孫京

【摘要】全面從嚴(yán)治黨，要求全面創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)。黨小組是黨組織的根基，但其地位和作用并沒有得到充分展現(xiàn)。為了將全面從嚴(yán)治黨落到實處，使從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)到最基層的組織，加強(qiáng)黨組織的神經(jīng)末梢黨小組工作成為亟待解決的緊迫任務(wù)。黨小組建設(shè)要求上級黨組織重視、明確建設(shè)目標(biāo)、選拔好黨小組長、創(chuàng)新組織形式、活動方式和加強(qiáng)制度建設(shè)等。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨 黨小組 組織形式

新時代黨的組織路線要求將組織體系建設(shè)作為工作重點。在黨的組織體系中，黨支部和黨小組是處于神經(jīng)末梢的地位，是黨的最基層組織，也是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、開展黨的建設(shè)工作的最基本單元。黨章規(guī)定，“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督?！绷?xí)近平指出，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。長期以來，城市黨組織建設(shè)中黨支部的地位和作用得到了重視，但黨小組的地位和作用并沒有得到充分展現(xiàn)。為了將全面從嚴(yán)治黨落到實處，使從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)到最基層的組織，加強(qiáng)黨組織的神經(jīng)末梢黨小組工作成為亟待解決的緊迫任務(wù)。

一、溯源：黨小組在中共歷史上具有重要地位

1、黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對黨小組建設(shè)的論述

1929年12月召開的古田會議，在黨的建設(shè)歷程中具有里程碑的意義。會議不僅確立了人民軍隊建設(shè)的根本原則，而且確立了無產(chǎn)階級政黨的思想建黨原則。在這次會議上，毛澤東同志明確提出了黨小組的建設(shè)問題。他指出，每連建設(shè)一個支部，每班建設(shè)一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一，并要求將領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員混合編在一個小組。1這一做法至今仍為黨小組劃分的基本原則。鄧小平同志也指出，黨委要加強(qiáng)支部和小組的經(jīng)常工作，黨員一定要過支部生活，過小組生活，在這里面檢查工作，進(jìn)行批評和自我批評，學(xué)習(xí)。2如果說毛澤東的論述解決了什么是黨小組、如何建立黨小組的問題，鄧小平的論述則解決了黨小組如何開展工作的問題。

習(xí)近平對黨的基層組織建設(shè)一直高度重視，自2007年到中央工作之后，尤其是黨的十八大以來，對黨小組的建設(shè)曾先后多次做出重要論述。2010年1月，習(xí)近平對國富浩華會計師事務(wù)所把黨小組建在項目上、堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合相互促進(jìn)的做法給予鼓勵。32013年4月，他對海南省潭門鎮(zhèn)漁民出海在漁船上建立黨小組表示肯定。42013年6月，在全國組織工作會議上，習(xí)近平在講話中贊揚(yáng)革命戰(zhàn)爭年代至上世紀(jì)五六十年代黨小組的組織生活會。2014年8月，他親自批準(zhǔn)軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨小組活動的相關(guān)條例。

綜合他的四次論述，習(xí)近平對黨小組的建設(shè)要求體現(xiàn)為：黨小組建設(shè)要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其是要發(fā)揮在黨組織生活會中的重要作用，開展黨內(nèi)積極的思想斗爭;黨小組建設(shè)要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，相互促進(jìn);要結(jié)合工作實際情況，哪里有黨員，哪里就有黨小組，要創(chuàng)新黨小組的組織形式，延伸黨組織的觸角，有效發(fā)揮黨組織的帶頭作用;正確處理好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨小組的關(guān)系。習(xí)近平的論述不僅繼承了我黨關(guān)于黨小組建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗，而且對黨小組建設(shè)給予了高度重視，創(chuàng)新性的指明了黨小組在新時期的建設(shè)之路。習(xí)近平關(guān)于黨小組工作的重要論述，是當(dāng)下做好黨小組工作的根本指針。

2、黨小組在各個時期的重要作用

雖然黨小組在黨的組織體系架構(gòu)中處于末端，但在不同歷史時期均發(fā)揮這重要作用。

在1921年7月中國共產(chǎn)黨正式成立之前，各地紛紛建立了黨的早期組織，其中有的地方組織就稱“共產(chǎn)黨小組”，這可謂是黨小組的最初來歷。后來，人們習(xí)慣上把黨在正式成立之前的各種地方組織一律稱之為共產(chǎn)主義小組。5兩次均不約而同采取了“小組”的稱謂，充分顯示了黨小組在黨的創(chuàng)建過程中的獨特作用。

