郭英壯

中圖分類號：D922.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.243

行政法中的行政利益在我國的研究現(xiàn)狀是很少有學(xué)者來研究該問題，從根本原因出發(fā)，我國的學(xué)者認(rèn)為行政主體以及系統(tǒng)都是代表著國家和公共利益，不存在本身的利益，從這一方面來講確實(shí)不存在行政法中的行政利益，但是實(shí)際情況是行政法中的行政利益客觀存在而且不斷增加，這種情況對于我國行政法的不斷發(fā)展起到了顯著的阻礙作用。筆者基于此針對行政法中的行政利益展開相應(yīng)的研究，并在理論的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際來探討。

一、行政法中行政利益研究要素

在研究行政法中的行政利益的過程中需要關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是以行政法為載體的利益。之所以稱之為行政法中的行政利益，其與行政法有著必然聯(lián)系，這兩者之間本身就具有較強(qiáng)的聯(lián)系，或與行政執(zhí)法相關(guān)聯(lián)。二是行政主體能夠從中受惠。在行政法中的行政利益一般來說主要面對的主體是處于行政系統(tǒng)中的人，從中能夠獲得相應(yīng)的好處和益處的也是這一類型的人，這也是其中的關(guān)鍵要素。三是行政利益會(huì)損害公共利益。四是行政利益并不局限于物質(zhì)利益。行政主體不一定從行政規(guī)范中獲得金錢利益或者占有相應(yīng)的財(cái)富，而是通過行政規(guī)范獲得更大的權(quán)力，或者是在社會(huì)上獲得更高的地位和認(rèn)同感。

二、行政法中行政利益類型

（一）行政立法獲取的利益類型

1.直接利益。行政法與其他的法律部門相比是非常特殊的，這是因?yàn)槠淞⒎ㄖ黧w與執(zhí)法主體沒有分離，國際立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)形式和民事法律的制定和頒發(fā)，但是在執(zhí)行的過程中是由國家司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的。我國的各個(gè)層級的政府都能夠進(jìn)行行政文件的制定，這也給了行政立法更多的自由權(quán)。在這個(gè)過程中很容易產(chǎn)生行政法中的行政利益。行政主體在立法的過程中就會(huì)牽扯到自身的利益，這種情況是非常普遍的，很多行政主體通過行政規(guī)范來獲得物質(zhì)利益，在一些政府文件中也能夠看到相應(yīng)的行政法中的行政利益。

2.間接利益。在行政立法中會(huì)存在多方面的關(guān)系，在這些復(fù)雜的行政關(guān)系當(dāng)中會(huì)產(chǎn)生很多的可能。有的行政主體雖然沒有直接從相應(yīng)的行政規(guī)范中獲得相應(yīng)的利益，這一項(xiàng)行政規(guī)范并沒有直接給行政主體帶來相應(yīng)的利益。但是由于行政主體在設(shè)定行政規(guī)范的過程中存在對未來的預(yù)期，可以為行政主體行使權(quán)力打下基礎(chǔ)，便于行政主體利用行政立法所創(chuàng)造的空間去獲得利益，雖然行政主體并沒有直接通過行政規(guī)范來獲取利益，但是事實(shí)上行政主體還是享受到了行政規(guī)范的好處。

（二）行政執(zhí)法中獲取的利益類型

1.物質(zhì)利益。行政主體通常都會(huì)具有行使行政處罰權(quán)的權(quán)力，通常情況下都會(huì)采取罰款措施，因此一般情況下行政主體都可以通過行政處罰權(quán)來獲得相應(yīng)的物質(zhì)利益。在我國《行政處罰法》還沒有出臺(tái)之前，存在行政主體通過收取罰款的方式來進(jìn)行大規(guī)模建筑物的建造或者是產(chǎn)品的購買，這種行為從中所獲得的行政利益是巨大的。在《行政處罰法》出臺(tái)之后對于行政主體的物質(zhì)利益獲得的根本沒有發(fā)生改變，有的行政主體會(huì)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)非理性的行為，在這個(gè)過程中能夠獲得相當(dāng)大的物質(zhì)利益。行政主體還可以通過行使收費(fèi)權(quán)的方式來獲得物質(zhì)利益，作為行政主體可以向相關(guān)企業(yè)收取稅收，在這個(gè)過程中行政主體能夠得到更加具體的物質(zhì)利益。

2.精神利益。行政主體也可以在執(zhí)法過程中滿足自己精神利益的需求。行政主體可以通過影響群體價(jià)值判斷的方式來獲得社會(huì)上對行政主體的廣泛認(rèn)可，給予了行政主體足夠的認(rèn)同，這也就是行政主體所獲得的精神利益，這也是一種政治文化。行政主體能夠在執(zhí)法的過程中不斷地規(guī)范權(quán)力的行使方式，這也就是行政主體所能夠得到的精神利益。

