文/ 娟子

道路貨運(yùn)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)，也是勞動(dòng)密集、吸納就業(yè)的重要渠道和惠及民生、保持穩(wěn)定的重要行業(yè)。為此，早在2017年，交通運(yùn)輸部曾聯(lián)合十四個(gè)部門印發(fā)了《促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），以“減負(fù)增效、提質(zhì)升級(jí)”為核心，推進(jìn)整個(gè)行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

今年5月初，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門《關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），再次釋放交通物流領(lǐng)域的改革紅利。

“《意見》在深入調(diào)研、廣泛吸納各方意見建議的基礎(chǔ)上，聚焦當(dāng)前道路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)，圍繞貨運(yùn)企業(yè)和貨車司機(jī)最關(guān)心關(guān)注的問題，提出了加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)化解決方案和頂層設(shè)計(jì)，為今后一個(gè)時(shí)期道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了根本遵循?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明在解讀《意見》時(shí)強(qiáng)調(diào)。

那么，此次《意見》將為道路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展帶來哪些重大利好？下一步，相關(guān)主管部門又將如何推動(dòng)政策落地，最終取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？

找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，高質(zhì)量發(fā)展才能“有的放矢”

“降低全社會(huì)物流成本，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。道路運(yùn)輸費(fèi)用占全社會(huì)物流總費(fèi)用的30%，是促進(jìn)物流降本增效的關(guān)鍵所在?！眲⑿∶鲝?qiáng)調(diào)。

同時(shí)，劉小明還指出，道路貨運(yùn)業(yè)在長(zhǎng)期粗放式的發(fā)展中積累了較多矛盾，已成為亟待補(bǔ)齊的“短板”：一方面，運(yùn)輸組織效率低、交易環(huán)節(jié)多、資源利用率不高，單位運(yùn)輸成本居高不下；另一方面，運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)重，市場(chǎng)交易成本不斷提高。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才也表示，以2018年為例，當(dāng)年全國(guó)道路貨運(yùn)量增速較2017年下滑2.7個(gè)百分點(diǎn)，公路物流運(yùn)價(jià)指數(shù)下滑8.2%。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換不足，資金、人工、用地等要素成本持續(xù)上漲，造成部分地區(qū)出現(xiàn)誠(chéng)信缺失，惡意壓價(jià)現(xiàn)象，也使得整個(gè)行業(yè)陷入“低運(yùn)價(jià)、低利潤(rùn)”發(fā)展的困境。

為此，交通運(yùn)輸部組織有關(guān)部門先后分赴各地開展實(shí)地調(diào)研，聽取各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、典型貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體司機(jī)的意見建議，摸清影響行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的主要矛盾和突出問題，梳理了道路貨運(yùn)業(yè)企業(yè)和司機(jī)的政策訴求，并最終在此基礎(chǔ)上形成了《意見》。

道路運(yùn)輸費(fèi)用占全社會(huì)物流總費(fèi)用的30%，是促進(jìn)物流降本增效的關(guān)鍵所在

“《意見》既體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院的總體戰(zhàn)略部署，又針對(duì)性地回答了行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和從業(yè)人員的普遍關(guān)切，是一份找準(zhǔn)‘痛點(diǎn)’、疏解‘堵點(diǎn)’、頻現(xiàn)‘亮點(diǎn)’的政策文件?！辟R登才說。

領(lǐng)會(huì)“要點(diǎn)”，把握核心要義

此次《意見》的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綜合治理，加快建設(shè)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳的道路貨運(yùn)服務(wù)體系，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在部署貫徹落實(shí)《意見》工作會(huì)上，劉小明指出，加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、社會(huì)影響大、各方關(guān)注度高。需要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《意見》的精神實(shí)質(zhì)和核心要義，牢牢把握工作的方向和原則，切實(shí)抓好落實(shí)：

一要把深化改革作為根本要求，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的內(nèi)生活力和發(fā)展動(dòng)力；二要把創(chuàng)新引領(lǐng)作為不竭動(dòng)力，走出一條依靠制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的新路；三要把提質(zhì)增效作為核心目標(biāo)，采取有效措施把物流企業(yè)成本降下來、效率和質(zhì)量提上去；四要把穩(wěn)中求進(jìn)作為工作總基調(diào)，一手抓當(dāng)前安全穩(wěn)定，一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn)改革發(fā)展；五要把治理能力提升作為有效保障，要構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的全要素、全鏈條、閉環(huán)式的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。

