劉晨暉

為了緩解這些挑戰(zhàn)所帶來的壓力，過去的幾年間，全球各地相繼啟動(dòng)了智慧城市計(jì)劃，將城市中的水、電、氣、暖、住、行等公共服務(wù)資源信息通過互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)連接起來，智能化作出響應(yīng)，并為城市帶來了實(shí)際效益及潛在福利。可以說，建設(shè)智慧城市已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上的必然趨勢(shì)。

隨著智慧城市的建設(shè)，我國有望在“十三五”期間撬動(dòng)萬億級(jí)市場(chǎng)，各地相應(yīng)投入了巨大資源，但這種建設(shè)熱潮也面臨一些問題：如規(guī)劃趨同、千城一面、重硬件缺軟件、體制機(jī)制滯后、建設(shè)模式單一死板、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系缺失，信息數(shù)據(jù)孤島仍存在，信息安全隱患多發(fā)等。以濮陽市智慧城市為例，找準(zhǔn)差距和工作著力點(diǎn)，探索新型智慧城市的發(fā)展之路。

一、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)建設(shè)

智慧城市建設(shè)是全局性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的，應(yīng)從全局出發(fā)做好頂層設(shè)計(jì)，能整合各部門力量，統(tǒng)一思想，貼近城市發(fā)展需求。2016年，濮陽市正式啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，編制了《智慧城市頂層設(shè)計(jì)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），詳細(xì)設(shè)計(jì)了整體框架、重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)模式等內(nèi)容。依《規(guī)劃》實(shí)施以來，建設(shè)取得了明顯成效，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展帶來了深刻的變化，大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心的建成投用，數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)打破信息孤島，網(wǎng)上辦事、共享單車、公交查詢、手機(jī)掛號(hào)、市政繳費(fèi)等智慧應(yīng)用上線。但濮陽市智慧城市建設(shè)仍未完成盲人摸象的過程，從上到下缺乏對(duì)智慧城市理念和內(nèi)涵統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，缺乏有效的智慧城市頂層設(shè)計(jì)路徑和方法體系，未建立起長(zhǎng)效的動(dòng)力機(jī)制，這也是各地普遍存在的問題。

智慧城市是一個(gè)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的長(zhǎng)期持續(xù)的系統(tǒng)工程，只有做好頂層設(shè)計(jì)，才能系統(tǒng)推進(jìn)。頂層設(shè)計(jì)更重要的是注重制度層面的問題，應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)實(shí)施和政策制度兩個(gè)層面并重開展設(shè)計(jì)。濮陽市應(yīng)首先對(duì)全市信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全方位摸排，依托第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行提升完善，并配套編制中短期規(guī)劃和實(shí)施方案。其中，制度層面的頂層設(shè)計(jì)主要解決體制機(jī)制的不協(xié)調(diào)，包括：全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制機(jī)制創(chuàng)新、完善管理制度、創(chuàng)新投融資機(jī)制。技術(shù)實(shí)施層面的頂層設(shè)計(jì)主要是要打通技術(shù)壁壘，按照云-網(wǎng)-端的體系架構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的技術(shù)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)融合。

二、梳理創(chuàng)新模式暢通建設(shè)流程

古人云“工欲善其事，必先利其器?！逼骱帽确椒?，方法就是器。濮陽市智慧城市建設(shè)經(jīng)過三年“摸著石頭過河”，初步摸索出了符合市情的“1+N”建設(shè)模式，即政府指導(dǎo)，由多家有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有基礎(chǔ)的企業(yè)出資成立一家本土化、專業(yè)化的智慧城市建設(shè)運(yùn)營公司，作為智慧城市項(xiàng)目總體運(yùn)營單位。針對(duì)具體項(xiàng)目，智慧城市建設(shè)運(yùn)營公司與行業(yè)知名企業(yè)合作成立專項(xiàng)公司，經(jīng)政府授權(quán)或公開招標(biāo)參與其中，逐漸孵化出N家獨(dú)立運(yùn)營的本土專業(yè)IT企業(yè)。該模式能有效減輕政府投資壓力，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但創(chuàng)新的道路總是崎嶇且充滿荊棘，“濮陽模式”伴隨出現(xiàn)了運(yùn)營公司與政府對(duì)接不暢，項(xiàng)目運(yùn)作無章法，公司專業(yè)性不足、定位不準(zhǔn)、發(fā)展方向錯(cuò)位等問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了多個(gè)項(xiàng)目停滯不前，管理混亂的現(xiàn)象，本質(zhì)問題在于運(yùn)營公司自身定位與發(fā)展方式上與政府設(shè)想背道而馳。

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，項(xiàng)目類型復(fù)雜，模式各有差異，資金需求量大。為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，濮陽市應(yīng)深入細(xì)致實(shí)施原有的聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營“1+N”模式，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律積極吸引社會(huì)力量參與，推動(dòng)智慧城市項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)維及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力于智慧城市建設(shè)項(xiàng)目及模式的復(fù)制推廣。本地化聯(lián)合運(yùn)營公司的定位為智慧城市建設(shè)的投融資平臺(tái)，參與新型智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)和管理，深入開展項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)營，通過控股、參股的方式將其孵化為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)公司，開發(fā)具有復(fù)制推廣價(jià)值的解決方案，面向國內(nèi)中小城市宣傳推廣。

