韓兆瑞

摘要：財(cái)政稅務(wù)是國家建設(shè)過程中多種經(jīng)費(fèi)的重要來源，建立財(cái)政稅收管理機(jī)制就是可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的過程中，更加科學(xué)合理地應(yīng)用經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新財(cái)政稅收管理體制可有效提高財(cái)政收入利用率，充分體現(xiàn)財(cái)政稅收的特點(diǎn)。本文主要分析了財(cái)政稅收制度創(chuàng)新的策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收 制度創(chuàng)新 策略

如今市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的稅收管理體系已經(jīng)無法順應(yīng)社會發(fā)展的要求。對此，我們需要采取有效措施創(chuàng)新財(cái)政稅收制度，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高管理人員的個人素質(zhì)，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、財(cái)政稅收制度創(chuàng)新的意義

當(dāng)前部分政府的職能在社會管理與公共服務(wù)上并未充分發(fā)揮其作用，無法為人民提供高質(zhì)量的服務(wù)，進(jìn)而影響了政府的財(cái)政收支。而合理的財(cái)稅制度，可從根源上解決上述問題。實(shí)現(xiàn)共同富裕，有利于建設(shè)小康社會。

二、我國財(cái)政稅收體制改革的成果

（一）財(cái)政支出體系更加完善

20世紀(jì)80年代，我國主要實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。財(cái)政支出在國民生產(chǎn)總值中占有較大的比重。改革開放后，政府干預(yù)力度逐漸減小。財(cái)政支出占比也呈下降趨勢?，F(xiàn)階段，我國財(cái)政支出在國民總值中的占比與國民生產(chǎn)總值的增速處于協(xié)調(diào)的狀態(tài)。在高效的管理和變革后財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，公共設(shè)施建設(shè)、民生建設(shè)和社會服務(wù)在財(cái)政支出中所占比重明顯提高，這也充分證明了我國財(cái)政管理改革已經(jīng)發(fā)揮了一定作用。

（二）財(cái)政預(yù)算體制更為合理

財(cái)政預(yù)算是政府的重要職能，財(cái)政預(yù)算管理在財(cái)政體制建設(shè)中是十分重要的組成部分。制定完善的財(cái)政收支計(jì)劃能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。我國財(cái)政預(yù)算體制經(jīng)過了多次改革，其規(guī)范性明顯增強(qiáng)，嚴(yán)格劃分了中央與地方財(cái)政支出的范圍，以稅收種類來劃分中央與地方財(cái)政收入，且中央財(cái)政對地方稅收返款的比例也做出了詳細(xì)的規(guī)定，上述措施促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算體制的變革和創(chuàng)新，推動了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

三、財(cái)政稅收體制改革現(xiàn)狀及問題

現(xiàn)階段，我國社會改革力度不斷增強(qiáng)，在城市發(fā)展的過程中出臺了多項(xiàng)稅收減免政策。另外部分地區(qū)也落實(shí)了新型的管理模式，充分調(diào)動了城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主觀能動性，推動了農(nóng)村地區(qū)以及城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展?，F(xiàn)階段，公眾的公共需求明顯增大，但是財(cái)政體制建設(shè)與管理服務(wù)職能卻出現(xiàn)了失調(diào)的問題，影響了政府的職能發(fā)揮，故而有必要積極創(chuàng)新財(cái)政體制。

此外，為社會公眾提供管理、服務(wù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等服務(wù)是政府的主要職能。改革的過程中應(yīng)將社會管理與社區(qū)服務(wù)作為工作的主要內(nèi)容，從而有效解決治理問題。采取有效措施不斷提高社會的服務(wù)水平，積極發(fā)揮出政府的作用。若政府無法為群眾提供滿意的服務(wù)，就會對政府的形象建設(shè)產(chǎn)生不利的影響。

