齊干 張長敏 路璐

新時代對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的新要求

我國是世界上自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來，黨和政府高度重視自然災(zāi)害防治，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成效舉世公認(rèn)，但我國自然災(zāi)害防治能力總體還比較弱。

中共十八大報告明確提出“加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高地質(zhì)災(zāi)害防御能力”，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了更高的要求。中共十九大報告做出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重要科學(xué)論斷，同時指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，并再次強調(diào)“加強地質(zhì)災(zāi)害防治，切實保障人民生命財產(chǎn)安全”。提高自然災(zāi)害防治能力，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全的大事，也是對我們黨執(zhí)政能力的考驗。據(jù)統(tǒng)計，目前全國存在地質(zhì)災(zāi)害隱患28.6萬余處，威脅1500多萬人和5200多億元財產(chǎn)安全。2011—2018年年底，平均每年因崩塌滑坡泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致死亡的人數(shù)約占自然災(zāi)害（地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害等）死亡總?cè)藬?shù)的27%。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進、重大工程逐步實施，頻繁、劇烈的人類工程活動又進一步影響了脆弱的地質(zhì)環(huán)境，加劇了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，地質(zhì)災(zāi)害已成為阻礙人民追求美好生活的“洪水猛獸”和“懸頂利劍”。

圖1 2018年“10·10”西藏白格滑坡全貌

2016年7月28日，習(xí)近平總書記在河北唐山考察時提出了“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的新時期防災(zāi)減災(zāi)新理念，即：要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，“兩個堅持”和“三個轉(zhuǎn)變”是當(dāng)前和今后一個時期我們必須遵循的原則。2018年10月10日，在中央財經(jīng)委員會第三次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，加強自然災(zāi)害防治關(guān)系國計民生，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障?？倳浿匾v話，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局，為新時代提高全社會自然災(zāi)害防治能力指明了方向，做出了具體部署，提供了根本遵循。

新時代對地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了新命題、新任務(wù)和新要求，具體表現(xiàn)在：一是機構(gòu)新。隨著新一輪機構(gòu)改革的逐步到位，地災(zāi)防治管理部門要迅速轉(zhuǎn)變角色、明確定位、立足崗位，在地災(zāi)防治工作中要服從應(yīng)急管理部門的調(diào)度和部署，按照自然資源部門的重要職責(zé)和任務(wù)要求做好工作。二是問題新。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人類工程活動的日益加強，地質(zhì)災(zāi)害由單一災(zāi)種向災(zāi)害鏈發(fā)展、由小范圍局部性向區(qū)域性流域性發(fā)展、由偶發(fā)性向群發(fā)性發(fā)展、由以汛期為主向非汛期發(fā)展，帶來了一系列新問題和新思考（圖1）。三是思路新。要以解決實際問題為導(dǎo)向、從技術(shù)邏輯轉(zhuǎn)向行政邏輯等思想，作為今后開展各項工作的根本遵循，努力滿足地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的行政指揮需求。四是任務(wù)新。要在地質(zhì)災(zāi)害的分布地點（Where）、發(fā)育特征（What）、威脅對象（Who）、成災(zāi)模式（Which）、災(zāi)害機理（Why）和預(yù)警預(yù)報（When）等方面下更大功夫開展調(diào)查評價研究，高度重視新型專業(yè)勘查、監(jiān)測和防治技術(shù)設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，學(xué)習(xí)、借鑒和引進國外先進防治理論和技術(shù)方法。五是方式新。要形成全社會探災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作合力，地災(zāi)防治主管部門要高度重視與應(yīng)急、氣象、水利、地震、規(guī)劃、建設(shè)等部門的協(xié)同聯(lián)動，加強與科研院所、技術(shù)裝備研發(fā)機構(gòu)特別是高新企業(yè)和工程一線技術(shù)人員的合作、探索與交流，實現(xiàn)地災(zāi)防治能力與水平的顯著提升。

北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在的問題分析

面對新時代對地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出的新要求，北京市地災(zāi)防治工作也面臨著“五變”與“五不變”。一是機構(gòu)變職能不變反需拓展協(xié)作；二是形勢變?nèi)蝿?wù)不變反且不斷增加；三是要求變責(zé)任不變反應(yīng)不斷夯實；四是問題變壓力不變反而不斷加碼；五是時代變使命不變共建美好家園。雖然過去北京市在地質(zhì)災(zāi)害防治方面開展了大量的工作，取得了可喜的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗，但目前仍存在以下問題：

（一）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查范圍精度仍不高

雖然北京市先后進行了多輪次、多尺度的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，但由于北京城市建設(shè)發(fā)展迅猛，特別是山區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市地下空間開發(fā)等工程經(jīng)濟活動范圍和強度的加大，使得現(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查范圍出現(xiàn)了空白區(qū)、調(diào)查的精度顯然難以滿足日益擴大的各類工程建設(shè)的需要。此外，基于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價的空間數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)也亟待更新完善。

