馮超 孟憲生

【摘要】當(dāng)前涉農(nóng)人才發(fā)展中存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村對(duì)涉農(nóng)人才缺乏吸引力，高校人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興人才需求相脫節(jié)等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)從完善涉農(nóng)人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)涉農(nóng)人才順利就業(yè)，打造涉農(nóng)人才培養(yǎng)基地，實(shí)現(xiàn)人才供需有效銜接等方面推動(dòng)涉農(nóng)人才的培養(yǎng)和使用，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 涉農(nóng)人才 培養(yǎng)方略 【中圖分類號(hào)】C961 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告指出，要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧都離不開(kāi)專業(yè)人才的大力支持。長(zhǎng)期以來(lái)，涉農(nóng)人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高，留農(nóng)內(nèi)生動(dòng)力不足等因素，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)涉農(nóng)人才的培養(yǎng)和使用，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

當(dāng)前涉農(nóng)人才發(fā)展中存在數(shù)量不足質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村對(duì)涉農(nóng)人才缺乏吸引力，高校人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興人才需求相脫節(jié)等問(wèn)題

涉農(nóng)人才數(shù)量與質(zhì)量難以滿足鄉(xiāng)村振興需求。2019年2月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作座談會(huì)上指出，“目前，全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才總量突破2000萬(wàn)，其中新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)1500萬(wàn)，全國(guó)農(nóng)業(yè)科研人才總量達(dá)到62.7萬(wàn)，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員近55萬(wàn)”。但是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才總量占全國(guó)人才資源總量較低，缺口仍然較大。大多實(shí)用人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，且以經(jīng)驗(yàn)型為主，掌握并應(yīng)用新技術(shù)的農(nóng)村人才數(shù)量嚴(yán)重不足。從涉農(nóng)人才的文化素質(zhì)來(lái)看，大多數(shù)實(shí)用人才為初中以下文化程度，具備農(nóng)民技術(shù)資格、職業(yè)技術(shù)資格的人才數(shù)量偏少。此外，涉農(nóng)人才結(jié)構(gòu)主要以經(jīng)營(yíng)型、生產(chǎn)型人才為主，技術(shù)帶動(dòng)型、科技服務(wù)型、社會(huì)服務(wù)型人才不足，這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在明顯差距。由此可見(jiàn)，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，涉農(nóng)人才數(shù)量和質(zhì)量都亟待提升。

涉農(nóng)人才教育與就業(yè)方向單一。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，只有大量涉農(nóng)人才參與到相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，才能切實(shí)發(fā)揮人才的創(chuàng)造力與生產(chǎn)力。但是目前從涉農(nóng)人才的教育與就業(yè)情況來(lái)看，人才發(fā)展方向相對(duì)單一，只有少數(shù)人才投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中。例如，農(nóng)林院校相關(guān)專業(yè)學(xué)生在職業(yè)規(guī)劃中，一般將升學(xué)、進(jìn)入農(nóng)業(yè)集團(tuán)管理層作為就業(yè)的基本方向，只有少數(shù)人會(huì)選擇從事農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作；同時(shí)碩士、博士等學(xué)歷較高的涉農(nóng)人才，參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的比例更低，而基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與推廣迫切需要這些高素質(zhì)人才的參與。由于涉農(nóng)人才教育與就業(yè)方向的單一化導(dǎo)致了大量農(nóng)業(yè)教育資源的流失，影響了涉農(nóng)人才的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

鄉(xiāng)村對(duì)涉農(nóng)人才缺乏吸引力。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，存在部分人才不愿意進(jìn)入鄉(xiāng)村工作，或者進(jìn)入鄉(xiāng)村卻不愿意留下來(lái)的情況，導(dǎo)致涉農(nóng)人才隊(duì)伍流動(dòng)性較大，難以形成持續(xù)發(fā)展效益。造成這一情況的主要原因有：涉農(nóng)人才只是將專業(yè)學(xué)習(xí)作為一種就業(yè)手段，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民缺乏情感聯(lián)系，且在傳統(tǒng)思想影響下，務(wù)農(nóng)常被貼上“沒(méi)出息”的標(biāo)簽，導(dǎo)致許多人才“下不去”；鄉(xiāng)村物質(zhì)、精神生活相對(duì)匱乏，工作環(huán)境較為簡(jiǎn)陋艱苦，工資微薄，難以滿足涉農(nóng)人才的生活發(fā)展需要；職業(yè)前景暗淡，雖然在“鄉(xiāng)村振興”的驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)村發(fā)展獲得了多方面支持，但是鄉(xiāng)村相對(duì)貧困、落后的面貌在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)得到根本改變，這使得許多涉農(nóng)人才感到專業(yè)知識(shí)無(wú)用武之地，從而對(duì)鄉(xiāng)村工作失去信心；信息化管理系統(tǒng)不健全，涉農(nóng)人才的調(diào)動(dòng)與安排緩慢、滯后，難以滿足信息化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；社會(huì)保障機(jī)制不健全，住房、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等得不到基本保障，降低了涉農(nóng)人才對(duì)鄉(xiāng)村工作的評(píng)價(jià)。

高校人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興人才需求相脫節(jié)。鄉(xiāng)村振興需要的涉農(nóng)人才是能夠融入現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的復(fù)合型人才。但是高校作為涉農(nóng)人才重要培養(yǎng)基地，其在人才培養(yǎng)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致培育的人才難以滿足鄉(xiāng)村振興需要。例如，一些高等院校在涉農(nóng)人才培養(yǎng)中，將農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)生產(chǎn)與加工作為實(shí)踐能力培養(yǎng)的重點(diǎn)，對(duì)“糧種”“育苗”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)涉及甚少，造成涉農(nóng)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，實(shí)踐技能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)；一些高職院校在涉農(nóng)人才職業(yè)技能培養(yǎng)過(guò)程中，缺乏產(chǎn)教結(jié)合模式的支持，片面注重農(nóng)業(yè)理論研究，缺乏農(nóng)業(yè)實(shí)踐操作，導(dǎo)致教學(xué)過(guò)程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，影響了涉農(nóng)人才在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