目前，在財(cái)政稅收體制改革中主要存在以下幾個問題：其一，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)與服務(wù)水平無法適應(yīng);其二，過于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了管理和服務(wù);其三，城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡趨勢明顯加強(qiáng);其四，財(cái)力出現(xiàn)較大的波動，政府的職能未得到充分發(fā)揮;其五是財(cái)政收支缺乏規(guī)范性。上述問題阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此必須積極推動財(cái)政體制的改革與創(chuàng)新。

四、財(cái)政稅收制度創(chuàng)新的主要措施

（一）制定科學(xué)的財(cái)政支出規(guī)劃，提高事權(quán)與財(cái)權(quán)的對等性

政府報(bào)告當(dāng)中明確指出，應(yīng)積極采取有效措施推動財(cái)政稅收制度改革，創(chuàng)建事權(quán)與支出責(zé)任相協(xié)調(diào)的財(cái)政稅收機(jī)制。財(cái)政體制改革中應(yīng)以社會管理與服務(wù)職能作為重點(diǎn)的工作內(nèi)容，明確權(quán)利和責(zé)任，從而促進(jìn)財(cái)政支出的規(guī)范化發(fā)展，確保政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的協(xié)調(diào)性。

（二）財(cái)務(wù)分步分類，逐步開展改革工作

在工作中可將3年劃分為一個階段，分階段完成改革工作，同時還要積極改革機(jī)制，在2020年確保政府各項(xiàng)服務(wù)具有較高的協(xié)調(diào)性。而且還要制定完善的財(cái)政管理機(jī)制。全面結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑵鋭澐譃榻?jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，參照實(shí)際采取有效的解決方法。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，可采取縣統(tǒng)籌，鄉(xiāng)執(zhí)行的模式，從而確保鄉(xiāng)政府工作的正常開展。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)可繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)有體制，并對收入基數(shù)以及分成比例予以適度調(diào)整。

（三）加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管

政府是最為基層的財(cái)政部門，其在我國社會建設(shè)中扮演著十分重要的角色。因此，政府部門需保證各項(xiàng)政策和優(yōu)惠的有效落實(shí)，穩(wěn)固人民的主體地位，提高人民的生活水平。再者，還要在群眾心中樹立高大權(quán)威的政府形象。為了達(dá)到這一目的，要采取有效措施做好財(cái)政資金的監(jiān)管工作，同時加強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)職能，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，從而為百姓提供更為全面和完善的服務(wù)機(jī)制，保證資金的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證公共基礎(chǔ)服務(wù)的全范圍覆蓋

在日常工作中，要推動城市間的平衡發(fā)展，就需要建立完善的激勵制度。由于不同等級的政府部門在職能上存在著一定的差異。但是其主要的目的都是為群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。故而省、縣兩季的政府需積極發(fā)揮自身的職能和作用，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力方面的差距，進(jìn)而完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共服務(wù)的全面覆蓋，增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性。

此外，還需削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀較好且發(fā)展?jié)摿^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可獲得較好的基本服務(wù)，讓其能夠以更高的熱情投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。除此之外，省級財(cái)政也應(yīng)對城鄉(xiāng)公共服務(wù)全覆蓋提出一些建設(shè)性意見，并積極創(chuàng)建專項(xiàng)支持資金，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有更多的自主權(quán)，充分調(diào)動其發(fā)展的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的變革與創(chuàng)新。與此同時還要積極加強(qiáng)預(yù)算資金管理，不斷完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。省、縣政府可積極開展結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將節(jié)約下來的資金應(yīng)用于招商引資和項(xiàng)目建設(shè)以及三農(nóng)問題上，以此為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

結(jié)語：現(xiàn)階段，我國的財(cái)政稅收制度建設(shè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要內(nèi)容，傳統(tǒng)的制度已經(jīng)無法滿足社會的發(fā)展需求，因此應(yīng)采取有效措施推動財(cái)政稅收制度的變革與創(chuàng)新，解決社會發(fā)展中的各類矛盾，以此良好的完善我國的經(jīng)濟(jì)體系。