（二）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系未形成

雖然目前北京市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)站預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)也已建成并運行正常，且已取得了大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果報告圖件，但監(jiān)測站和監(jiān)測點的數(shù)量仍待加密。北京市山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)一期工程雖然業(yè)已建成，但二期工程目前尚未完全建成，完全建成覆蓋北京山區(qū)、半山區(qū)的專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并投入運行尚待時日，僅靠運轉(zhuǎn)正常的群測群防體系尚不能構(gòu)成完整、高效、專群結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。

（三）地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)水平尚不高

由于目前北京市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查范圍和精度仍有待提高，對地質(zhì)災(zāi)害的分布發(fā)育特征、發(fā)生發(fā)展機理等的認(rèn)識仍有待加強，地質(zhì)災(zāi)害治理設(shè)計理念方法仍有待更新，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測方法和治理技術(shù)仍有待完善，地質(zhì)災(zāi)害治理效果仍有待檢驗。

（四）地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費投入仍不足

地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費主要包括地質(zhì)災(zāi)害前期調(diào)查、勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理經(jīng)費，專業(yè)監(jiān)測經(jīng)費、群測群防經(jīng)費、搬遷避讓經(jīng)費、科學(xué)研究經(jīng)費、宣傳教育經(jīng)費等。雖然近年來北京市實施了一批重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目，但目前經(jīng)費投入不穩(wěn)定、不連續(xù)、投資主體不確定、不固定、資金渠道不通暢等問題，導(dǎo)致了地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費不足的局面。

（五）地質(zhì)災(zāi)害防治體制機制待理順

地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項系統(tǒng)工程，牽涉多個政府職能部門和社會的方方面面。在7·21特大暴雨誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置過程中，地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門與其他職能部門、區(qū)縣政府等協(xié)同作戰(zhàn)、通力合作、密切配合，打贏了7·21特大自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的大戰(zhàn)役。但若要形成地質(zhì)災(zāi)害防治的長期高效體制機制，仍有許多工作關(guān)系需要協(xié)調(diào)理順。

（六）地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)意識需加強

雖然經(jīng)過長期的宣傳教育、培訓(xùn)演練，首都市民的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)意識有了較大的提高，但還有許多方面如地質(zhì)災(zāi)害前兆的識別、面臨地質(zhì)災(zāi)害時的應(yīng)急避險、自救、互救能力等仍需加強。

（七）人類工程活動影響短期難消除

地質(zhì)災(zāi)害隱患對人類工程活動帶來一定的不利影響，反過來人類工程活動可能會加劇地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展。北京正處于城市建設(shè)的高速發(fā)展期，過度抽采地下水、大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高強度地下空間開發(fā)、大范圍山區(qū)溝域開發(fā)等人類工程活動的范圍和強度在很長一段時期內(nèi)很難削弱，其對地質(zhì)災(zāi)害的影響在短期內(nèi)也難以消除，這就決定了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的隨機性、動態(tài)性和不確定性，也決定了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。

新時代北京市地質(zhì)災(zāi)害防治思路和對策戰(zhàn)略研究

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治總體思路

首都地質(zhì)災(zāi)害防治的總體思路是：全面貫徹落實中共十九大、十九屆三中全會精神，從首都地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和北京城市發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，按照“以人為本、預(yù)防為主、合理避讓、重點整治、保障安全”的防治方針，以改善地質(zhì)環(huán)境、最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失、保障地質(zhì)安全和社會穩(wěn)定為目標(biāo)，以山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治和平原區(qū)緩變地質(zhì)災(zāi)害防治為重點，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系和行政監(jiān)督管理體系為先導(dǎo)，以提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力和地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)研究水平為核心，依靠科技進步，加大投入力度，加強宣傳教育，全面建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、綜合防治體系和應(yīng)急管理體系，把地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，處理好長遠與當(dāng)前、整體與局部的關(guān)系，促進社會效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為首都城市建設(shè)和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，為確保首都地質(zhì)安全、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提供有力保障。

