李 玲/江蘇省綠色食品辦公室

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。近年來，江蘇省順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)和農(nóng)村人口快速轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地大幅流轉(zhuǎn)的發(fā)展形勢(shì)，通過集聚政策、集聚要素，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。截至2018年底，全省家庭農(nóng)場(chǎng)超過4.8萬家，農(nóng)民合作社接近10萬家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)836家，農(nóng)機(jī)、植保服務(wù)組織分別超過1.2萬個(gè)、6600個(gè)。

不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特征分析

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建立于家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)之上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，組織化、社會(huì)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。由于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的適應(yīng)性與小農(nóng)經(jīng)營的局限性，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)與成長有其必然性。近年來江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)高學(xué)歷、高素質(zhì)、低年齡的“兩高一低”發(fā)展態(tài)勢(shì)。盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織方式不同，經(jīng)營管理形式有所區(qū)別，營銷模式也各不相同，但有兩個(gè)共同的特征：一是經(jīng)營者全身心投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是其主要的收入來源；二是實(shí)施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度相對(duì)較高。

家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，相互之間存在著必然的聯(lián)系，但他們又具有各自不同的內(nèi)涵與特征。家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量，具有自主性強(qiáng)、利潤全額獲得、生產(chǎn)積極性高等優(yōu)勢(shì)，但也存在缺乏先進(jìn)理念和技術(shù)、經(jīng)營管理不夠規(guī)范、生產(chǎn)效率偏低等問題。農(nóng)民合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，具有利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，把多個(gè)分散的農(nóng)戶組織起來等優(yōu)勢(shì)，但也存在農(nóng)戶參與積極性不強(qiáng)、管理不夠規(guī)范、利益分配要求高等問題。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主，通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，在規(guī)模和經(jīng)營指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定的企業(yè)，具有資金雄厚、專業(yè)性強(qiáng)、管理理念先進(jìn)、規(guī)?；?jīng)營、對(duì)市場(chǎng)敏銳等優(yōu)勢(shì)，但也存在土地流轉(zhuǎn)困難、與農(nóng)戶的銜接不緊密、前期投入大和回報(bào)周期長等問題。

各類主體的組織屬性不同，在發(fā)展優(yōu)勢(shì)、功能定位等方面也存在明顯差異，進(jìn)而深刻影響到政策支持目標(biāo)與對(duì)象的選擇。但初衷和目的是一致的，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，要服從和服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求，在構(gòu)建立體式復(fù)合型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本框架下，準(zhǔn)確定位不同主體的重點(diǎn)領(lǐng)域、功能作用以及不同類別主體之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。

主體培育與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系分析

土地是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體繞不過去的問題。截至2018年底，江蘇基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，全省流轉(zhuǎn)面積超3160萬畝，占承包地面積的60%。在培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍的同時(shí)，必須牢牢堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快探索多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)處理好“三個(gè)關(guān)系”。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是農(nóng)村政策的基石，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的根基。農(nóng)村土地問題，不僅僅是農(nóng)業(yè)問題，更是農(nóng)民問題。因此，要緊緊圍繞“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”這個(gè)中心，在守好這個(gè)底線基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁等工作，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

協(xié)調(diào)和發(fā)展“小農(nóng)”經(jīng)營與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展很快，但傳統(tǒng)小農(nóng)戶依然是江蘇數(shù)量最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，這是人多地少國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營比較分散、規(guī)模較小，仍停留在“小而全”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段，一般難以達(dá)到或超過社會(huì)平均收益，沒有能力引入更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素，主要依賴過去的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加之缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和現(xiàn)代經(jīng)營管理意識(shí)，難以形成聚合優(yōu)勢(shì)，因而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于弱勢(shì)地位。傳統(tǒng)“小農(nóng)”經(jīng)營雖然也在不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、融入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，但仍存在一些客觀因素的制約和弊端，其經(jīng)營劣勢(shì)歸根到底是由國際市場(chǎng)沖擊比較效益等引起的，也將對(duì)我國幾千年形成的農(nóng)耕文化產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。如何適應(yīng)國際形勢(shì)變化以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革升級(jí)，將是未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)必須面對(duì)的問題。但有一點(diǎn)是非常明確的，絕不能因?yàn)榘l(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就忽視、排斥、替代千家萬戶的承包經(jīng)營農(nóng)戶，簡(jiǎn)單地將其趕出農(nóng)田，而要給予同等程度的重視，從生存、生產(chǎn)、生態(tài)、生活等方面全面提升小農(nóng)戶發(fā)展能力。

