原凱

中圖分類號(hào)：F249.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）5-132-01

摘 要 文章以農(nóng)民工工資拖欠為分析對(duì)象，首先介紹了當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)狀，接著分析了拖欠農(nóng)民工工資的原因，最后論述了保障農(nóng)民工工資不被拖欠的措施，以便可以更好的維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 工資拖欠 政府

對(duì)于廣大農(nóng)民而言，外出務(wù)工所賺取的收入比在家庭里種田要多得多，因此越來越多農(nóng)民工放棄了在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的傳統(tǒng)謀生方式，到城市進(jìn)行務(wù)工，賺取更多的收入。

一、拖欠農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)狀分析

農(nóng)民工在社會(huì)發(fā)展中的作用非常重要，但是當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資的問題也出現(xiàn)在各大新聞媒體之中，拖欠農(nóng)民工工資不僅給農(nóng)民工帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也使他們承受了非常嚴(yán)重的精神壓力，在一定程度上也會(huì)阻礙我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，拖欠農(nóng)民工工資主要有以下幾方面的表現(xiàn)。

第一，拖欠工資的集中性。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程之中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型需要大量的勞動(dòng)力，而農(nóng)民工正是填補(bǔ)當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的勞動(dòng)力空白，但是也使農(nóng)民工工資拖欠的問題非常集中。筆者十余年處理農(nóng)民工信訪案件中，農(nóng)民工工資拖欠的集中領(lǐng)域在建筑業(yè)，占比超過了65%以上。

第二，拖欠工資的現(xiàn)象非常常見。拖欠農(nóng)民工工資并不是偶爾發(fā)生，而是長(zhǎng)期發(fā)生的一項(xiàng)事情。每年，各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門都會(huì)受理大量農(nóng)民工拖欠工資投訴，無論是節(jié)前還是平時(shí)，農(nóng)民工工資拖欠的現(xiàn)象非常嚴(yán)重而且常發(fā)。

二、拖欠農(nóng)民工工資的原因

（一）政府和施工單位方面

第一，程序制度相對(duì)繁雜。雖然我國(guó)政府制定了有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資的解決辦法和政策，但是司法程序相對(duì)復(fù)雜，農(nóng)民工的申訴成本較高，解決周期又非常長(zhǎng)，這就是很多農(nóng)民工在解決問題時(shí)存在退卻的情緒，難以做到真正的權(quán)力保護(hù)。

第二，工資支付時(shí)間規(guī)定非常模糊。根據(jù)我國(guó)的工資支付法律規(guī)定，用人單位需要以各種形式向勞動(dòng)者支付工資報(bào)酬，這就使得法律中并沒有明確規(guī)定支付的時(shí)間，拖欠工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第三，拖欠工資的違法成本非常低廉。雖然當(dāng)前我國(guó)出臺(tái)了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，但是該項(xiàng)罪名的違法成本相對(duì)較低，如某企業(yè)達(dá)到拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的標(biāo)準(zhǔn)，但在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，可以減輕或者免除處罰，這使得一些企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資拖欠的現(xiàn)象不夠重視。

第四，層層分包。雖然我國(guó)明確禁止層層分包，但是在很多領(lǐng)域依舊存在大量層層分包的現(xiàn)象，建筑單位領(lǐng)域更加凸顯。在層層分包之后，由于原材料價(jià)格的不斷上漲，管理又不完善等原因，這就使得管理方無錢墊付工人的工資，最后導(dǎo)致了工人的工資無法按時(shí)支付。

（二）農(nóng)民工方面

第一，農(nóng)民工的流動(dòng)性非常強(qiáng)。對(duì)于農(nóng)民工而言，他們?cè)谶M(jìn)行工作時(shí)并不會(huì)長(zhǎng)期呆在一個(gè)地方，他們常常干完一個(gè)工地之后就奔向下一個(gè)工地，這就使得他們的流動(dòng)性非常強(qiáng)。正是由于他們的工作地點(diǎn)流動(dòng)性非常強(qiáng)，這就使得各項(xiàng)證據(jù)的收集以及保管很難，在維權(quán)的過程之中常常由于證據(jù)不足而沒有真正保護(hù)自己權(quán)利。

第二，農(nóng)民工的法律意識(shí)非常低。目前很多農(nóng)民工的法律意識(shí)都非常的低，自我保護(hù)意識(shí)又非常淡薄，發(fā)生被拖欠工資的事件，不知道該如何正確維權(quán)，這就使他們工資被拖欠的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。與此同時(shí)，由于農(nóng)民工在外出務(wù)工時(shí)大部分都是自由出行，沒有任何組織狀態(tài)，很多農(nóng)民工除了親情或者是地緣關(guān)系之外沒有任何組織機(jī)構(gòu)會(huì)予以保障，這也加大農(nóng)民工在外務(wù)工時(shí)被拖欠工資的風(fēng)險(xiǎn)。

三、保障農(nóng)民工工資不被拖欠的措施

（一）政府方面

為了可以更好的保障農(nóng)民工的工資不被拖欠，政府部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮出自身的作用，做好各項(xiàng)關(guān)卡的嚴(yán)把，建立長(zhǎng)效預(yù)防工作機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目的審批工作，確保各項(xiàng)資金的運(yùn)用到位，同時(shí)也需要加大對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的監(jiān)察處罰力度。當(dāng)前農(nóng)民工大部分都集中在建筑等重點(diǎn)行業(yè)，為此政府部門可以對(duì)這些行業(yè)的勞動(dòng)合同、工資支付狀況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)于查處出現(xiàn)問題的單位需要進(jìn)行重點(diǎn)審核，加大抽查力度，全面了解該單位所有資料，強(qiáng)化管理，確保農(nóng)民工的工資按時(shí)發(fā)放。與此同時(shí)，政府部門還需要不斷提高執(zhí)法效率，對(duì)于農(nóng)民工工資拖欠案件應(yīng)當(dāng)成立專門法庭進(jìn)行快速審理，以便更好的減少農(nóng)民工以及維權(quán)而付出的各項(xiàng)成本，切實(shí)保障農(nóng)民工的權(quán)益不受侵犯。

（二）農(nóng)民工方面

為了可以更好的解決農(nóng)民工工資拖欠問題，農(nóng)民工也需要加強(qiáng)自我權(quán)利保護(hù)，通過學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)不斷增強(qiáng)自身的法律素質(zhì)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民工在法律知識(shí)方面弱勢(shì)地位，不斷提高農(nóng)民工的自主維權(quán)意識(shí)。除此之外，我們還需要進(jìn)一步加大農(nóng)民工市民化發(fā)展速度，通過市民化的發(fā)展來進(jìn)一步解決農(nóng)民工在城市中的身份問題，這樣不僅可以促使農(nóng)民向市民進(jìn)行轉(zhuǎn)變，更是農(nóng)民工在意識(shí)、生活方式、生活態(tài)度等方面向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)變，可以更好的推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)也可以更好的解決農(nóng)民工在拖欠工資維權(quán)方面的落后狀況。

綜上所述，為了可以更好的解決農(nóng)民工工資拖欠的問題，我們可以從政府和農(nóng)民工兩個(gè)角度進(jìn)行考慮，這樣可以更好確保農(nóng)民工工資不被拖欠，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。

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