蘇長楓

摘要：人類在很早以前，就以群居的形式生活，就出現(xiàn)了朦朧的社區(qū)形式。隨著社會的發(fā)展和進步，社區(qū)成為了人類生存和發(fā)展的社會基層組織。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳在二十一世紀初期轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知中明確提出“城市社區(qū)”概念，即對原有的街道辦事處、居民委員會所在的轄區(qū)進行調(diào)整，以調(diào)整后的轄區(qū)當作社區(qū)。城市社區(qū)在人類生存和社會發(fā)展中的地位越來越重要。因此新時代的背景下，要重視對城市體系規(guī)劃的研究和建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 體系規(guī)劃 研究

引言：改革開放以來，經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市化進程不斷加快，城市社區(qū)也不斷建立和完善起來。城市社區(qū)是指大多數(shù)從事非農(nóng)業(yè)勞動的社區(qū)，是人們的一種基本居住形式，它是以非農(nóng)業(yè)或者是二三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的社區(qū)，社區(qū)規(guī)模較大且結(jié)構(gòu)很復(fù)雜。

一、關(guān)于城市社區(qū)

城市社區(qū)處在特定的城市功能區(qū)位關(guān)系中，它的地理位置和交通還有功能區(qū)決定了社區(qū)發(fā)展的資源條件。城市社區(qū)人口眾多且流動性很大。它是一個有組織結(jié)構(gòu)有秩序的社會實體。而且擁有特定的社區(qū)文化。并且具有政治、服務(wù)、社會保障、學習、文化和經(jīng)濟功能。

二、新時代背景下城市社區(qū)體系規(guī)劃的研究意義

（一）促進城市管理科學化。隨著改革開放的發(fā)展，城市發(fā)展迅速，城市居民的生活質(zhì)量發(fā)生了翻天覆地的變化，思想觀念、生活方式日益更新。所以對城市管理現(xiàn)代化也提出了較高的要求。城市管理是一項比較復(fù)雜的管理體系，特別是在新時代的背景下，問題尤為突出。城市社區(qū)的不斷建設(shè)已經(jīng)不僅僅是一項社會工作，同時也是城市基層管理體制的創(chuàng)新，需要對城市社區(qū)進行科學的規(guī)劃，管理和規(guī)劃同時發(fā)展。所以在時代的背景下進行城市社區(qū)體系規(guī)劃，能夠促進城市管理科學化。

（二）是加強社會主義精神文明建設(shè)的有效措施。進行城市社區(qū)體系規(guī)劃，有助于加強社會主義精神文明建設(shè)。城市社區(qū)在不斷規(guī)范和不斷進步的過程當中，社區(qū)的管理也趨向于文明化和專業(yè)化。各個社區(qū)的管理者和居民都在積極努力的改變社區(qū)的面貌，文明社區(qū)不斷增加。并在各個社區(qū)開展豐富多彩的基層文化生活，有益人民的身心健康和社區(qū)的穩(wěn)定進步的同時，推動了社會主義精神文明建設(shè)。

（三）是加強社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。城市社區(qū)體系規(guī)劃，需要在社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展時，調(diào)動群眾對社區(qū)活動積極性，產(chǎn)生自治組織的作用。改革的不斷推進，居民社區(qū)建設(shè)的參與意識主人翁意識和合作精神等，都有了不斷的提高，居民有了這種認識，再來發(fā)揮居民的自治組織作用，這樣就對加強社區(qū)的內(nèi)在動力，加快民主管理進程有重要意義。

（四）是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的必然要求。從大局的角度來看，世界上的各個國家都在積極推進城市化的社區(qū)建設(shè)，推進社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為一種趨勢。聯(lián)合國在上世紀五十年代就提出了“社區(qū)發(fā)展計劃”。隨著經(jīng)濟全全球化的發(fā)展和科技的發(fā)展，城市社區(qū)體系規(guī)劃研究已經(jīng)漸漸成為一些國家和地區(qū)加強城市管理的一種方法。而且日益呈現(xiàn)出現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢。我國目前也處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，適應(yīng)發(fā)展的潮流，有利于我們的城市社區(qū)體系的規(guī)劃少走彎路，發(fā)展的更快更好。

