王其龍/江蘇省寶應(yīng)縣審計(jì)局

王金淦 朱楓成/寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省寶應(yīng)縣按照“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略要求，遵循“政府引導(dǎo)、裝備支撐、技術(shù)引領(lǐng)、服務(wù)保障、協(xié)同推進(jìn)”的指導(dǎo)原則，以水稻和小麥兩大作物為主要對(duì)象，以耕整地、稻麥種植、高效植保、機(jī)械收獲、糧食烘干和秸稈處理為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和模式，高質(zhì)量推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建。

著力補(bǔ)齊機(jī)插短板

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。在全縣開展“推，是不是方向；難，有沒有辦法；做，有沒有效果”的解放思想大討論活動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚認(rèn)識(shí)。召開全縣農(nóng)機(jī)主體服務(wù)機(jī)插秧環(huán)節(jié)專題交流座談會(huì)，通過算賬對(duì)比、效益分析及機(jī)插大戶現(xiàn)身說法，引導(dǎo)種植戶響應(yīng)政府號(hào)召，購(gòu)置機(jī)械，推廣機(jī)插秧。在水稻生長(zhǎng)期及收獲期，分別組織種田大戶實(shí)地觀摩機(jī)插秧與直播稻長(zhǎng)勢(shì)，通過現(xiàn)場(chǎng)比較，增強(qiáng)種植戶推廣機(jī)插秧的信心與決心。

落實(shí)秧池面積。逐鎮(zhèn)對(duì)接落實(shí)秧池田面積、地點(diǎn)、育秧主體，多次開辦育秧技術(shù)培訓(xùn)班，鼓勵(lì)開展集中育供秧和商品化育秧，積極引導(dǎo)開展旱地育秧、硬質(zhì)地面育秧及多批次育秧，推廣使用育秧擺盤技術(shù)（擺盤機(jī)）和智能噴灌育秧技術(shù)，全縣育秧面積穩(wěn)步上升。2018年秧池田面積7766.26畝，其中5畝以上集中育秧點(diǎn)317個(gè)；2019年全縣育秧面積7880畝，其中5畝以上集中育秧點(diǎn)達(dá)452個(gè)。為加大對(duì)秧池田面積的考核，2018年在全省首推微信筆記功能，對(duì)全縣5畝以上的育秧點(diǎn)全部實(shí)施GPS定位、面積測(cè)量、照片上傳、分點(diǎn)匯總等，保證育秧面積的真實(shí)性。

重視政策引導(dǎo)。寶應(yīng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化財(cái)政扶持的重點(diǎn)是水稻機(jī)插秧，主要對(duì)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼：一是新購(gòu)機(jī)具作業(yè)。新購(gòu)機(jī)具當(dāng)年在縣域內(nèi)機(jī)插秧作業(yè)面積不低于400畝，按每畝25元的標(biāo)準(zhǔn)給予作業(yè)補(bǔ)貼，最高作業(yè)補(bǔ)貼1萬元/臺(tái)。二是育秧設(shè)備作業(yè)。要求育秧面積不少于5畝，按每畝400元的標(biāo)準(zhǔn)給予作業(yè)補(bǔ)貼，最高作業(yè)補(bǔ)貼要求2000元/臺(tái)。三是水稻集中育秧。有固定的水稻集中育秧場(chǎng)地和裝備設(shè)施，單塊面積在5畝以上的秧池田，給予每畝1000元的作業(yè)補(bǔ)貼。四是萬畝示范片。當(dāng)年建設(shè)且達(dá)到市級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化萬畝示范片驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求的，每個(gè)示范片補(bǔ)貼4萬元。

突出機(jī)制模式創(chuàng)新

推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)集成技術(shù)。注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展，制定適應(yīng)本地實(shí)際的秸稈機(jī)械化還田(犁耕深翻)、水稻機(jī)械化育秧、水稻機(jī)插秧、小麥機(jī)條播、糧食烘干等關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)線路。針對(duì)秸稈還田，總結(jié)形成了“大、小、均、露(壓)”技術(shù)要點(diǎn)，使農(nóng)民機(jī)手熟練掌握，基層干部群眾方便監(jiān)督，大大提高了還田質(zhì)量。加大對(duì)農(nóng)機(jī)主體的技術(shù)培訓(xùn)力度，大力推廣應(yīng)用秸稈機(jī)械化還田集成水稻機(jī)插秧、秸稈還田集成小麥機(jī)條播等技術(shù)，確保了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。2018年水稻機(jī)插秧畝產(chǎn)量普遍比往年直播稻增產(chǎn)100斤左右，得到了干部群眾的廣泛認(rèn)可。

