譚建榮 黃小梅

摘 要：論述了國(guó)家儲(chǔ)備林的建設(shè)現(xiàn)狀，分析了國(guó)家儲(chǔ)備林運(yùn)行管理機(jī)制的內(nèi)容，為國(guó)家儲(chǔ)備林運(yùn)行管理機(jī)制的優(yōu)化提出了建議，以期為工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)家儲(chǔ)備林;管理機(jī)制;優(yōu)化建議

文章編號(hào)：1004-7026（2019）10-0102-01 ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：S727.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)現(xiàn)狀

自然環(huán)境良好的地區(qū)，可以通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，培養(yǎng)具有眾多珍稀樹種、大徑材林以及工業(yè)原料林的森林。建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林可以提升林業(yè)生產(chǎn)力，保證我國(guó)木材市場(chǎng)的供給，滿足各行各業(yè)的實(shí)際需求。

2 ?國(guó)家儲(chǔ)備林運(yùn)行管理機(jī)制

國(guó)家儲(chǔ)備林的建設(shè)離不開相應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制，國(guó)家儲(chǔ)備林試點(diǎn)自建設(shè)以來(lái)，推動(dòng)了國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)進(jìn)程，建立了相應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)試點(diǎn)儲(chǔ)備林的管理。管理機(jī)制主要分為決策層（國(guó)家）、執(zhí)行層（省、市、縣級(jí)）和操作層（承儲(chǔ)主體）。決策層以國(guó)家林業(yè)主管部門為主，負(fù)責(zé)國(guó)家儲(chǔ)備林的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督等。執(zhí)行層由各省、市、縣級(jí)林業(yè)主管部門組成，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督工作，并執(zhí)行國(guó)家儲(chǔ)備林基底的建設(shè)、收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用等任務(wù)[1]。省級(jí)林業(yè)部門負(fù)責(zé)細(xì)化運(yùn)行管理機(jī)制，貫徹落實(shí)林業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)。同時(shí)，采取契約制管理方式，通過與其他層級(jí)的部門和承儲(chǔ)主體簽訂《國(guó)家儲(chǔ)備林合同》，明確各自的權(quán)責(zé)，對(duì)承儲(chǔ)主體進(jìn)行委托和管理。

3 ?優(yōu)化國(guó)家儲(chǔ)備林運(yùn)行管理機(jī)制的建議

3.1 ?確定建設(shè)目標(biāo)和責(zé)任主體

為了更好地發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備林的作用，要明確國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)目標(biāo)。各個(gè)地區(qū)要結(jié)合本地情況、樹種生長(zhǎng)特點(diǎn)、木材需求等因素，綜合考量國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的規(guī)模和樹種。同時(shí)，還要明確國(guó)家儲(chǔ)備林的責(zé)任主體及職責(zé)。一方面，將國(guó)家儲(chǔ)備林的建設(shè)責(zé)任上升到政府部門，提高國(guó)家儲(chǔ)備林運(yùn)行管理機(jī)制的完善度，了解建設(shè)資金的來(lái)源。另一方面，細(xì)化國(guó)家儲(chǔ)備林管理方法，明確國(guó)家儲(chǔ)備林的準(zhǔn)入條件、動(dòng)用輪換機(jī)制、融資機(jī)制、收益分配和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法[2]。

3.2 ?打造多元化市場(chǎng)融資格局和模式

國(guó)家儲(chǔ)備林的建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政投資以及金融信貸，但由于融資渠道和融資方式受限制，導(dǎo)致國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的貸款力度不足。僅依靠開發(fā)性金融和政策性信貸無(wú)法滿足國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的需求，所以應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融信貸的引導(dǎo)作用，積極運(yùn)用PPP模式，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)群體資本參與，形成政府引導(dǎo)，依靠市場(chǎng)運(yùn)作以及各方協(xié)作配合的市場(chǎng)融資格局。使用多樣化融資工具（企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)證券化等），采用基金、信托、證券發(fā)行等融資模式，籌集國(guó)家儲(chǔ)備林資金。

3.3 ?完善項(xiàng)目收益回報(bào)機(jī)制

提升國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的創(chuàng)收能力和現(xiàn)金流的循環(huán)能力。通過適當(dāng)減少可行性缺口補(bǔ)助，創(chuàng)新國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目收益回報(bào)機(jī)制，提升國(guó)家儲(chǔ)備林生產(chǎn)效率和產(chǎn)品價(jià)值。在經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)，以森林旅游項(xiàng)目、木材采伐、加工出售項(xiàng)目以及林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲得現(xiàn)金流，提升項(xiàng)目的創(chuàng)收能力和還款能力。

3.4 ?優(yōu)化國(guó)家儲(chǔ)備林的政策體系

首先，申請(qǐng)擴(kuò)大對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林資金補(bǔ)助的范圍。其次，出臺(tái)健全的林業(yè)貸款政策，并有效完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制。再次，修改國(guó)家儲(chǔ)備林采伐政策。最后，建立完善的林業(yè)貸款貼息制度，通過專項(xiàng)貼息，為國(guó)家儲(chǔ)備林的運(yùn)行管理提供支持[3]。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家儲(chǔ)備林的建設(shè)離不開完善的運(yùn)行管理機(jī)制，只有明確建設(shè)目標(biāo)，采取相關(guān)措施，增加對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的投資，才能提高國(guó)家儲(chǔ)備林的創(chuàng)收能力，優(yōu)化運(yùn)行管理機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜喜麟，秦濤.國(guó)家儲(chǔ)備林運(yùn)行管理機(jī)制分析與優(yōu)化建議[J].林業(yè)資源管理，2018（5）：8-13.

[2]張菥.國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)探討[J].西南林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2017，1（2）：27-31.

[3]高娜.實(shí)事求是 科學(xué)探索國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)之路[J].國(guó)家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，15（1）：14-18.