文/ 娟子

氣污染已成為當今全球面臨的一大難題。由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國機動車環(huán)境管理年報（2018）》顯示，我國已連續(xù)九年成為世界機動車產(chǎn)銷第一大國，機動車污染成為我國空氣污染的重要來源。據(jù)年報統(tǒng)計，機動車排放的一氧化碳和碳氫化合物超過80%，氮氧化物和顆粒物超過90%，是大氣污染

空排放的“主要貢獻者”。防污治污迫在眉睫，綠色出行便是應(yīng)對良策。

2019年6月初，交通運輸部與國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等12部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《綠色出行行動計劃（2019-2022年）》（以下簡稱《行動計劃》），要求到2022年，初步建成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系，綠色出行環(huán)境明顯改善，公共交通服務(wù)品質(zhì)顯著提高、在公眾出行中的主體地位基本確立，綠色出行裝備水平明顯提升，人民群眾對選擇綠色出行的認同感、獲得感和幸福感持續(xù)加強。

綠色出行仍存“痛點”

為減輕機動車排放污染，近年來我國政府在加強防治的同時，積極倡導(dǎo)和鼓勵公眾采用綠色低碳的交通方式，綠色出行漸成趨勢。

“2018年北京PM2.5平均濃度在2017年同比下降逾兩成的基礎(chǔ)上，又下降了12.1%?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長李干杰曾在今年兩會期間介紹說，“2018年全國338個地級以上城市的PM2.5平均濃度同比下降9.3%?！?/p>

交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團結(jié)表示，近年來，各地各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通等綠色出行方式，在推動綠色出行發(fā)展方面取得了積極成效。不過，他也指出，當前仍存在綠色出行環(huán)境不友好、綠色出行方式吸引力不足、公眾綠色出行意識有待加強等問題，亟待加快予以解決。

城市總體規(guī)劃的審批職能部門尚未將城市總體規(guī)劃中的水資源論證作為一個專門的規(guī)劃論證環(huán)節(jié)，致使城市總體規(guī)劃水資源論證工作總體較為被動。城市總體規(guī)劃中對產(chǎn)業(yè)布局較為模糊，直接影響城市總體規(guī)劃水資源論證中對水資源配置定額、合理性及退水問題的分析論證。建議在城市總體規(guī)劃中，要求城市總體規(guī)劃編制單位應(yīng)將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局進一步明確。目前，城市總體規(guī)劃在闡述規(guī)劃區(qū)的水資源問題時，只重視行政區(qū)域而不顧及流域單元的現(xiàn)象突出，一定意義上帶來上下游水資源配置和管理關(guān)系的不協(xié)調(diào)。建議盡快組織完成四級水資源分區(qū)套縣的水資源配置指標，加快水資源管理“三條紅線”指標的分解，以指導(dǎo)和規(guī)范城市總體規(guī)劃中的水資源論證工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員趙健溶以慢行交通發(fā)展現(xiàn)狀為例，指出部分城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在諸如步行和自行車道被機動車侵占，行人路權(quán)得不到保障，行人與非機動車混行，路面坑洼破損等問題。

《行動計劃》緊緊圍繞公交出行的“痛點”，將大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)作為推動我國公共交通發(fā)展的著力點

有業(yè)內(nèi)專家認為，當前大多數(shù)人外出還是以“如何出行最方便”為準則，而非“如何出行最環(huán)保”。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，還是綠色理念與實踐之間的脫節(jié)，使得綠色出行難以落地，《行動計劃》的出現(xiàn)恰逢其時，通過綠色出行政策制度和激勵措施的引導(dǎo)，推動全社會形成人人參與綠色出行的新風(fēng)尚。

《行動計劃》提出，到2022年，初步建成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系，綠色出行環(huán)境明顯改善，公共交通服務(wù)品質(zhì)顯著提高、在公眾出行中的主體地位基本確立，綠色出行裝備水平明顯提升，人民群眾對選擇綠色出行的認同感、獲得感和幸福感持續(xù)加強。