1923年中共三大通過的黨章規(guī)定，黨的基層組織是小組。1925年中共四大第一次將支部規(guī)定為黨的基本組織，但黨小組作為基層組織的地位一直被保留下來，一直發(fā)揮著重要作用。毛澤東、周恩來、朱德等老一輩無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)人都曾留下積極參加黨小組生活的佳話。在社會主義建設(shè)和改革時期，黨小組依然在黨的組織生活中發(fā)揮著地基作用。正因為如此，所以在各個階段的黨的集中教育活動中，黨小組都被賦予了重要任務(wù)。比如在 “兩學(xué)一做”專題教育中，中央辦公廳發(fā)出的《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》和2017年3月發(fā)出的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，均要求黨小組要定期組織黨員開展集中學(xué)習(xí)，召開會議。

二、內(nèi)涵：黨小組的基本情況

黨小組的地位如此重要，但何為黨小組，黨小組究竟如何運(yùn)行，黨內(nèi)不少人對此并不是很熟悉。

1、性質(zhì)和劃分原則

黨小組是在黨的支部里面，根據(jù)黨員的數(shù)量、分布情況以及工作、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)等實際需要劃分的小組，是在支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對黨員進(jìn)行管理的一種組織形式。設(shè)立黨小組的目的是為了具體地組織、推動和指導(dǎo)每個黨員的日?；顒?，保證黨的指示和決議的貫徹落實。

黨小組是黨支部的組成部分，但不是黨的一級組織。它的劃分和設(shè)立的基本是原則：從組織建設(shè)來看，一般把工作、學(xué)習(xí)、生活相近的黨員劃分在一個黨小組內(nèi);從黨員人數(shù)來看，至少需要3名黨員，且有1名正式黨員;從成員來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不能集中劃分到一個黨小組，而應(yīng)分散到不同的黨小組中;從申報程序來看，黨小組的建立由支部委員會決定即可，不必經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，但支部委員會要將黨小組的建立情況及時向上級黨組織報告。

2、主要任務(wù)和活動

黨小組是完成黨支部日常性工作的主要力量，是聯(lián)系周圍群眾的橋梁和紐帶，它的主要作用就是在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，以自己的積極活動來實現(xiàn)黨支部的決議和擔(dān)負(fù)黨支部不便集中進(jìn)行的一部分工作，保證黨支部各項任務(wù)的完成。主要體現(xiàn)為，一是理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，在當(dāng)前而言，就是要突出學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”。二是要定期召開黨小組生活會，開展批評和自我批評，這是黨小組加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項十分重要的工作，也是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的起點。三是做好支部交付的各項任務(wù)和黨小組自身建設(shè)工作。

黨小組會是黨小組活動的主要形式，也是黨員組織生活的一個重要組成部分。黨小組會的內(nèi)容一般圍繞黨的中心工作和黨支部的近期工作，結(jié)合本小組的實際情況確定，每次解決一兩個問題。通常有以下內(nèi)容：組織黨員學(xué)習(xí);研究如何貫徹執(zhí)行支部決議和各項工作任務(wù);黨員匯報思想和工作情況;開展批評與自我批評;研究選舉和發(fā)展黨員工作;評選優(yōu)秀黨員;討論對黨員的處分等黨務(wù)工作事項。

三、對策：城市基層黨小組建設(shè)的路徑思考

目前而言，城市基層黨建黨小組建設(shè)存在不少問題，主要體現(xiàn)為：第一，組織缺失。由于黨支部是黨組織的基本單元，對于是否設(shè)立黨小組，黨章并沒有嚴(yán)格規(guī)定，因此，有的單位在支部下面并沒有建立黨小組機(jī)構(gòu)。第二，形同虛設(shè)。有的支部雖然下設(shè)黨小組，但限于支部人員較少或者人員相對比較集中，支部往往代行黨小組職能，黨小組基本形同虛設(shè)。第三，作用有限。有的黨小組一直保持正常運(yùn)行，但存在黨小組工作與對應(yīng)業(yè)務(wù)工作脫節(jié)、黨小組要求與黨員需求脫節(jié)、上級黨組織要求與黨小組實際工作脫節(jié)等問題，存在思路不寬、辦法不多、手段單一、活動方式單一，組織形式比較僵化、黨務(wù)活動自成體系自我運(yùn)轉(zhuǎn)等問題。

為了將全面從嚴(yán)治黨落到實處，全面加強(qiáng)黨小組建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手。

1、上級組織要高度重視黨小組建設(shè)

