劉毓 楊丹 布麗琴·謝力扎提 李瀚 王惠穎

【摘 要】內(nèi)蒙古大興安嶺擁有豐富的林業(yè)資源，是我國四大重點(diǎn)國有林區(qū)之一。近年來，隨著我國森林覆蓋率減少、人為干預(yù)加重，我國森林質(zhì)量堪憂，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。2015年4月1日，大興安嶺地區(qū)實(shí)行全面禁伐政策，標(biāo)志該地進(jìn)入全面保護(hù)發(fā)展的新階段。本文結(jié)合大興安嶺地區(qū)近年發(fā)展現(xiàn)狀，剖析禁伐政策在綠色生態(tài)的背景下，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的社會問題及解決對策，并總結(jié)其實(shí)際意義和重要作用。

【關(guān)鍵詞】大興安嶺；禁伐；政策研究

一、全面禁伐政策實(shí)施背景

大興安嶺地區(qū)位于中國最北端，冬長夏短，特別是在漠河和洛谷河地區(qū)，冬季長達(dá)七個月，日照時間短，夏季僅有兩個月，漠河地區(qū)年平均氣溫為-4℃左右，最低至-40℃，由于氣溫和降水影響，林木成長周期較長，再加上連年開采，林場現(xiàn)存的成熟林木較之前銳減，林木成長周期不足，達(dá)不到開采條件，導(dǎo)致可供林木遠(yuǎn)低于偌大的市場需求。

2015年4月1日，大興安嶺結(jié)束長達(dá)63年的采伐。這既是新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是對我國林業(yè)發(fā)展的保護(hù)，特別是大興安嶺這類國有重點(diǎn)林場，在我國林業(yè)發(fā)展歷史上起到舉足輕重的作用，在近年來，通過各項(xiàng)措施調(diào)減木材產(chǎn)量1億立方米，大大緩和林業(yè)開采的步伐，隨著對當(dāng)?shù)氐倪^度開發(fā)，從國家林業(yè)局發(fā)布的林業(yè)資源數(shù)據(jù)得出，大興安嶺在開發(fā)初期可利用材林資源有4.6億立方米，至2010年，可利用材林資源僅剩下0.18億立方米，且一半以上為不符合采伐條件的中幼林。

國家林業(yè)發(fā)展報告中指出，當(dāng)前東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)共有87個國有森工企業(yè)，現(xiàn)有員工62萬余人，由于長期以來的管理體制不順，導(dǎo)致政企不分、事企不分、管用部分，森工企業(yè)社會負(fù)擔(dān)繁重。由于長期過度開采，森林資源不斷減少，87個森工企業(yè)中已有60個森工企業(yè)無樹可采，同時部分林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較弱，林業(yè)工人生活水平極低，外加企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，其薪資水平和社會保障水平都遠(yuǎn)低于地方同類人員。

二、政策實(shí)施現(xiàn)狀及存在問題

商業(yè)性采伐先減后停，森林資源全面休養(yǎng)生息。天保工程實(shí)施20年，大興安嶺森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率全面提升，一度數(shù)量下降乃至瀕危的珍稀物種種群得到恢復(fù)性增長。截至2017年末，大興安嶺林區(qū)共完成森林撫育1931.3萬畝、補(bǔ)樹補(bǔ)造180.16萬畝、人工造林14萬畝、義務(wù)植樹595.7萬株。統(tǒng)計(jì)顯示，通過實(shí)施天保工程，大興安嶺工程區(qū)森林面積由1997年末的9726.8萬畝增加到2016年的10549萬畝，增加了822.2萬畝；新增濕地面積72.32萬公頃，新增各級各類自然保護(hù)區(qū)13個。生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化。

從我國政府頒布“退耕還林”、“天然林禁伐”政策的實(shí)施情況看，系列法規(guī)的出臺使農(nóng)民糧食產(chǎn)量減少、收入下降，策影響和損害了部分地區(qū)和人民的利益。林業(yè)企業(yè)面臨林產(chǎn)原料不足、木材價格上漲等問題，依賴企業(yè)經(jīng)營收益的職工收入也受到嚴(yán)重影響，當(dāng)?shù)卦S多居民失去固定生活來源，由“禁伐”導(dǎo)致收入減少產(chǎn)生“返貧”現(xiàn)象，對國家在政策實(shí)施過程中的生活保障機(jī)制提出新要求，我國林區(qū)最低生活保障制度中城鄉(xiāng)差距大、確定標(biāo)準(zhǔn)不合理等問題有待解決。