21條讓“綠色出行”落到實處

《行動計劃》共分為8個部分，提出了21條具體行動措施。

《行動計劃》明確，要構(gòu)建完善綜合運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城際交通一體化建設(shè)，提升現(xiàn)代化客運服務(wù)水平，推進實施旅客聯(lián)程聯(lián)運，優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)配置；大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)，提高公交供給能力，提高公交運營速度，改善公眾出行體驗；優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)服務(wù)，完善慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，加強慢行系統(tǒng)環(huán)境治理；推進實施差別化交通需求管理，降低小汽車使用強度，加強停車治理，實施精細化交通管理，促進新業(yè)態(tài)融合發(fā)展；提升綠色出行裝備水平，推進綠色車輛規(guī)?；瘧?yīng)用，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力培育綠色出行文化，開展綠色出行宣傳，完善公眾參與機制。

《行動計劃》還從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化政策保障、深化隊伍建設(shè)、加強示范引領(lǐng)等方面提出了保障綠色出行的相應(yīng)措施。

“《行動計劃》是未來一段時期開展綠色出行行動的綱領(lǐng)性文件。”蔡團結(jié)在解讀《行動計劃》時表示。

從“公交優(yōu)先”邁向“服務(wù)品質(zhì)提升”

《行動計劃》要求加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

公共交通是推進綠色出行的重要途徑之一。近兩年來，伴隨各大城市公交網(wǎng)線越織越密，公交站點覆蓋率越來越高，公眾選擇公交出行的意愿也呈上升趨勢，但公交出行的幸福指數(shù)卻并不高，服務(wù)品質(zhì)也有待提升。

為此，《行動計劃》緊緊圍繞公交出行的“痛點”，將大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)作為推動我國公共交通發(fā)展的著力點——

在提高公交供給能力上：全面推進和深化公交都市建設(shè)，加快推進通勤主導(dǎo)方向上的公共交通服務(wù)供給；優(yōu)化調(diào)整城市公交線網(wǎng)和布局，強化城市軌道交通、公共汽電車等多種方式網(wǎng)絡(luò)的融合銜接，鼓勵公交線網(wǎng)延伸等。

在提高公交運營速度上：加快推進公交專用道網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加強公交專用道監(jiān)管，全面推進公交智能化建設(shè)；優(yōu)化地面公交站點設(shè)置，提高港灣式公交停靠站設(shè)置比例等。

在改善公眾出行體驗上：提高空調(diào)車輛和清潔能源、無障礙城市公交車輛比例；推廣電子站牌、手機APP等信息化設(shè)施產(chǎn)品，全面推進交通一卡通互聯(lián)互通，推廣普及閃付、虛擬卡支付、手機支付等非現(xiàn)金支付方式，豐富公共交通票務(wù)產(chǎn)品，鼓勵多樣化公交服務(wù)等。

此外，公安交管部門還將通過一系列措施保障公交路權(quán)優(yōu)先，提高公共交通的運行速度和準點率，包括大力推進公交專用道和公交優(yōu)先信號設(shè)置，加大對占用公交專用道違法行為的查處力度，科學(xué)設(shè)置公交專用道優(yōu)先通行條件，充分保障公共交通優(yōu)先通行。

慢行交通成重要一環(huán)

在大部分城市的道路資源分配中，機動車往往擁有路權(quán)方面的最高優(yōu)先權(quán)，自行車與步行道卻面臨“無路可走”的窘境。倡導(dǎo)綠色出行，就要給綠色出行優(yōu)厚待遇，要在道路資源分配、路權(quán)保障上體現(xiàn)出來。

今年5月底，北京市首條自行車專用路——回龍觀至上地自行車專用路完成交工驗收并通車試運行。這對改善區(qū)域綠色出行環(huán)境，推動北京乃至全國綠色交通體系建設(shè)無疑帶了個好頭。

慢行交通作為綠色出行的重要一環(huán)，在《行動計劃》中得到體現(xiàn)。《行動計劃》提出要完善慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，加強慢行系統(tǒng)環(huán)境治理。要求“保障非機動車和行人合理通行空間；加快實施機非分離，減少混合交通，降低行人、自行車和機動車相互干擾；合理確定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放規(guī)模和停放區(qū)域；在商業(yè)集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐等規(guī)劃建設(shè)步行連廊、過街天橋、地下通道，形成相對獨立的步行系統(tǒng)”。

“下一步將把方便群眾出行作為首要原則，做到城市步行和自行車交通與其他交通方式的有效銜接。同時，開展人行道凈化行動，加快打通人行道通行斷點，完善隔離設(shè)施和道路標識，有條件的城市還可以推進自行車專用道建設(shè)?！壁w健溶說。