跨斷層的管子在土體大位移的情況下可能會(huì)發(fā)生塑性變形，故須考慮管子的非線性塑性特性。常用的鋼管本構(gòu)關(guān)系有三折線模型和Ramberg-Osgood模型2種，豐曉紅針對(duì)2種模型比較了管子在不同斷層位移量下的應(yīng)力應(yīng)變峰值，結(jié)果顯示：在錯(cuò)動(dòng)量小于1.3 m時(shí)，后者隨斷層量增加Von Mises應(yīng)力變化平穩(wěn)；但對(duì)于最大應(yīng)變值，前者的值整體略大于后者[3]。

明確“重點(diǎn)”，14項(xiàng)任務(wù)提速改革步伐

道路貨運(yùn)的高質(zhì)量發(fā)展，是涉及發(fā)展方式、增長(zhǎng)動(dòng)力等諸多方面的系統(tǒng)性重大變革，如今在領(lǐng)會(huì)《意見》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，如何推動(dòng)下一步落地是業(yè)內(nèi)持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。此次《意見》按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綜合治理”的原則，著力布置了五個(gè)方面14項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，分別是：

一是深化貨運(yùn)領(lǐng)域“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)道路貨運(yùn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)普通貨車跨省異地安全技術(shù)檢驗(yàn)、尾氣排放檢驗(yàn)和綜合性能檢測(cè)有關(guān)要求嚴(yán)格落實(shí)。今年實(shí)現(xiàn)普通貨運(yùn)車輛年度審驗(yàn)網(wǎng)上辦理。優(yōu)化道路貨運(yùn)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可辦理手續(xù)及流程。加快制定危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法，研究改革完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸押運(yùn)員管理制度。便利貨運(yùn)車輛通行，優(yōu)化車輛通行管控。

加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、社會(huì)影響大、各方關(guān)注度高

二是推動(dòng)行業(yè)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范工程、城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，推廣應(yīng)用先進(jìn)運(yùn)輸組織模式。以冷鏈物流、零擔(dān)貨運(yùn)、無車承運(yùn)等為重點(diǎn)，加快培育道路貨運(yùn)龍頭骨干示范企業(yè)，鼓勵(lì)提供優(yōu)質(zhì)干線運(yùn)力服務(wù)的大車隊(duì)模式創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。

三是加快車輛裝備升級(jí)改造。加快推廣電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)，優(yōu)化貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式。全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的中置軸汽車列車、廂式半掛車等先進(jìn)車型。加快推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，積極穩(wěn)妥淘汰老舊柴油貨車，開展常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車專項(xiàng)治理工作。

四是改善貨運(yùn)市場(chǎng)從業(yè)環(huán)境。推進(jìn)落實(shí)普通貨運(yùn)駕駛員線上線下及異地從業(yè)考試，今年實(shí)現(xiàn)普通貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證誠(chéng)信考核網(wǎng)上辦理。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)組織開展貨車司機(jī)繼續(xù)教育。鼓勵(lì)各地加大政策支持力度，加快建設(shè)一批功能實(shí)用、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、服務(wù)便捷的“司機(jī)之家”。指導(dǎo)貨主企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)合理制定運(yùn)輸方案，保障貨車司機(jī)充分休息。

五是提升貨運(yùn)市場(chǎng)治理能力。依法打擊車匪路霸，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)、國(guó)省道沿線停車場(chǎng)等區(qū)域治安管理，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力收取保護(hù)費(fèi)和偷盜車輛燃油及貨物等違法行為。嚴(yán)格貨車超限超載治理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督考核，拓寬投訴舉報(bào)渠道。建立貨運(yùn)企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管體系，加大對(duì)違法失信經(jīng)營(yíng)主體的懲戒和定向監(jiān)管力度。利用大數(shù)據(jù)、信息化手段提高道路貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析能力。

“《意見》調(diào)研基礎(chǔ)扎實(shí)，政策思路清晰，充分體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’的八字方針?！辟R登才說，“‘鞏固’降低了物流成本成果，‘增強(qiáng)’了貨運(yùn)市場(chǎng)主體活力，‘提升’了貨運(yùn)車輛裝備水平，‘暢通’貨運(yùn)行業(yè)良性循環(huán)?！?/p>

