郭冰

【摘 要】失業(yè)保險不僅是社會保障的重要組成部分，更是就業(yè)體系的重要支柱，肩負著穩(wěn)定就業(yè)、促進就業(yè)的使命。一直以來，我國的失業(yè)保險制度在促進就業(yè)的功能方面都有所欠缺，產(chǎn)生效果和作用都有些不盡人意，已經(jīng)影響到了失業(yè)保險制度的進一步發(fā)展。本文從覆蓋范圍、給付方式、費率機制、基金支出方面分析了制約失業(yè)保險促進再就業(yè)的因素，并針對原因提出了相關對策。

【關鍵詞】失業(yè)保險；促進就業(yè)；功能

一、失業(yè)保險促進就業(yè)的現(xiàn)狀分析

（一）失業(yè)保險制度促進就業(yè)的總體狀況

在20世紀90年代中后期國有企業(yè)改制和大量工人下崗的背景下，失業(yè)保險制度有力地保障了失業(yè)者及其家庭的基本生活。1992～2003年期間，我國有超過50%的參保失業(yè)者在失業(yè)保險基金資助下重新實現(xiàn)了就業(yè)。2003～2016年，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率一直在3%-4%之間波動，失業(yè)保險刊失業(yè)人員的覆蓋面基本維持在37%～45%之間，失業(yè)人員的失業(yè)保險受益面最低為18.96%，最高不超過58%；人均失業(yè)保險基金收入和發(fā)放均逐年增長；得到有效使用的失業(yè)保險基金比率在2012年達到最高峰86.55%，此后持續(xù)下滑，最低時不到40%；從使用保險基金促進就業(yè)和再就業(yè)的情況看，職業(yè)介紹成功率在1999年最高，達到54.9%，2016年最低，僅為37.31%，與失業(yè)保險基金使用率基本同步。

（二）失業(yè)保險制度促進就業(yè)存在區(qū)域差異

我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結構與勞動力結構差異使東中西部地區(qū)失業(yè)保險的就業(yè)促進功能呈現(xiàn)顯著的區(qū)域差異?，F(xiàn)階段失業(yè)保險制度覆蓋面與城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)基本正相關，東部地區(qū)失業(yè)保險覆蓋率與受益率均遠超中西部，中部地區(qū)失業(yè)保險受益率最低，西部地區(qū)失業(yè)保險受益率是中部的2倍多。中部地區(qū)多為農業(yè)大省，勞動力豐富，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足以充分吸納勞動力，有大量剩余勞動力流出，他們不在本地繳納失業(yè)保險金，也不可能在本地領取失業(yè)保險金，造成失業(yè)保險享受率低的局面。

二、失業(yè)保險促進就業(yè)的影響因素

（一）失業(yè)保險覆蓋范圍與受益面較為狹窄

現(xiàn)階段我國失業(yè)保險制度覆蓋的是“國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)”勞動者等5類人群。1999-2016年期間失業(yè)保險覆蓋率一直維持在40%左右，應保人數(shù)和實際參保人數(shù)相差較大；失業(yè)保險受益率在逐年下滑，特別是2009-2016年期間徘徊在25%甚至更低水平，說明每4個失業(yè)者中就有3人沒有享受失業(yè)保險，失業(yè)保險受益面過于狹窄。

（二）費率機制的反激勵作用

首先繳費基數(shù)可能抑制雇傭量。其中以“工資總額”為基數(shù)繳納失業(yè)保險費容易造成企業(yè)減少雇傭量。這是因為企業(yè)在固定工資總額的情況下，相當于繳納固定失業(yè)保險費的情況下，相比于“減少工資額，增加雇傭量”，更傾向于選擇“提高工資額，減少雇傭量”，利用“效率工資”來提高企業(yè)自身在就業(yè)市場的競爭力。其次，統(tǒng)一費率不利于減少失業(yè)。各個企業(yè)、事業(yè)單位以統(tǒng)一的費率2%繳納失業(yè)保險費，不利于體現(xiàn)社會公平性。對于失業(yè)風險高的單位，其容易造成較大的解雇量，從而導致社會的不穩(wěn)定。

（三）保險金給付方式抑制積極性

給付期限和固定數(shù)額降低再就業(yè)積極性。我國的失業(yè)保險金給付期限較長，最長可達24個月。有學者分析論證表明，失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的期限與其維持失業(yè)狀態(tài)的期限呈現(xiàn)顯著正相關。也就是說，越長的失業(yè)保險金給付期限越能削弱失業(yè)人員的再就業(yè)積極性。同時，我國的失業(yè)保險金是以固定數(shù)額的方式給付的，這同樣不利于失業(yè)人員增加其尋找另一份工作的強度，因為在維持失業(yè)狀態(tài)的價值不變的情況下，失業(yè)人員容易養(yǎng)成懶惰的心理，缺乏相應的動力促進其再就業(yè)。