實(shí)行“六步走”推進(jìn)機(jī)制。第一步，消滅機(jī)插秧空白組。創(chuàng)建初期，要求每個(gè)生產(chǎn)組都要有機(jī)插秧，起到宣傳引導(dǎo)作用。第二步，千畝示范方。要求每個(gè)村都要打造一個(gè)全程機(jī)械化千畝示范方，讓老百姓直觀了解全程機(jī)械化。第三步，整體推進(jìn)村。各村在打造千畝示范方基礎(chǔ)上，努力實(shí)行整村推進(jìn)全程機(jī)械化，全鎮(zhèn)整村推進(jìn)比例不低于50%。第四步，萬畝示范片。每個(gè)鎮(zhèn)在集中連片的3～4個(gè)整體推進(jìn)村中打造1個(gè)萬畝示范片。第五步，市級(jí)示范鎮(zhèn)。全縣14個(gè)鎮(zhèn)區(qū)中，10個(gè)鎮(zhèn)在2018年底創(chuàng)成了示范鎮(zhèn)，2019年力爭(zhēng)再創(chuàng)成4個(gè)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)全覆蓋。第六步，省級(jí)示范縣。確保2019年實(shí)現(xiàn)省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣創(chuàng)建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到省定各項(xiàng)考核指標(biāo)要求，創(chuàng)成省級(jí)示范縣。

形成“示范創(chuàng)建+服務(wù)主體建設(shè)”的創(chuàng)建模式。緊緊抓住農(nóng)機(jī)服務(wù)主體建設(shè)這個(gè)龍頭，形成“示范創(chuàng)建+服務(wù)主體建設(shè)”的創(chuàng)建模式。一是開展實(shí)體化運(yùn)作。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體開展以建設(shè)陣地、添置機(jī)械、開展服務(wù)、承包土地等為主要內(nèi)容的實(shí)體化運(yùn)作，創(chuàng)成2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社、12家省級(jí)示范社。夏集鎮(zhèn)13個(gè)村成立了以農(nóng)機(jī)服務(wù)為主要內(nèi)容的專業(yè)合作社，由村集體經(jīng)濟(jì)組織、村干部和種田大戶入股，總投入超過500萬元，既服務(wù)示范創(chuàng)建，又增加了村集體和村干部的收入。二是引導(dǎo)參與示范創(chuàng)建。加強(qiáng)與服務(wù)主體的溝通聯(lián)系，發(fā)揮他們?cè)趧?chuàng)建中的主力軍作用。汜水慶豐跨區(qū)收割合作社，由過去單一的機(jī)收割擴(kuò)展到從種到收的全程機(jī)械化作業(yè)，成為遠(yuǎn)近聞名“揚(yáng)州麥客”。三是打造示范典型。近三年共實(shí)施服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目36個(gè)，投入資金近300萬元，培育出一批不同類型的知名農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。涇河鎮(zhèn)金穗合作社在自動(dòng)駕駛、智能化控制等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

嚴(yán)格工作督查考核

加大考核力度。把推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建的主要指標(biāo)列為百分考核項(xiàng)目，同時(shí)把糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)創(chuàng)建作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村條線考核的加、減分項(xiàng)目，加分標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于創(chuàng)成國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目。各鎮(zhèn)加大對(duì)村和相關(guān)單位的考核力度。西安豐、小官莊等鎮(zhèn)，把創(chuàng)建工作作為一票否決項(xiàng)，對(duì)村級(jí)考核降檔降級(jí)；曹甸、安宜等鎮(zhèn)把目標(biāo)任務(wù)完成情況與村組干部的考核報(bào)酬掛鉤，上下浮動(dòng)2000元；夏集鎮(zhèn)把創(chuàng)建工作達(dá)標(biāo)與否作為評(píng)優(yōu)評(píng)先一票否決的一項(xiàng)。

定期進(jìn)行通報(bào)。注重創(chuàng)建工作的過程監(jiān)督，深入鎮(zhèn)村督促指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。及時(shí)總結(jié)宣傳各地創(chuàng)建過程中的主要經(jīng)驗(yàn)與做法，協(xié)調(diào)相關(guān)媒體專題跟蹤報(bào)道，重點(diǎn)介紹各鎮(zhèn)區(qū)和村居參與創(chuàng)建的亮點(diǎn)做法，以相互借鑒學(xué)習(xí)。及時(shí)通報(bào)關(guān)鍵機(jī)具推廣及秧池田面積落實(shí)情況，傳遞工作壓力。

嚴(yán)格督查考核。成立創(chuàng)建技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，到村到組，跑田頭、跑機(jī)頭，實(shí)地檢查工作推進(jìn)情況、機(jī)具發(fā)展情況、扶持資金使用情況等。聘請(qǐng)第三方核查單位對(duì)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)，特別是集中育供秧、機(jī)插秧、機(jī)條播和核心示范方建設(shè)等方面進(jìn)行重點(diǎn)核查，保證數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性、公正性。每年由縣政府辦牽頭，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合對(duì)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，驗(yàn)收合格，扶持資金實(shí)際發(fā)放到位后才撥付市、縣獎(jiǎng)勵(lì)資金?！?/p>