創(chuàng)新和理順土地流轉(zhuǎn)雙方利益的機(jī)制關(guān)系。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定，既要防止因價(jià)格過高而嚴(yán)重?cái)D壓經(jīng)營者利潤，導(dǎo)致經(jīng)營困難，最終給承包農(nóng)戶帶來風(fēng)險(xiǎn)和損失，也要防止因流轉(zhuǎn)價(jià)格過低而影響承包農(nóng)戶的土地財(cái)產(chǎn)收益。土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)本著實(shí)事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則，兼顧經(jīng)營主體和承包農(nóng)戶雙方合理的利潤收益，協(xié)商議定流轉(zhuǎn)價(jià)格和調(diào)整辦法，訂立規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。推行“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”的流轉(zhuǎn)辦法，落實(shí)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的定價(jià)機(jī)制。按照《江蘇省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”，鼓勵(lì)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，確保土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)交易雙方的合法權(quán)益。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展策略

分類指導(dǎo)，加快實(shí)施各類主體差別化政策。要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特征和組織屬性，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，正確引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體良性發(fā)展。既要鼓勵(lì)支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競(jìng)相發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，不厚此薄彼；又要引導(dǎo)各類主體相互融合、協(xié)同發(fā)展，不單打獨(dú)斗。要按照不同主體的特性，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化扶持政策，因地制宜明確各類主體的標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)辦法，制定相應(yīng)的傾斜政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)百花齊放、全面發(fā)展。

精確定位，加快明確不同主體功能分工。由于農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各產(chǎn)品的特性不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)成特征也不同，因而在不同的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)形成的優(yōu)勢(shì)各不相同。種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)適宜采取家庭經(jīng)營方式，未來培育的重點(diǎn)是家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營戶，要把家庭農(nóng)場(chǎng)培育成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營單元。農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)適宜采用合作經(jīng)營方式，未來培育的重點(diǎn)是農(nóng)民合作社和其他各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。農(nóng)產(chǎn)品加工、物流環(huán)節(jié)適宜采取公司制經(jīng)營，未來培育的重點(diǎn)是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在實(shí)踐中，還要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性和經(jīng)營主體特征，在不同領(lǐng)域不同環(huán)節(jié)，明確優(yōu)先培育方向和政策扶持重點(diǎn)，充分發(fā)揮好各類經(jīng)營主體的自身優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)多種主體耦合發(fā)展。不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間并非完全獨(dú)立，更非相互排斥，而是相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充的關(guān)系。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相互交織、良性互動(dòng)，構(gòu)建起緊密、平衡的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，共同組成立體式復(fù)合型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以后很可能發(fā)展出家庭農(nóng)場(chǎng)搞經(jīng)營、合作社搞服務(wù)、企業(yè)搞市場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，比如現(xiàn)在全國上下大力培育的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，就是這樣一個(gè)綜合體，集多種優(yōu)勢(shì)資源于一身，綜合效應(yīng)非常明顯。

傾斜支持，加快促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接。全面貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，堅(jiān)持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，注意加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的扶持。在工作中，要統(tǒng)籌兼顧小農(nóng)戶生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，大力發(fā)展面向小農(nóng)戶的全托管、半托管式社會(huì)化服務(wù)，扶持有能力、有意愿的小農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，支持不同行業(yè)類別、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社，通過“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+小農(nóng)戶”等方式，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。同時(shí)，借助提升小農(nóng)戶發(fā)展能力的這一有利契機(jī)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，進(jìn)而帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展?！?/p>

泗洪縣夢(mèng)樂園家庭農(nóng)場(chǎng)主江翠英 孫 晨/攝