圖2 現(xiàn)場警示標(biāo)志

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治對策建議

地質(zhì)災(zāi)害廣泛分布于世界上的很多國家，給人類生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的威脅。美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和我國香港、臺灣等地區(qū)很早就很重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，也是目前地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作做得較好的國家和地區(qū)。早在20世紀(jì)上半葉，美、日兩國就已針對本國的災(zāi)害問題開展立法工作，同時不斷深入研究災(zāi)害機制、開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù)、修建抗災(zāi)工程等，逐步建立和發(fā)展了適合各自國情的防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程，使得抵抗自然災(zāi)害的能力大幅提高，有效減少了災(zāi)害對經(jīng)濟建設(shè)和地質(zhì)環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)。我國自2004年頒布實施《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》后，地質(zhì)災(zāi)害防治工作進入了法制化軌道，各地結(jié)合本地區(qū)的實際情況在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對方面取得了長足的發(fā)展和豐富的經(jīng)驗（圖2）。綜觀國內(nèi)外先進經(jīng)驗和做法，可以概括為：構(gòu)建了完善的法規(guī)體系、高度重視災(zāi)害科學(xué)研究工作、建立了先進的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及發(fā)布機制、完善了協(xié)調(diào)有效的應(yīng)急管理體系、擁有專業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍、廣泛參與的社會化自救互救形式、制度化的公眾防災(zāi)意識宣傳與普及，等等。他山之石，可以攻玉；博采眾長，力求至善。結(jié)合國內(nèi)外地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范的先進經(jīng)驗和做法，有針對性地提出首都地質(zhì)災(zāi)害防治對策如下：

1.法制對策

（1）加強法制建設(shè)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系

切實貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》《北京市人民政府關(guān)于進一步加強地質(zhì)工作的意見》《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》《北京市地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃》《北京市“十三五”時期地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》《北京市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)規(guī)范》《北京市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等國家和地方法律法規(guī)、決定、意見，加快《北京市地質(zhì)災(zāi)害防治管理條例》《北京市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測規(guī)范》等地方性法律法規(guī)、管理制度和技術(shù)規(guī)范的調(diào)研、制定和實施，使北京市地質(zhì)災(zāi)害防治工作真正做到有法可依、有章可循。

（2）加強監(jiān)督管理，加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度

始終把法制建設(shè)和落實放在地質(zhì)災(zāi)害防治首位，加強監(jiān)督管理，加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度，切實使全市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，有效控制不合理的工程活動，減少人為因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

2.行政對策

（1）各級高度重視，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制

地質(zhì)災(zāi)害防治是北京建設(shè)國際一流城市的重要保障，是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定的大事。各級政府要以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程。各級政府主要負(fù)責(zé)人要對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測和防治任務(wù)落實到具體單位，明確具體負(fù)責(zé)人，務(wù)必做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。

（2）堅持群測群防，高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進“十有縣”建設(shè)

完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”（有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃、有預(yù)案、有制度、有宣傳、有預(yù)報、有監(jiān)測、有手段、有警示）建設(shè)，做到“五到位”（地質(zhì)災(zāi)害隱患評估到位；地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防員聯(lián)系到位；地質(zhì)災(zāi)害隱患點組織巡查到位；處理地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳材料發(fā)送到位；發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情人員到位）；嚴(yán)格落實“七包七落實”制度（區(qū)縣干部包鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶、黨員包群眾、單位包職工、教師包學(xué)生、景區(qū)包游客；落實轉(zhuǎn)移地點、轉(zhuǎn)移路線、搶險隊伍、報警信號、避險設(shè)施、報警人員、轉(zhuǎn)移人員）。

（3）加強制度建設(shè)，建立地質(zhì)災(zāi)害防治長效機制

加強突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警工作的制度建設(shè)，將突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息的發(fā)布、接收、應(yīng)急指揮、動員撤離與救援、災(zāi)害防護教育、逃生訓(xùn)練等工作納入制度程序，建立突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警的長效機制。進一步健全和完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)報、資質(zhì)管理、危險性評估和治理工程“三同時”等制度；加強地質(zhì)災(zāi)害勘查、設(shè)計、治理、施工、監(jiān)理及地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的資質(zhì)管理；編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，不斷完善汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查、值班、速報制度等，建立地質(zhì)災(zāi)害防治長效機制。

圖3 懷柔區(qū)孫胡溝泥石流溝口治理前全景

圖4 懷柔區(qū)孫胡溝泥石流溝口治理后效果

圖5 門頭溝區(qū)河北新村地質(zhì)災(zāi)害治理前全景

（4）加強部門聯(lián)動，形成地質(zhì)災(zāi)害防治合力

根據(jù)北京市人民政府統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，加強溝通聯(lián)絡(luò)和信息共享，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。北京市規(guī)委加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督；各區(qū)縣政府和市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市水務(wù)局、市旅游委、市氣象局等部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施。

3.經(jīng)濟對策

（1）建立地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費的多渠道投入機制

地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費主要用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害群測群防和監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治工程、地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)研究等。各級人民政府應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害的防治資金列入年度計劃和預(yù)算，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，加大投入力度。要建立多元化多渠道的投資機制，要調(diào)動社會各方面的積極性，多元化、多渠道籌措資金，確保需要治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點得到及時勘查、治理或搬遷避讓。

