許士傳

【摘要】助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，是審計(jì)工作在新時(shí)代面臨的重大任務(wù)和課題。近年來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極發(fā)揮審計(jì)職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作開展、相關(guān)政策措施落實(shí)和項(xiàng)目資金管理使用等情況的審計(jì)監(jiān)督，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。本文擬就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)的背景、工作目標(biāo)、如何實(shí)施以及與脫貧攻堅(jiān)工作的有效銜接進(jìn)行分析，以期對(duì)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)審計(jì)（調(diào)查）有所幫助。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略;審計(jì);職能

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)背景

2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月，國(guó)務(wù)院公布了2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2018年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中講到，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年5月，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》闡明了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、方向、任務(wù)，并對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，充分表明黨和國(guó)家振興鄉(xiāng)村的決心。2018年9月，審計(jì)署出臺(tái)了《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意見》，明確了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)，是審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)政策落實(shí)、維護(hù)人民根本利益、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

二、審計(jì)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)

（一）圍繞政策決策落實(shí)提供服務(wù)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為中央的一項(xiàng)重大決策部署，將有系統(tǒng)性的政策措施加以保障。中央有關(guān)涉農(nóng)政策措施能否落到實(shí)處并取得實(shí)效，直接關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成敗和保障改善民生的成效。因此，我們服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要把著眼點(diǎn)放在國(guó)家政策決策措施貫徹落實(shí)的監(jiān)督上。通過對(duì)政策決策措施落實(shí)的跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貫徹落實(shí)過程中存在的各種問題，注重從源頭分析原因，提出有針對(duì)性的建議和意見，推動(dòng)審計(jì)整改，以確保政策決策措施落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期。

（二）針對(duì)提高資金績(jī)效提供服務(wù)

在“三農(nóng)”工作中，政策和公共財(cái)政資金支持保護(hù)的項(xiàng)目多，涉及多領(lǐng)域多行業(yè)，在基層又是多部門管理和運(yùn)作。每一個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目的財(cái)政投入，都負(fù)有相應(yīng)的效益目標(biāo)和使命，不僅要加強(qiáng)財(cái)政資金的績(jī)效管理，而且要確保財(cái)政資金投入發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益?；谶@一特征，我們服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把著力點(diǎn)放在提高資金使用績(jī)效上。要深入分析資金合法合規(guī)使用情況和資金使用的效益水平，找準(zhǔn)存在問題的癥結(jié)，促進(jìn)問題整改，確保公共財(cái)政資金在涉農(nóng)投入上的效益最大化。

（三）立足維護(hù)群眾利益提供服務(wù)

為人民謀幸福是我們黨的初心，堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代的基本方略之一，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理，都是為人民謀幸福的具體體現(xiàn)。因此，我們?cè)诜?wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要始終把維護(hù)農(nóng)民群眾利益作為著力點(diǎn)，通過常態(tài)化、全覆蓋的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處在鄉(xiāng)村振興中損害農(nóng)民利益的行為和做法。尤其是對(duì)社會(huì)保障和扶貧工作中事關(guān)農(nóng)民直接利益的事項(xiàng)，切實(shí)關(guān)注公平正義，用審計(jì)成果回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，使人民群眾利益得到有效維護(hù)。

三、審計(jì)在監(jiān)管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施

（一）以強(qiáng)化涉農(nóng)政策執(zhí)行情況監(jiān)督作為聚焦點(diǎn)，當(dāng)好政策落實(shí)“督查員”

審計(jì)作為促進(jìn)政策落實(shí)的“督查員”，要對(duì)中央一號(hào)文件提出相關(guān)涉農(nóng)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，著眼于涉農(nóng)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，聚焦各項(xiàng)涉農(nóng)政策落實(shí)效果開展審計(jì)，確保政策措施的有效落實(shí)。要通過對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，切實(shí)揭示項(xiàng)目申報(bào)與管理、計(jì)劃銜接等方面存在的問題，打破“中梗阻”，保障重大涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。加大對(duì)發(fā)生在群眾身邊的基層小微權(quán)力腐敗的審計(jì)力度。關(guān)注國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

（二）以加強(qiáng)涉農(nóng)資金審計(jì)力度作為切入點(diǎn)，看好“錢袋子”

對(duì)應(yīng)著持續(xù)增加的涉農(nóng)資金投入，審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會(huì)保障資金和扶貧開發(fā)資金等涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處涉農(nóng)資金撥付過程中截留挪用及使用過程中虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，確保各項(xiàng)資金合規(guī)使用。同時(shí)，要加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，圍繞資金使用績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和影響資金使用績(jī)效的因素展開分析和調(diào)查，確保涉農(nóng)資金發(fā)揮出最大效益。

（三）以完善自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為著力點(diǎn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，應(yīng)堅(jiān)決杜絕對(duì)鄉(xiāng)村綠水青山的破壞，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。審計(jì)部門應(yīng)充分利用好自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)這個(gè)平臺(tái)，推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一方面，要在審計(jì)中多關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)管理、決策等活動(dòng)是否對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成影響，以全面客觀地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任等情況;另一方面，通過自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部建立起環(huán)保責(zé)任意識(shí)，深化綠色發(fā)展理念，對(duì)自己的決策負(fù)起責(zé)任，把保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境放到優(yōu)先位置。

（四）以推動(dòng)體制機(jī)制改革作為落腳點(diǎn)，為涉農(nóng)體制機(jī)制改革建言獻(xiàn)策

審計(jì)部門應(yīng)從鄉(xiāng)村振興的全局著眼，充分利用掌握信息真實(shí)全面和審計(jì)工作獨(dú)立性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，既要發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的問題，更要注重分析問題背后的原因。通過總結(jié)、分析、提煉出問題原因的普遍性，關(guān)注問題背后所反映的制度缺陷、體制漏洞等，為政策和措施的修改制定提供依據(jù)，并對(duì)涉農(nóng)體制機(jī)制改革提出針對(duì)性建議，發(fā)揮審計(jì)的參謀助手作用。

四、統(tǒng)籌做好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接

（一）將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入脫貧攻堅(jiān)之中，以扶貧審計(jì)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化實(shí)施。這就要求審計(jì)人員要提高運(yùn)用法治思維開展扶貧審計(jì)工作的自覺性，更加注重把立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來，深入分析問題背后的體制機(jī)制障礙，有針對(duì)性地提出審計(jì)建議。

（二）扶貧審計(jì)工作要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，密切結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施內(nèi)容。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興重要舉措之一是加大資金投入。隨著大量財(cái)政資金的投入和運(yùn)用，審計(jì)更要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)財(cái)政資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮四兩撥千斤的作用。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要相互支撐，協(xié)調(diào)推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。但必須看到，當(dāng)前城鄉(xiāng)差距依然很大，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟需進(jìn)一步提升。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的任務(wù)是要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，讓鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕”，防止脫貧后返貧，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

五、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。因此，各級(jí)審計(jì)要圍繞做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策措施落實(shí)、體制機(jī)制健全、涉農(nóng)資金使用績(jī)效等方面的國(guó)家監(jiān)督，并同脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役銜接起來，以助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]審計(jì)署關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意見（2018年8月30日）.

[2]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見（2018年1月2日）.