解決“訴求”，探索行業(yè)新業(yè)態(tài)

近幾年，無車承運(yùn)人這一概念伴隨著我國(guó)道路貨運(yùn)發(fā)展的需求而成長(zhǎng)壯大，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的賦能下，成為高效化、科技化物流的最佳實(shí)踐，并很快得到國(guó)家層面的高度重視。推進(jìn)“無車承運(yùn)人”模式，個(gè)體運(yùn)輸戶、中小企業(yè)、貨主企業(yè)逐步由封閉走向開放，有利于我國(guó)物流市場(chǎng)結(jié)構(gòu)逐步從分散走向集中，形成“零而不亂、散而有序”的新業(yè)態(tài)。

交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭表示，《意見》中提到的“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)、“無車承運(yùn)人”等未來將成為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。

同時(shí)，《意見》提出加快制定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理辦法，建立貨運(yùn)信用信息共享交換聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法查處平臺(tái)企業(yè)排除和限制競(jìng)爭(zhēng)、損害貨車司機(jī)合法權(quán)益等壟斷行為。據(jù)了解，《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理辦法》正在面向社會(huì)征求意見，明確了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)的相關(guān)責(zé)任和監(jiān)管要求，行業(yè)期待盡快出臺(tái)和落實(shí)。

在領(lǐng)會(huì)《意見》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，如何推動(dòng)下一步落地是業(yè)內(nèi)持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明指出，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《意見》的精神實(shí)質(zhì)和核心要義，牢牢把握工作的方向和原則，要把深化改革作為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，要把創(chuàng)新引領(lǐng)作為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力，要把提質(zhì)增效作為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)，要把穩(wěn)中求進(jìn)作為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作總基調(diào)，要把治理能力提升作為推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效保障。

實(shí)際上，在五月例行的新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部政策研究室主任吳春耕曾表示，《意見》的印發(fā)和實(shí)施，將對(duì)推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重要作用，實(shí)際上有些工作已經(jīng)開展了。這些工作主要集中在“四個(gè)著力”上：

一是著力降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。比如取消了4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證和從業(yè)資格證以及外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批、道路貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可、國(guó)際道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可等四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)許可。全面落實(shí)車輛“兩檢合一”政策，目前正在推進(jìn)落實(shí)“三檢合一”。同時(shí)，推進(jìn)簡(jiǎn)化并公開普貨駕駛員從業(yè)考試制度，著力減輕道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

二是著力提升運(yùn)輸組織效率。比如持續(xù)推廣甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、共同配送等新模式。深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，截至目前，229家試點(diǎn)企業(yè)共整合社會(huì)零散運(yùn)力275萬輛，較傳統(tǒng)貨運(yùn)降低交易成本6%-8%。聯(lián)合公安部、商務(wù)部在22個(gè)城市開展綠色貨運(yùn)配送示范工程，著力降低“最后一公里”物流成本。

三是著力促進(jìn)行業(yè)安全發(fā)展。比如以推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)，聯(lián)合公安部、工信部等部門啟動(dòng)了車輛運(yùn)輸車治理工作。經(jīng)過兩年的集中治理，3.2萬輛不合規(guī)車輛運(yùn)輸車已全面淘汰，7萬輛標(biāo)準(zhǔn)的車輛運(yùn)輸車進(jìn)入市場(chǎng)并成為主力。

四是著力改善貨車司機(jī)從業(yè)環(huán)境。比如在已建成的32個(gè)“司機(jī)之家”基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)建100個(gè)“司機(jī)之家”，切實(shí)改善貨車司機(jī)的工作休息環(huán)境和條件。今年還將在全國(guó)范圍內(nèi)選樹96名“最美貨車司機(jī)”，不斷提升貨車司機(jī)的職業(yè)歸屬感和榮譽(yù)感。

吳春耕表示，下一步交通運(yùn)輸部將深入貫徹落實(shí)《意見》的各項(xiàng)要求，不斷深化貨運(yùn)領(lǐng)域“放管服”改革、推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、加快車輛裝備升級(jí)改造、改善貨運(yùn)市場(chǎng)從業(yè)環(huán)境、提升貨運(yùn)市場(chǎng)治理能力，推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。