黨小組是黨員工作、學(xué)習(xí)的主要場所，是距離黨員最近的黨的基層組織，是監(jiān)督黨員活動的最內(nèi)核組織。加強(qiáng)黨小組建設(shè)是確?！皟蓪W(xué)一做”教育常態(tài)化制度化的重要途徑，是推動全面從嚴(yán)治黨落實基層的有力抓手。雖然黨小組不是黨的一級組織，但卻是黨組織不可或缺的組成部分，有著重要的作用和功能。黨小組能起到黨支部聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。其作用和功能是不可忽視，也不是可有可無的。上級和黨組織要從這個高度認(rèn)識黨小組，從各方面加強(qiáng)黨小組建設(shè)。

2、明確黨小組建設(shè)的目標(biāo)

作為黨組織的基本單元，黨小組要以新時代黨的建設(shè)總要求確定的黨建目標(biāo)為方向，緊緊圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍的核心任務(wù)，建設(shè)堅強(qiáng)有力黨小組。在城市基層黨建中，黨小組要始終圍繞城市基層的中心工作，與對應(yīng)的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，要把黨小組的建設(shè)建立在引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作、圍繞業(yè)務(wù)工作、服務(wù)業(yè)務(wù)工作、促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的堅實基礎(chǔ)上。

3、選拔好黨小組長

黨小組長是黨小組的負(fù)責(zé)人，是黨的基層工作的骨干。黨小組長是黨小組的靈魂，黨小組長能力和水平高低，直接影響著黨小組的建設(shè)情況。黨小組能否發(fā)揮作用，能發(fā)揮多大的作用，黨小組長在很大程度上起著決定性的作用。因此，在黨小組長的配備上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照黨小組長應(yīng)當(dāng)具備的條件，由那些黨性強(qiáng)、懂得黨的基本知識、能聯(lián)系群眾、有組織能力、自身模范作用好的正式黨員擔(dān)任。

4、不斷創(chuàng)新組織形式

黨小組的劃分原則告訴我們，設(shè)立黨小組不應(yīng)固守一種形式，要堅持黨員在哪里，黨小組就建設(shè)到哪里。根據(jù)城市基層黨員的特點，黨小組的組織形式在繼承傳統(tǒng)形式的基礎(chǔ)上，一定要堅持創(chuàng)新的原則，以方便黨員、便于開展活動為基本準(zhǔn)則。比如可以組建長期性的黨小組，也可以根據(jù)黨員的活動特點，組建臨時性黨小組;可以以日常業(yè)務(wù)部門為單位組建黨小組，也可以以項目任務(wù)為載體組建黨小組。在網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的今天，更應(yīng)注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，組建網(wǎng)上黨小組，使黨組織建設(shè)插上信息化的翅膀。但是不論采取什么方式，黨小組與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)必須緊密結(jié)合，不能成兩張皮。

5、創(chuàng)新黨小組活動內(nèi)容和方式

黨小組的吸引力和凝聚力，最終取決于黨小組的活動內(nèi)容、形式是否具有吸引力和凝聚力。黨小組的主要活動內(nèi)容是舉行黨小組會議，因此，開好黨小組會議至關(guān)重要。開好黨小組會要注意抓住四個環(huán)節(jié)：一是會前要與黨支部溝通，確定內(nèi)容、方法，通知黨員做好準(zhǔn)備;二是抓住中心內(nèi)容討論，不能一次會什么問題都討論，會上要敞開思想，暢所欲言，充分發(fā)揚(yáng)民主，力求統(tǒng)一思想;三是明確責(zé)任，及時督促檢查議定內(nèi)容;四是活動的內(nèi)容要豐富，形式要靈活，每次活動的時間不宜過長。五是做好記錄，向支部匯報。要加強(qiáng)對黨員的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)黨員的身份意識和認(rèn)同感，讓廣大黨員認(rèn)識到參與黨組織生活的重要意義，認(rèn)識到積極參加黨組織生活不僅是行使黨員權(quán)利、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要途徑，同時也是履行黨員義務(wù)、進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的主要方式。

對于活動的具體方式，根據(jù)城市基層工作的特點，從黨員實際出發(fā)，在時間上可以改變固定時間的做法，合理安排小組活動時間，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)工作和小組活動。在形式上可以改變集中學(xué)習(xí)的方式，采取分散學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式。

6、加強(qiáng)黨小組制度建設(shè)

制度對于黨的建設(shè)始終具有長期性、戰(zhàn)略性和根本性。黨小組的作用弱化很大程度是因為缺乏必要的制度或是缺乏堅決的落實制度。應(yīng)根據(jù)黨小組的活動特點，健全相應(yīng)的制度體系，使黨小組活動不因小組長的改變而改變，不因參與黨員干部的身份改變而改變。黨小組是開展黨內(nèi)生活的重要陣地，可以在完善黨內(nèi)民主生活制度方面大有作為。