三、行政法中的行政利益關(guān)系及產(chǎn)生的影響

（一）行政法中的行政利益關(guān)系

1.立法中的行政自利。我國的很多學(xué)者在研究政治法律的過程中都會(huì)對行政主體通過行政體制所獲得利益進(jìn)行研究，行政主體通過這種方式來獲得個(gè)人利益，這也表現(xiàn)出行政主體更加看重個(gè)人利益，通過行使公權(quán)力來侵占公共利益。行政主體需要正確地看待權(quán)力，這樣才能夠正確地掌握行使權(quán)力的方式以及自己的立場，才能真正地理解自己的權(quán)力是人民賦予的，在行使權(quán)力的過程中應(yīng)當(dāng)以人民的利益為主。但是現(xiàn)實(shí)情況是很多的行政主體在執(zhí)法和立法的過程中經(jīng)受不住利益的誘惑，更加追求自身的利益，從而對公眾的利益造成了損失，這種以權(quán)謀私的做法終將會(huì)導(dǎo)致腐敗。

2.執(zhí)法中的濫用職權(quán)。行政主體在執(zhí)法過程中濫用職權(quán)是違法的。行政主體需要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使相應(yīng)的權(quán)力，并且行使某種權(quán)利是需要具有特定的目的的，如果一旦超出范圍，行政主體都是不能行使相應(yīng)的權(quán)力的。行政主體之所以能夠依法行使權(quán)力，是因?yàn)楣怖娴男枨?，行政主體需要合理地使用權(quán)力來保障公共利益，如果在執(zhí)法的過程中濫用權(quán)力就會(huì)造成違法，雖然行政主體在濫用權(quán)力的過程中不一定是為了行政利益，但是如果出現(xiàn)了行政利益行政主體一定是濫用職權(quán)。

（二）行政利益關(guān)系不當(dāng)產(chǎn)生的負(fù)面影響

1.影響公共資源分配。我國的行政系統(tǒng)中行政主體具有能夠分配一定公共資源的能力，但是實(shí)際情況下行政主體會(huì)通過行使這種權(quán)力來不斷地獲取自身利益。行政主體會(huì)在分配公共資源的過程中涉及到自身的利益，從中出現(xiàn)行政利益，這是必然的，如果出現(xiàn)這種行為對于其他群體來說都是存在負(fù)面影響的，這對于合理分配公共資源來說會(huì)產(chǎn)生更多的不公正現(xiàn)象和影響。

2.影響法制公正。行政法的出現(xiàn)能夠在一定程度上限制行政利益的出現(xiàn)，降低行政主體違法的概率。行政主體通過行使自己的行政權(quán)來獲取私利就會(huì)破壞行政執(zhí)法的公正性，這是違法的行為，社會(huì)群體會(huì)對政府部門喪失信心，政府的公信力也會(huì)大幅下降。因此為了保障社會(huì)群體的有序和和諧，需要嚴(yán)厲打擊和防范行政利益，保護(hù)我國行政法治的公平公正性，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

3.影響行政主體公信力。行政主體所獲得的行政立法和執(zhí)法權(quán)力都是來源于人民群體，其存在的意義就是更好地保障人民群眾的利益，因此行政主體本身是不應(yīng)當(dāng)存在行政利益的，行政主體應(yīng)當(dāng)合理地使用權(quán)力，使權(quán)力能夠真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，這才是公權(quán)力的意義所在，如果行政主體為了謀取自身的利益不惜犧牲公共利益，人民群體就會(huì)對行政主體喪失信心，行政主體的公信力就會(huì)下降。

四、行政法中的行政利益關(guān)系防范措施

（一）對公共資源的分配進(jìn)行立法限制

《行政許可法》限制了行政許可權(quán)，該限制對于我國來說具有重要意義，它能夠?yàn)橄拗普姓到y(tǒng)的分配資源能力提供相應(yīng)的思路，使我國的行政系統(tǒng)能夠更加合理地進(jìn)行公共資源的分配，其中需要體現(xiàn)適當(dāng)?shù)脑瓌t。在分配公共資源的過程中政府部門所出臺(tái)的法規(guī)還是很難限制的，地方政府也具有相應(yīng)的分配公共資源的能力，在《行政許可法》中雖然對部門規(guī)章進(jìn)行了限制，但是可以進(jìn)行公共資源分配的方式還有其他方式，也可以不通過行政許可的方式來進(jìn)行分配。其實(shí)是《行政許可法》對于部門規(guī)章的公共資源分配問題沒有起到實(shí)質(zhì)性的解決作用，我國在每一年都會(huì)在部門規(guī)章中出現(xiàn)相應(yīng)的與公共資源分配相關(guān)的內(nèi)容，地方政府也會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的部門規(guī)章，其中也會(huì)有較大篇幅有關(guān)于公共資源的分配，很多的地方政府都是通過出臺(tái)行政規(guī)范性文件來進(jìn)行公共資源的分配，這種方式是很容易出現(xiàn)行政利益的，極容易導(dǎo)致貪污腐敗。行政主體可以通過出臺(tái)行政規(guī)范的方式來獲得大量的個(gè)人利益，這也是其以權(quán)謀私的一種主要方式，因此我們?yōu)榱烁玫乜刂菩姓娴某霈F(xiàn)，就需要對分配公共資源的方式進(jìn)行限制。從一方面來說需要在分配一些特定的公共資源時(shí)只能通過法律的方式，政府部門是不具有相應(yīng)的分配權(quán)的;另一方面行政系統(tǒng)在分配一些公共資源的過程中需要通過法定程序來進(jìn)行嚴(yán)格的操作。