圖6 門頭溝區(qū)河北新村地質(zhì)災(zāi)害治理后效果

（2）明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作的資金投入原則

堅持“誰引發(fā)、誰治理”的原則。因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)；自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，由自然資源部門組織治理。

4.科技對策

（1）加強合作研究，提高地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的強大動力。要把科技融入地質(zhì)災(zāi)害防治的全過程，加強地質(zhì)災(zāi)害早期識別技術(shù)方法、重大地質(zhì)災(zāi)害形成機理模式、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測技術(shù)方法、防治工程理論方法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，不斷提高綜合防治能力和水平。加強創(chuàng)新能力建設(shè)，充分發(fā)揮北京地區(qū)科研單位與高等院校集中、科研水平和技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，加強合作與交流，解決北京地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的難題，提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的科技含量。積極開展科技創(chuàng)新活動，探索并建立北京地區(qū)崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷、地面沉降、地裂縫等主要災(zāi)種的調(diào)查評價、監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急體系，逐步將地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)報及防治的新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用到實際工作中去，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，提高綜合防治地質(zhì)災(zāi)害的能力。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、無人機航空攝影測量、三維激光掃描、北斗定位、“3S”、InSAR、LiDAR等新方法新技術(shù)提高地質(zhì)災(zāi)害早期識別、機理研究、監(jiān)測預(yù)警、信息采集傳輸處理、服務(wù)社會的能力，促進決策科學(xué)化和管理信息化。

（2）加強示范創(chuàng)新，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)

以科技創(chuàng)新為核心，以體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為動力，認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治示范工程建設(shè)，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，帶動北京地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的健康發(fā)展（圖3—圖6）。按照試驗、示范、推廣的路子，做好各項防治示范工程，保證取得良好的防治效果。對實施的重點防治工程，必須建立完善的質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，按規(guī)定程序立項，按國家頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計和施工，強化地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理制度，加強監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。

（3）加大科研投入，加強地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍建設(shè)

建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)扎實、管理規(guī)范的地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍。加強地質(zhì)災(zāi)害防治專家?guī)旖ㄔO(shè)，充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長與學(xué)術(shù)水平；大力培養(yǎng)和引進具有創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的技術(shù)型、管理型的綜合人才，以重大地質(zhì)災(zāi)害防治項目為依托，在實踐中培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型和科技領(lǐng)軍型人才；加強在職人員的教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高科技人員運用地質(zhì)災(zāi)害防治新理論、新技術(shù)、新方法的能力和地質(zhì)災(zāi)害防治水平，提高地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍的整體素質(zhì)。加快更新地質(zhì)災(zāi)害防治所需設(shè)備和裝備。

5.宣教對策

加強宣傳教育，不斷提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。各級政府和自然資源主管部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治的有關(guān)法律常識、科學(xué)知識納入宣傳教育計劃。充分利用廣播、電視、微信公眾號、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳圖片、掛歷、防治知識手冊等媒體和形式，在世界水日、氣象日、地球日、環(huán)境日、土地日、國際減災(zāi)日等特殊節(jié)日，開展多層次、多形式的宣傳教育活動和公益活動。有計劃地開展面向農(nóng)村、學(xué)校、重要廠礦企業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣講活動，普及地質(zhì)災(zāi)害防治的基本知識，增強公眾地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護意識，提高自救、互救及防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平。形成各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害防治工作、民眾關(guān)心支持地質(zhì)災(zāi)害防治工作的新局面，使首都地質(zhì)災(zāi)害防治工作成為全社會的自覺行動。

結(jié)語

地質(zhì)災(zāi)害防治，永遠在路上。北京特殊的政治地位和戰(zhàn)略定位決定了“首都無小事”。首都地質(zhì)災(zāi)害安全事件會產(chǎn)生較大的政治影響，并關(guān)乎社會穩(wěn)定，由此決定了北京市地質(zhì)災(zāi)害防治工作要求高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高和防范程度高的特點。雖然北京市在地質(zhì)災(zāi)害防治方面開展了大量工作，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，取得了顯著的防災(zāi)減災(zāi)成效，但目前防治形勢依然較為嚴(yán)峻、工作任務(wù)艱巨。在今后的工作中，需長期持續(xù)全面地落實中共十九大、十九屆三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然災(zāi)害防治系列重要講話和對北京工作的重要指示，堅持“生命至上、安全第一”和“人命關(guān)天、防治在先”的工作方針，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，夯實地質(zhì)災(zāi)害防治工作基礎(chǔ)，從法制建設(shè)、行政管理、經(jīng)濟投入、科學(xué)研究、宣傳教育等方面下大力氣、下真功夫，完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合防治、應(yīng)急處置體系，提升全社會地質(zhì)災(zāi)害防范意識和能力，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，為把北京建設(shè)成為“國際一流的和諧宜居之都”提供堅實的地質(zhì)安全保障。