加強(qiáng)涉農(nóng)人才培養(yǎng)力度，打造涉農(nóng)人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)人才供需有效銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)

發(fā)揮政府主導(dǎo)，完善涉農(nóng)人才培養(yǎng)機(jī)制。政府通過(guò)宏觀調(diào)控引導(dǎo)市場(chǎng)資源有序進(jìn)入，能夠有效推動(dòng)涉農(nóng)人才的培養(yǎng)與教育。首先，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)制定涉農(nóng)人才培養(yǎng)框架，對(duì)人才質(zhì)量、人才結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)機(jī)制等作出明確規(guī)定，并監(jiān)督工作的開(kāi)展與落實(shí)，推動(dòng)地方涉農(nóng)人才培養(yǎng)機(jī)制的有序建立。其次，政府應(yīng)完善人才培養(yǎng)體系，根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展需要，對(duì)涉農(nóng)人才進(jìn)行分類、分層培養(yǎng)。最后，利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)大學(xué)、職業(yè)院校、科研院所等落實(shí)涉農(nóng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，并結(jié)合信息教育平臺(tái)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)資源共享。

優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)涉農(nóng)人才培養(yǎng)力度。政府在構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制時(shí)，應(yīng)立足市場(chǎng)調(diào)控的基礎(chǔ)地位，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。首先，中央與地方財(cái)政應(yīng)合作建立涉農(nóng)人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，并利用嚴(yán)格的預(yù)算管理機(jī)制，監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用。其次，確定涉農(nóng)人才的工資標(biāo)準(zhǔn)，并逐步完善社會(huì)保障體系，提高涉農(nóng)人才的物質(zhì)條件，使其免除后顧之憂，調(diào)動(dòng)其參與鄉(xiāng)村振興的積極性。再次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善涉農(nóng)人才的工作、生活環(huán)境，提高涉農(nóng)工作崗位的吸引力。最后，引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)集團(tuán)合作，多渠道獲取教育資源，強(qiáng)化人才培養(yǎng)力度。

優(yōu)化教育體系，推動(dòng)涉農(nóng)人才順利就業(yè)。為推動(dòng)涉農(nóng)人才順利就業(yè)，農(nóng)業(yè)大學(xué)、職業(yè)院校等應(yīng)積極調(diào)整人才培養(yǎng)模式，幫助大學(xué)生明確職業(yè)規(guī)劃，使其順利走向涉農(nóng)崗位。首先，農(nóng)業(yè)大學(xué)、職業(yè)院校應(yīng)注重相關(guān)課程的優(yōu)化與完善，根據(jù)現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，并依托企業(yè)，促進(jìn)涉農(nóng)人才理論與實(shí)踐素養(yǎng)融合發(fā)展。其次，引入現(xiàn)代學(xué)徒制，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生吸引到相關(guān)產(chǎn)業(yè)中來(lái)，并配合“雙師制”實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)能力的培養(yǎng)。最后，打造開(kāi)放的教學(xué)模式，利用項(xiàng)目合作加強(qiáng)與國(guó)外農(nóng)林院校合作，汲取涉農(nóng)人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

推動(dòng)產(chǎn)教結(jié)合，打造涉農(nóng)人才培養(yǎng)基地。在涉農(nóng)人才培養(yǎng)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)大學(xué)、職業(yè)院校、科研院所等應(yīng)積極構(gòu)建產(chǎn)教結(jié)合模式，將專業(yè)院校的人才培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)合作社、農(nóng)戶等聯(lián)系起來(lái)，根據(jù)人才需求結(jié)構(gòu)形成涉農(nóng)人才培養(yǎng)訂單。同時(shí)，可開(kāi)辟專業(yè)教學(xué)實(shí)踐基地，為學(xué)生學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、研究、實(shí)習(xí)、就業(yè)提供平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)人才培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的順利銜接，形成人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進(jìn)的良性循環(huán)。

完善信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人才供需有效銜接。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，逐步建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)涉農(nóng)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，將涉農(nóng)人才納入到信息系統(tǒng)中來(lái)，打破人才供需信息不對(duì)稱的局面，根據(jù)各地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)人員的優(yōu)化配置。在涉農(nóng)人才數(shù)據(jù)庫(kù)建立與利用的過(guò)程中，一方面，國(guó)家、省、市、縣應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳孓r(nóng)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，明確涉農(nóng)人才數(shù)量與結(jié)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃制定人才需求計(jì)劃，利用相關(guān)政策推動(dòng)人才培養(yǎng)；另一方面，涉農(nóng)人才也可以通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)了解崗位信息，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)主動(dòng)就業(yè)。

（作者分別為東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部副教授；東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部教授）

【參考文獻(xiàn)】

①錢再見(jiàn)、汪家焰：《“人才下鄉(xiāng)”：新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的人才流入機(jī)制研究——基于江蘇省L市G區(qū)的調(diào)研分析》，《中國(guó)行政管理》，2019年第2期。

②羅俊波：《推動(dòng)鄉(xiāng)村振興需補(bǔ)齊“人才短板”》，《人民論壇》，2018年第30期。

③金紹榮、張應(yīng)良：《農(nóng)科教育變革與鄉(xiāng)村人才振興協(xié)同推進(jìn)的邏輯與路徑》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第9期。