（二）行政決策降低私權(quán)干預(yù)

行政法中包括調(diào)整公權(quán)關(guān)系的內(nèi)容，在典則中需要注明行使公權(quán)力的方式，對其起到一定的限制作用，但是很多的地方政府普遍存在行使私權(quán)的現(xiàn)象，政府行政系統(tǒng)通過發(fā)布規(guī)章的方式來進(jìn)行公權(quán)關(guān)系的調(diào)整，因此很多的政府行政系統(tǒng)就會(huì)通過簡單的流程來決定將一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收，在我國這樣的地方政府系統(tǒng)行使權(quán)利的過程中都會(huì)采用這種簡單的流程，這也直接導(dǎo)致了我國在進(jìn)行憲法修正的過程中針對公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)征收流程進(jìn)行了非常嚴(yán)格的規(guī)定，必須要經(jīng)過相應(yīng)的程序才能征收，《行政強(qiáng)制法》其實(shí)能夠起到的調(diào)整作用是相當(dāng)有限的，但是能夠?qū)Φ胤秸惺箼?quán)利的方式有所限制。行政系統(tǒng)可以通過行政處罰以及行政規(guī)劃的方式來對私權(quán)進(jìn)行干預(yù)，所可以采取的形式是非常少的。但是如果在干預(yù)私權(quán)的過程中采取一定的手段，行政利益就會(huì)更加容易形成。因此在防范行政利益的過程中，需要做到公權(quán)與私權(quán)之間存在一條明確的界限，界限的清楚程度會(huì)影響行政利益的產(chǎn)生，就算行政系統(tǒng)中會(huì)形成相應(yīng)的行政利益，但是實(shí)際上這種行政利益是不能夠帶來直接的傷害的，也不會(huì)成為法治的敏感問題。

（三）構(gòu)建有效的司法審查機(jī)制

行政利益最突出的就是會(huì)造成侵權(quán)，對社會(huì)群體造成權(quán)益損傷，這些群體是可以通過相應(yīng)的方式和渠道來維護(hù)自身的合法權(quán)益的，這也是打擊行政利益產(chǎn)生和泛化的一種有效方式，通過對社會(huì)群體提供法律救濟(jì)的方式來干預(yù)行政利益的產(chǎn)生，如果司法能夠作為一種糾錯(cuò)手段來避免行政利益產(chǎn)生更大的危害，能夠充分體現(xiàn)出我國憲法存在的必要性。但是我國還存在行政訴訟制度方面的問題，無法在司法實(shí)踐中充分發(fā)揮作用，《行政訴訟法》中將受案范圍進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，而且《行政訴訟法》中對人民法院的審查也進(jìn)行了限制，但是在司法實(shí)踐中人民法院主要是對案件進(jìn)行合法性審查，合理性審查出現(xiàn)的概率不高。我國所建立的行政審查制度對于利益受到侵害的社會(huì)群體來說是不全面的，只能夠在法律規(guī)定的特定范圍內(nèi)保護(hù)其權(quán)益，面對行政主體通過獲得行政利益的方式所造成的社會(huì)群體利益的侵害，是不能夠依靠司法審查來進(jìn)行合理解決的，從中可知我國需要將司法審查的范圍進(jìn)一步拓寬，使更多不具體的侵害社會(huì)群體權(quán)益的情況都能夠通過司法審查的方式來進(jìn)行查處，構(gòu)建起有效的司法審查機(jī)制。

五、結(jié)語

綜上所述，行政法中行政利益問題在我國研究的學(xué)者較少，但是該問題的嚴(yán)重性對于國家的發(fā)展來說具有一定的阻礙作用，尤其是對社會(huì)的影響方面具有嚴(yán)重的負(fù)面影響，而且行政利益的產(chǎn)生會(huì)對法制造成嚴(yán)重的破壞，影響社會(huì)和諧和人民團(tuán)結(jié)。因此我們需要避免行政利益的產(chǎn)生，限制分配公共資源的方式和流程，構(gòu)建起有效的司法審查機(jī)制來進(jìn)一步改善我國的行政環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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