隨著“全面禁伐”政策的大力實(shí)施，木材的市場需求水漲船高，在管制后，可供砍伐的木材大幅減少，農(nóng)民收入受到威脅，偷伐、盜伐現(xiàn)象叢生。禁伐政策使林區(qū)人的利益受到?jīng)_擊，后續(xù)補(bǔ)償機(jī)制不健全是導(dǎo)致偷伐行為的客觀原因；此外，禁伐后木材采伐量驟減，供需矛盾突出，在利益的驅(qū)使下，不法分子乘機(jī)偷砍盜伐，謀取暴利，林區(qū)全面停伐以后，生態(tài)問題得以控制、森林資源得以可持續(xù)發(fā)展，但還存在居民利益與政策實(shí)施間協(xié)調(diào)、偷伐盜伐現(xiàn)象全面禁止等問題存在。

三、政策所致問題的解決對策

解決農(nóng)村基本生活用材問題，完善當(dāng)?shù)鼐用竦纳畋Ｕ蠙C(jī)制。農(nóng)村的生活用材，要在農(nóng)民自留山或者規(guī)定的林中按規(guī)定采伐。農(nóng)民生產(chǎn)生活所需的自用材，在商品林區(qū)域內(nèi)采伐。產(chǎn)業(yè)被發(fā)展所替代，實(shí)施經(jīng)濟(jì)層面的轉(zhuǎn)型。在實(shí)施天然林禁伐的同時，放寬人工商品林政策。合理利用林下資源，進(jìn)行多方面的開發(fā)與經(jīng)營；大力發(fā)展養(yǎng)殖、種植和旅游等產(chǎn)業(yè)，增加當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖氩⑶覔碛卸喾矫娴木蜆I(yè)門路和收入來源。

從我國政府頒布的“退耕還林”以及“天然林禁伐”政策的實(shí)施情況看，這一系列法規(guī)的出臺，導(dǎo)致幾萬農(nóng)民無地可種，還有農(nóng)民耕地大面積減少，使農(nóng)民的糧食生產(chǎn)減少、收入下降。許多群眾法律知識薄弱，缺乏自我保護(hù)意識。加強(qiáng)立法與森林法的處罰力度是非常重要的，應(yīng)讓普通群眾真正了解更多更詳盡的關(guān)于涉林方面的法律，提高森林資源保護(hù)意識是每一位林區(qū)居民應(yīng)有的責(zé)任。

培育區(qū)域特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。合理開發(fā)和利用林下豐富的資源來加快生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)建設(shè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，推動其向各個領(lǐng)域拓展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。重點(diǎn)以突出林區(qū)特色為中心發(fā)展，大力發(fā)展林區(qū)生態(tài)旅游，完善紅色游、生態(tài)游等旅游發(fā)展內(nèi)容。以科學(xué)規(guī)劃為首要前提，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)。以全面提升為目標(biāo)，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)林區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力優(yōu)質(zhì)發(fā)展林區(qū)生態(tài)文化旅游業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)的全面發(fā)展。

四、禁伐政策的重要作用

自2015年，在內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)實(shí)施全面禁伐政策，標(biāo)志大小興安嶺、長白山林區(qū)的天然林全部納入停伐范圍，宣告100多年來向森林過度索取歷史的結(jié)束，也標(biāo)志重點(diǎn)國有林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)發(fā)展的新階段。該政策在近幾年的實(shí)施過程中是成功的，此后，包括南方集體林區(qū)和個人的天然林商業(yè)性采伐，也就是全國的天然林商業(yè)性采伐已全部落實(shí)停伐政策。大興安嶺以點(diǎn)帶面的示范作用，不僅保護(hù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，更促進(jìn)我國林區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

大興安嶺地區(qū)多年以林業(yè)資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，禁伐后，生態(tài)環(huán)境雖得以保護(hù)，但木材供應(yīng)量不足，減少林業(yè)資源收益。至此出現(xiàn)新的發(fā)展契機(jī)。人民生活水平得到提高，該地營造區(qū)域特色景區(qū)，給林區(qū)注入新的活力，推動林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局除造林工程外，另辟蹊徑種植沙棘、藍(lán)莓等產(chǎn)品形成一條從供應(yīng)到生產(chǎn)、從包裝到售賣的產(chǎn)業(yè)鏈，給予無業(yè)工人更多的勞動機(jī)會，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

從禁伐到造林工程，該舉措對大興安嶺地區(qū)的生態(tài)生活、社會經(jīng)濟(jì)等都有重大改善，通過限制不規(guī)范的人類活動，有效控制濫砍濫伐現(xiàn)象擴(kuò)散，緩解林區(qū)木材因成熟期不足無法開發(fā)而導(dǎo)致的資源匱乏。停伐期間，天然林面積增加，生態(tài)功能改善，水土流失面積減少，野生動植物種群增加，區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量得到了前所未有的改善與提高，契合“綠水青山，就是金山銀山”的發(fā)展理念。

【參考文獻(xiàn)】

[1]安德泉，萬莉.試論國有林區(qū)全面停止木材商業(yè)性采伐必要性[J].民營科技，2014（4）： 262.

[2]王平達(dá)，李丹丹，王勤芳.禁伐背景下林區(qū)最低生活保障制度探析——以大興安嶺國有林區(qū)為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015，35（02）：118-122.