三、研究的重點和建議

（一）現(xiàn)狀的分析和對居民意愿的尊重。在進行社區(qū)規(guī)劃之前，首先要對被規(guī)劃社區(qū)的經(jīng)濟狀況、土地利用等情況進行合理的分析，對社區(qū)中的各項配套設(shè)施進行調(diào)查，然后通過對各類設(shè)施的調(diào)查研究，對比相關(guān)的城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，以確定好怎樣來進行規(guī)劃。還應(yīng)當充分尊重居民的意見，將他們優(yōu)秀的意見納入到城市社區(qū)規(guī)劃的方案當中。引導(dǎo)居民積極參與，樹立主人翁意識。并且適時調(diào)整方案，促進規(guī)劃有序的進行。并通過對居民意見的歸納和分析，將規(guī)劃中需要解決的實際問題進行總結(jié)，準確把握問題，以在規(guī)劃的過程中解決問題。

（二）進行社區(qū)的分類，實現(xiàn)差異化發(fā)展。根據(jù)社區(qū)的區(qū)位、配套設(shè)施等分析社區(qū)的發(fā)展條件和潛力，將社區(qū)分為老城居住社區(qū)和新建居住社區(qū)兩類，根據(jù)兩類不同社區(qū)的不同問題和特點，深入剖析發(fā)展條件、發(fā)展?jié)摿托枰鉀Q的問題等等，分別提出不同的發(fā)展策略，提升發(fā)展的質(zhì)量。

（三）制定配套標準，提高服務(wù)供給能力。根據(jù)城市社區(qū)自身的特點和條件，提出社區(qū)服務(wù)的配套標準，并遵循公共服務(wù)和就業(yè)導(dǎo)入相結(jié)合的原則。設(shè)施的配置還應(yīng)當和容納人口、控制指標相結(jié)合。

（四）城市社區(qū)的規(guī)劃要和實際相結(jié)合。城市社區(qū)在規(guī)劃時，有時候會過于注重美觀性，往往會忽略掉實用性，沒有做到和實際相結(jié)合。有時候我們還會借鑒一些國外的好的規(guī)劃案例，但在借鑒的時候要注意看方案是否符合我們的國情。

（五）城市社區(qū)規(guī)劃要遵循的原則。首先要遵守公平與共享的原則。社區(qū)里的居民有權(quán)享有社區(qū)的公共設(shè)施，且人人平等。還有要遵循的是適居性原則，它強調(diào)的是社區(qū)的整體環(huán)境，能不能滿足居民的需求，品質(zhì)的高低對社區(qū)主體多層次的需求。最重要的一個是可持續(xù)發(fā)展原則，可持續(xù)發(fā)展是未來發(fā)展的趨勢，城市社區(qū)在規(guī)劃時有時候可能會對環(huán)境造成一些破壞，所以要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，降低不良影響。

（六）交往空間和生態(tài)環(huán)境營造相結(jié)合。社區(qū)的交往空間包括中心活動空間、綠化空間、道路空間等等。各種空間的規(guī)劃都是服務(wù)于人民的，交換空間和生態(tài)環(huán)境營造詳解和，能夠優(yōu)化城市社區(qū)體系的規(guī)劃，提高社區(qū)居民的環(huán)境質(zhì)量。還應(yīng)當加強社區(qū)慢性系統(tǒng)的規(guī)劃，增加社區(qū)的安全性。

結(jié)語：城市社區(qū)規(guī)劃已經(jīng)成為城市化建設(shè)過程中很重要的一個環(huán)節(jié)，因此，我們需要在新時代背景下，加強城市化社區(qū)體系的規(guī)劃研究，使社區(qū)的規(guī)劃更加科學合理，社區(qū)功能得到最大的發(fā)揮。