（四）有關促進就業(yè)的基金投入不足

在失業(yè)保險促進就業(yè)機制中，再就業(yè)效果依賴于對應的配套服務，而配套服務開展的好壞，又在很大程度上受投入資金額度影響，當前政府財政普遍緊張，用于促進就業(yè)的配套資金十分有限，從而限制了促進就業(yè)服務的快速高效開展，促進就業(yè)情況成效不顯。就業(yè)狀況沒有顯著改善，其反饋到社會保險方面的資源就少得多，無法形成兩者間的良性互動。

三、提升失業(yè)保險促進就業(yè)的對策

（一）借鑒國外經(jīng)驗，完善失業(yè)保險制度

擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。美國的失業(yè)保險制度覆蓋率高達90%，規(guī)定只要在國家失業(yè)保險法所羅列類別內的就業(yè)人員必須參加國家失業(yè)保險；德國的覆蓋率也很高，規(guī)定每周被雇傭時間達到18個小時及以上的就業(yè)人員必須參加國家失業(yè)保險。許多非正規(guī)就業(yè)人員面臨的失業(yè)風險較大，因此將這類人員納入失業(yè)保險保障范圍內有著重要意義。對此，需建立完善的監(jiān)督機制，可以通過建立個人賬戶進行管理，在暫時性失業(yè)時不領取保險金，從而有效防止失業(yè)。

（二）完善失業(yè)保險繳費機制

首先我國失業(yè)保險制度應該為雇傭水平高的企業(yè)提供費率優(yōu)惠，勞動密集型企業(yè)吸納的就業(yè)人員較多，在以“工資總額”為基數(shù)繳納失業(yè)保險費以及效率工資的雙重刺激下可能會給這類企業(yè)造成裁員壓力，導致企業(yè)解雇員工提高社會失業(yè)率。同時由于勞動密集型企業(yè)對勞動力成本的敏感度較高，激勵企業(yè)維持較高的雇傭水平，鼓勵雇傭水平較低的同類企業(yè)增加雇傭數(shù)量，從而進一步緩解社會的就業(yè)壓力。其次采用差別費率抑制解雇。對失業(yè)風險率較高的行業(yè)提高繳費費率，對失業(yè)風險率較低的行業(yè)降低繳費費率，促使高失業(yè)風險企業(yè)對失業(yè)率上升承擔責任。

（三）改進失業(yè)保險給付機制

我國失業(yè)保險制度應當縮短失業(yè)保險金的給付期限，并采取遞減發(fā)放的方式，即領取失業(yè)保險金的時間越長，獲得的失業(yè)保險金越少，同時要相應增加領取保險金的限制條件，從而有效增加失業(yè)人員尋找工作的意愿和強度。其次通過再就業(yè)工資部分替代失業(yè)保險金。通過實行部分替代，即當失業(yè)人員再就業(yè)工資低于失業(yè)保險金或者本地區(qū)最低工資水平時，規(guī)定可以繼續(xù)領取差額部分比例的失業(yè)保險金，保障失業(yè)人員再就業(yè)之后的基木生活水平，同時避免失業(yè)人員因為再就業(yè)的工資過低而選擇繼續(xù)領取失業(yè)保險金。

（四）構建失業(yè)保險與就業(yè)服務的聯(lián)動機制

首先要建立溝通流暢反饋及時的職業(yè)培訓體系。英國的失業(yè)人員如果在培訓后順利獲得技能證書，則可以根據(jù)所獲技能證書的等級得到相應更多的失業(yè)保險金。我國加大職業(yè)培訓的資金投放力度的同時，還應建立起流暢的溝通和反饋渠道，及時聽取失業(yè)人員的意見和建議，了解他們切實需要哪些技能訓練項目，跟蹤各項職業(yè)培訓的后續(xù)效果，進一步提高職業(yè)培訓的有效性和實用性。其次要建立失業(yè)人員再就業(yè)網(wǎng)絡平臺。在網(wǎng)絡上建立失業(yè)人員遠程教育平臺，提供完善豐富的遠程教育服務，提高其的硬件知識儲備，增加他們在就業(yè)市場競爭力。

四、總結

在當前經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整的大背景下，失業(yè)問題得到了廣泛的重視。強化失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，才能更好應對失業(yè)問題。因此，需要明確失業(yè)保險就業(yè)促進功能的發(fā)展趨勢，通過優(yōu)化促進就業(yè)的制度設計，改變給付方式、繳費形式強化對就業(yè)的激勵作用，我國應立足實際，借鑒國外成功經(jīng)驗，建立和完善我國失業(yè)保險促進就業(yè)長效機制，變消極的事后救濟為積極的事前預防，充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的積極作用。

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