新能源化、智能化營造綠色出行環(huán)境

營造綠色出行環(huán)境離不開交通智能化的引導(dǎo)促進，而全面提升智能交通的建設(shè)水平與運用能力，也是構(gòu)建適應(yīng)新時代城市交通治理體系、營造綠色出行環(huán)境的重要手段。

《行動計劃》在多個方面提出要加強公交的智能化水平。比如在停車治理方面，提出“推動‘互聯(lián)網(wǎng)+’智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，探索推進共享停車建設(shè)。鼓勵在高速公路收費站和公共停車場推廣使用電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）、手機移動支付等非現(xiàn)金支付手段”。在實施精細化交通管理方面，鼓勵“在有條件的道路設(shè)置單行道、可變車道、潮汐車道、合乘車道等設(shè)施，推進城市道路交通信號燈配時智能化，提高城市道路通行效率；完善集指揮調(diào)度、信號控制、交通監(jiān)控、交通執(zhí)法、車輛管理、信息發(fā)布于一體的城市智能交通管理系統(tǒng)；推進部門間、運輸方式間的交通管理信息、出行信息等互聯(lián)互通和交換共享；依托北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)，在高速公路領(lǐng)域試點開展自由流收費應(yīng)用”。

近年來我國政府在加強防治的同時，積極倡導(dǎo)和鼓勵公眾采用綠色低碳的交通方式，綠色出行漸成趨勢

新能源在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用推動著綠色出行的變革。以新能源汽車為例，在政府的大力支持與推廣下，近年來數(shù)量呈爆發(fā)式增長，但隨之而來的困擾是相關(guān)保障措施的缺失?！缎袆佑媱潯芬螅七M綠色車輛規(guī)?；瘧?yīng)用，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點集中在：加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；鼓勵高速公路服務(wù)區(qū)配合相關(guān)部門推進充電服務(wù)設(shè)施建設(shè)；將新能源汽車購置補貼資金逐步轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營環(huán)節(jié)，等等。

某新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人指出，當充電變得和加油一樣容易，當新能源汽車不再懼怕開上高速路，當意識到新能源體系建設(shè)的短板在哪里就主動補哪里，這樣有溫度的政策直接決定了行業(yè)的興衰。

讓綠色出行理念深入人心

公眾認知提高一分，綠色出行便深入一分。

蔡團結(jié)介紹說，在推動公眾參與、培育綠色出行文化上，《行動計劃》從兩個方面提出了相關(guān)措施：

一是開展綠色出行宣傳。每年9月份組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動，提高公眾對綠色出行方式的認知度和接受度。積極倡導(dǎo)公務(wù)出行優(yōu)先選擇綠色出行方式。推進將公共交通、綠色出行優(yōu)先納入工會會員普惠制服務(wù)。制作發(fā)布綠色出行公益廣告，弘揚傳播綠色出行正能量。

二是完善公眾參與機制。推進公共交通乘客委員會、綠色出行志愿者隊伍等建設(shè)，建立公眾參與、社會評價、行業(yè)監(jiān)管、政府決策的民主管理機制。加大社會監(jiān)督力度，暢通公眾參與渠道等。

此外，《行動計劃》提出，在構(gòu)建完善綜合運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上，加快退出跨省800公里以上的道路客運班線，優(yōu)化城際客運供給方式，打造多層次、高效便捷的城際客運網(wǎng)絡(luò)，加快城際交通一體化建設(shè)；在實施旅客聯(lián)程聯(lián)運上，加快推進綜合客運樞紐一體化建設(shè)，引導(dǎo)推進立體換乘、同臺換乘，鼓勵實施旅客聯(lián)程運輸電子客票。同時，推進網(wǎng)約車的合規(guī)化發(fā)展，鼓勵分時租賃等共享模式創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展等，這些內(nèi)容都成為《行動計劃》的亮點。

“《行動計劃》已經(jīng)明確了發(fā)展目標和具體行動措施，推動《行動計劃》順利落地實施至關(guān)重要，需要各地各部門的積極支持和大力推進。下一步，各地要積極爭取當?shù)厝嗣裾С?，按照本行動計劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對綠色出行行動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，為綠色出行行動計劃的實施提供組織保障?！辈虉F結(jié)說。