楊旭垠　陳靜

中圖分類號(hào)：D926.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.271

今年，全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告提出了要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，這成為各位代表、委員關(guān)注的重點(diǎn)話題之一。營(yíng)商環(huán)境的改善并不僅僅意味著政策的推出，更重要的是如何讓政策落地，服務(wù)到需要服務(wù)的企業(yè)。尤其是在經(jīng)濟(jì)壓力加大的背景下，營(yíng)商環(huán)境的改善將會(huì)聚集更多的企業(yè)，產(chǎn)生更大的生產(chǎn)力。為此，要重公平、優(yōu)環(huán)境，建設(shè)穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。作為公平正義的維護(hù)者，法律的監(jiān)督者，在服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)有所作為，積極做好企業(yè)良性發(fā)展的“護(hù)航人”。

一、檢察環(huán)節(jié)服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的理念支撐

為了更好地扮演好企業(yè)良性發(fā)展的“護(hù)航人”角色，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

第一，依法履職。要求依法推進(jìn)司法辦案與法律監(jiān)督，推進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，創(chuàng)新完善辦案機(jī)制、方式，進(jìn)一步嚴(yán)格公正規(guī)范司法，努力讓人民群眾、各類市場(chǎng)主體在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

第二，打擊與保護(hù)并重。在服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，要準(zhǔn)確適用刑事法律政策，嚴(yán)厲打擊以不法手段破壞公平誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境、利用公權(quán)力、勾結(jié)黑惡勢(shì)力嚴(yán)重侵害產(chǎn)權(quán)等犯罪，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，最大限度保護(hù)各市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，做到打擊與保護(hù)并重。

第三，平等保護(hù)。在檢察辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)中，需始終堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等以及規(guī)則平等，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，統(tǒng)一訴訟標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，推動(dòng)構(gòu)建公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，以不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得感、安全感、滿意度。

第四，寬嚴(yán)相濟(jì)。要始終秉持謙抑的刑事司法理念，遵循罪刑法定、疑罪從無(wú)、從舊兼從輕等原則，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，以發(fā)展的眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題，依法保障企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

在諸多原則理念的支撐與引領(lǐng)下，檢察機(jī)關(guān)在做好企業(yè)“護(hù)航人”上也便有了指導(dǎo)。

二、檢察環(huán)節(jié)服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措支持

第一，在刑事檢察方面。對(duì)涉嫌犯罪的民營(yíng)企業(yè)法定代表人、經(jīng)營(yíng)管理者和關(guān)鍵崗位人員等，要嚴(yán)格落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，防止“構(gòu)罪即捕”“入罪即訴”。對(duì)于情節(jié)較輕、積極配合調(diào)查，且采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等措施能夠保障刑事訴訟順利進(jìn)行的情形，一般不應(yīng)采取羈押措施。要切實(shí)履行羈押必要性審查職責(zé)，對(duì)已經(jīng)逮捕的涉案人員認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，依法建議釋放或者變更強(qiáng)制措施。對(duì)符合犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰等法定情形的，依法作出不起訴決定。

第二，在刑事法律監(jiān)督方面。要注重在司法辦案過(guò)程中收集涉企刑事案件的立案監(jiān)督線索，依法受理民營(yíng)企業(yè)立案監(jiān)督申請(qǐng)，積極履行立案監(jiān)督職能。對(duì)于確有證據(jù)證明侵害民營(yíng)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的違法犯罪行為，需督促公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。?duì)于假借刑事手段插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、選擇性執(zhí)法或者利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等妨害產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)等情形，可要求公安機(jī)關(guān)撤銷案件，著力于糾正刑事案件該立不立、不該立而立等違法行為。

對(duì)于公安機(jī)關(guān)違反有關(guān)規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)涉案財(cái)物的情形，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見。

第三，在民事、行政法律監(jiān)督及公益訴訟方面。要依法保障各類市場(chǎng)主體申請(qǐng)監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷賠償?shù)劝讣徟泻蛨?zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，尤其是加大對(duì)涉企虛假訴訟、惡意訴訟監(jiān)督力度，通過(guò)促成和解、提請(qǐng)抗訴、執(zhí)行監(jiān)督等方式切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。要積極探索在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)信息安全等領(lǐng)域發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)保護(hù)公益的職能作用，有效運(yùn)用訴前程序等方式推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職。積極探索涉企公益訴訟制度，充分依托“行政檢察監(jiān)督辦公室”和“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，及時(shí)掌握、分析研判涉企行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)，拓寬公益訴訟案源渠道，有效發(fā)揮訴前程序和提起公益訴訟在督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職、促進(jìn)涉企知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴前和解等方面的作用。

第四，在調(diào)查研究和檢察建議方面。以開展“大調(diào)研”為抓手，進(jìn)一步落實(shí)大調(diào)研工作機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接、經(jīng)常走訪金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門、科創(chuàng)中心、高科技園區(qū)和國(guó)有、非公企業(yè)，與區(qū)工商聯(lián)建立定期溝通聯(lián)系工作機(jī)制，摸準(zhǔn)市場(chǎng)主體的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和法治需求，有針對(duì)性地開展犯罪懲治和協(xié)同治理。