質(zhì)審核相當(dāng)嚴(yán)格，致使企業(yè)難以快速從正規(guī)渠道籌措資金，制約其經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

目前我國(guó)所推行的財(cái)政稅收制度不利于中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，盡管財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查論證對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行了重新定位，并倡導(dǎo)扶持中小企業(yè)，但由于受到地方政府宏觀格局的限制，使得我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。對(duì)此，我國(guó)財(cái)政稅收制度應(yīng)當(dāng)深化對(duì)中小企業(yè)板塊的分析。

其一，我國(guó)現(xiàn)行稅收制度缺乏變通性，只是盲目的要求企業(yè)在營(yíng)業(yè)額達(dá)到一定限度依法繳稅，不考慮企業(yè)的發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所創(chuàng)造的實(shí)際收益，針對(duì)國(guó)有企業(yè)與中小企業(yè)采取統(tǒng)一征稅標(biāo)準(zhǔn)，使得國(guó)有企業(yè)富得流油，而中小企業(yè)雪上加霜。其二，我國(guó)尚未制定完整的財(cái)政稅收制度，尤其是各級(jí)地方政府未針對(duì)中小企業(yè)設(shè)定統(tǒng)一的稅收政策，僅局限于宏觀概論層面，導(dǎo)致偷稅、漏稅現(xiàn)象猖獗，中小企業(yè)受到主體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的排擠。

二、綜合論述推進(jìn)財(cái)政稅收制度變革對(duì)中小企業(yè)的扶持作用

（一）為中小企業(yè)發(fā)展提供可靠的資金。中小企業(yè)的主要特征是經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)模有效、內(nèi)部管理較為松散。而中小企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，則需要依賴于資金的支持。當(dāng)前我國(guó)中央財(cái)政預(yù)算為中小企業(yè)設(shè)立的扶持項(xiàng)目不斷增加，其中，專項(xiàng)資金扶持也為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利條件。同時(shí)，各地方政府也加大了對(duì)中小企業(yè)的資金扶持力度，如建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、設(shè)立信貸融資渠道等。

（二）為中小企業(yè)提供傾向性稅收政策。財(cái)政稅收制度對(duì)中小企業(yè)的政策傾斜主要體現(xiàn)在，政府部門的采購行為的政策傾向性。針對(duì)中小企業(yè)來說，政府采購屬于其最重要的資金來源，依托政府采購可推進(jìn)企業(yè)主體產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。采購行為的政策傾向性具體體現(xiàn)在，政府部門為中小企業(yè)構(gòu)建了專用采購平臺(tái)，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了扶持政策。在定額采購過程中，政府部門可確保中小企業(yè)在同等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，優(yōu)先對(duì)采購質(zhì)量與服務(wù)品質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管，并以此為基礎(chǔ)，幫助中小企業(yè)搶占市場(chǎng)份額，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）推進(jìn)中小企業(yè)內(nèi)部體制深化變革。中小企業(yè)要想逐步擴(kuò)張發(fā)展規(guī)模，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，僅依靠政府部門的單向扶持是無法滿足需求的。而需要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搶占市場(chǎng)份額，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋求發(fā)展機(jī)遇?？v觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀可知，中小企業(yè)維持自身發(fā)展已實(shí)屬不易，沒有多余精力關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與自主科技創(chuàng)新。對(duì)此，財(cái)政稅收制度創(chuàng)新可加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，輔助其順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整發(fā)展方向，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主科技的創(chuàng)新。

（四）提高中小企業(yè)融資成功率。推進(jìn)財(cái)政稅收制度深化變革可輔助中小企業(yè)完善融資擔(dān)保體系，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。具體策略如下所述：1.為中小企業(yè)構(gòu)建信用體系提供必要支持，確保金融機(jī)構(gòu)通過有效的信用評(píng)估識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，提升中小企業(yè)的融資息信譽(yù)度;2.依靠政府部門設(shè)立的專項(xiàng)扶持資金，確保中小企業(yè)被納入信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并設(shè)立第三方擔(dān)保主體。另外，政府部門將中小企業(yè)作為基金引導(dǎo)性投入的主體，這有助于彌補(bǔ)社會(huì)資本供應(yīng)匱乏的缺陷;3.財(cái)政稅收制度變革可通過設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)政策，最大限度的激發(fā)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)性，并且承諾經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償消除擔(dān)保機(jī)構(gòu)的顧慮，為中小企業(yè)提供穩(wěn)定且可靠的資金。

三、基于新時(shí)期背景下，推進(jìn)財(cái)政稅收制度深化變革的具體策略

（一）調(diào)整稅率，減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)全球化體系的重要組成部分，不斷完善財(cái)政稅收體系，可適當(dāng)減輕中小企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)?；诖?，應(yīng)當(dāng)將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況與中小企業(yè)發(fā)展相互結(jié)合，調(diào)整中小企業(yè)征稅標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要綜合考量中小企業(yè)的發(fā)展特征與員工福利待遇，從而為中小企業(yè)提供優(yōu)惠政策，拓展融資渠道，促進(jìn)中小企業(yè)的快速發(fā)展。

（二）構(gòu)建完善的財(cái)政稅收法律條例。財(cái)政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，深度剖析中小企業(yè)的發(fā)展需求，進(jìn)而建立健全財(cái)政稅收法律，為中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。具體策略如下所述：1.財(cái)政管理部門要準(zhǔn)確分析市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，以中小企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，制定具有適當(dāng)傾向性的財(cái)政稅收法律，調(diào)整中小企業(yè)征稅標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入國(guó)家財(cái)政稅收法定條例;2.構(gòu)建多元化財(cái)政稅收模式，制定完整、高效的國(guó)家財(cái)政稅收政策，為各項(xiàng)基層工作的開展提供保障。再者，還要不斷加大財(cái)政稅收扶持力度，合理調(diào)整中小企業(yè)財(cái)政稅收。

（三）出臺(tái)針對(duì)中小企業(yè)的傾向性政策。國(guó)家財(cái)政管理部門需制定完善的稅收優(yōu)惠政策。其中，較為有效的方式就是推進(jìn)直接優(yōu)惠模式向間接優(yōu)惠模式的過度轉(zhuǎn)化。直接優(yōu)惠模式的具體表現(xiàn)是事后獎(jiǎng)勵(lì)，基于中小企業(yè)在盈利的情況下享受直接優(yōu)惠政策。而間接優(yōu)惠模式則更加有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語：綜上所述，只有不斷優(yōu)化、完善財(cái)政稅收制度，才能為中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要條件，進(jìn)而維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在推進(jìn)財(cái)政稅收體制變革的過程中，除了要提供必要的專項(xiàng)扶持政策外，還要為中小企業(yè)預(yù)留充足的自主發(fā)展空間，最終為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。