三、理順關(guān)鍵思路，明確發(fā)展路徑

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)前所未遇的工作，只有把握好關(guān)鍵點(diǎn)，才會(huì)使建設(shè)過程少走彎路。判斷城市智慧性重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是市民體驗(yàn)感，能否像“網(wǎng)購”一樣，方便快捷地享受各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)和公共便民服務(wù)；二是城市管理效能，管理者能否有效地進(jìn)行科學(xué)管理和智慧決策。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就要立足于全局高度確定操作性強(qiáng)、效果突出的實(shí)施路徑來推動(dòng)工作。近年來，濮陽市出臺(tái)了《濮陽市財(cái)政投資信息化項(xiàng)目審核辦法》、《濮陽市政府關(guān)于促進(jìn)智慧城市發(fā)展的意見》等一系列文件，實(shí)施了大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等一系列的項(xiàng)目，取得了一定的成效。智慧濮陽整體建設(shè)方向基本明確，但仍存在政務(wù)云、城市綜合服務(wù)平臺(tái)等關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)思路不明晰，下一步重點(diǎn)建設(shè)方向不明確、動(dòng)力不足等問題。大數(shù)據(jù)是城市智慧化的關(guān)鍵發(fā)展方向，濮陽要擺脫傳統(tǒng)的建立單一大數(shù)據(jù)中心的思維模式，淘汰停用一批分散的小型不規(guī)范機(jī)房，按所涉及數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類，引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)2-3個(gè)市級(jí)數(shù)據(jù)中心，互聯(lián)互通，又分別對(duì)應(yīng)政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市運(yùn)行和民生數(shù)據(jù)、行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)、備災(zāi)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)等，同時(shí)建立相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，分級(jí)分類指導(dǎo)維護(hù)。數(shù)據(jù)共享是智慧城市實(shí)現(xiàn)的核心，加快數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，匯聚各行業(yè)各領(lǐng)域各類型的信息，通過格式轉(zhuǎn)換和信息脫敏、過濾、清洗，形成全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)據(jù)格式，建成完善的人口、法人、信用、空間地理信息、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為新型智慧城市平臺(tái)上運(yùn)營的應(yīng)用及業(yè)務(wù)提供強(qiáng)有力數(shù)據(jù)支撐。推動(dòng)濮陽大數(shù)據(jù)智慧生態(tài)園建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)性大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)引進(jìn)與開發(fā)，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，促進(jìn)濮陽數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式不斷出現(xiàn)，催生出大數(shù)據(jù)、智慧城市等領(lǐng)域一批新技術(shù)、新應(yīng)用和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的相關(guān)建議

新型智慧城市建設(shè)堅(jiān)持“以人為中心”，在摸索中不斷發(fā)展前行，是城市建設(shè)和發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和長(zhǎng)期目標(biāo)。結(jié)合新型智慧城市建設(shè)理論模型和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取系列”點(diǎn)-線-面“結(jié)合的強(qiáng)力舉措，方能真正推動(dòng)智慧濮陽的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌，融合推進(jìn)

建設(shè)新型智慧城市是加快區(qū)域城市化和信息化這兩個(gè)現(xiàn)代化基本任務(wù)的重要結(jié)合點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域全局發(fā)展高度給予足夠的重視。在智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局承擔(dān)牽頭職責(zé)，匯集和融合政府機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、研究院所、生態(tài)供應(yīng)商等多方資源，建立健全市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，按照統(tǒng)分結(jié)合一體化的建設(shè)模式，循序漸進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。

（二）明確目標(biāo)，分段實(shí)施

結(jié)合城市規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)狀、重點(diǎn)工作、戰(zhàn)略目標(biāo)等情況，先明確新型智慧城市的建設(shè)定位和分階段目標(biāo)，選準(zhǔn)突破重點(diǎn)。整合全市信息化建設(shè)的政策、財(cái)政等資源先瞄準(zhǔn)帶寬擴(kuò)展、特色網(wǎng)絡(luò)搭建、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、應(yīng)用開發(fā)、政務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)等，重點(diǎn)將電子政務(wù)外網(wǎng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、綜合便民平臺(tái)建設(shè)作為主要突破口。在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一定成效后，針對(duì)社會(huì)治理、便民服務(wù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)個(gè)性化需求，整合這屋數(shù)據(jù)，融合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)監(jiān)控、信息自動(dòng)采集、數(shù)據(jù)挖掘分析、自動(dòng)決策處理等智慧應(yīng)用，建成智慧化的城市體系，解決城市不協(xié)調(diào)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（三）找準(zhǔn)定位，突出特色亮點(diǎn)

不同城市在戰(zhàn)略定位、功能結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制等方面都有較大差異，因此新型智慧城市的建設(shè)沒有現(xiàn)成模式，需充分學(xué)習(xí)吸收其他城市的有共性的解決方案，積極探索適合自身特色的發(fā)展模式，同時(shí)要特別重視信息安全和產(chǎn)業(yè)配套等環(huán)節(jié)的建設(shè)，形成具有前瞻性、可擴(kuò)展性以及行業(yè)和區(qū)域針對(duì)性、可操作性的新型智慧城市建設(shè)路徑及模式，打造建設(shè)新型智慧城市的特色牌和創(chuàng)新牌。

（四）抓好項(xiàng)目培育，發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)

智慧城市建設(shè)在產(chǎn)業(yè)變革浪潮以及未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位和作用。要緊緊把握住經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革帶來的重大機(jī)遇，大力培育大數(shù)據(jù)智慧生態(tài)園發(fā)展，利用智慧教育、智慧泊車等市場(chǎng)運(yùn)營性項(xiàng)目，培育、引進(jìn)一批高新信息技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)，集聚研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、服務(wù)中心、高端人才等創(chuàng)新要素和資源，助推濮陽數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。