劉瓊 劉文英

摘 要：家庭農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)民為主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。分析了家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，從存在問(wèn)題出發(fā)，提出了解決現(xiàn)存問(wèn)題的建議。

關(guān)鍵詞：培育;家庭農(nóng)場(chǎng);路徑

文章編號(hào)：1004-7026（2019）10-0077-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F324.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

截至2019年底，井研縣在工商部門登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)共有325個(gè)，注冊(cè)資金共計(jì)35 420萬(wàn)元。在登記的家庭農(nóng)場(chǎng)中，農(nóng)業(yè)類別下主要有畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，基本覆蓋了井研縣的產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖及加工銷售業(yè)。

2 ?家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 ?投資形式單一

2013年起，政府鼓勵(lì)和支持大型專業(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)承包土地，工商部門積極開展家庭農(nóng)場(chǎng)登記工作。根據(jù)《家庭農(nóng)場(chǎng)登記試行辦法》，從事中等規(guī)模、集約化、商業(yè)化的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的主要投資和經(jīng)營(yíng)者，其家庭或者家庭成員可以進(jìn)行登記。但是，會(huì)帶來(lái)兩方面的影響：一方面，注冊(cè)條件不嚴(yán)格，注冊(cè)門檻較低;另一方面，許多城市居民和有實(shí)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)被排除在外，使得家庭農(nóng)業(yè)投資形式過(guò)于單一，登記環(huán)境寬松與登記主體資格受限的矛盾突出。

2.2 ?基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平低

我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題嚴(yán)峻。例如大部分農(nóng)村的地形條件較差、交通不方便、水資源匱乏、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量沒(méi)有保障，流轉(zhuǎn)土地期限有限，受讓人不愿意也不敢投資與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的項(xiàng)目，如建設(shè)灌溉設(shè)施和提高土壤肥力的工作。同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善，整體服務(wù)水平低，公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，有效供給不足。

2.3 ?融資難

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，回報(bào)較慢，且效益相對(duì)較低。家庭農(nóng)場(chǎng)在運(yùn)營(yíng)初期相對(duì)集中，對(duì)季節(jié)性的短期融資需求較大，如土地出讓金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。大規(guī)模的中長(zhǎng)期融資需求也很大，如新技術(shù)引進(jìn)、土地整理和品牌建設(shè)。作為家庭農(nóng)場(chǎng)的主體，在現(xiàn)行的金融體制和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度下，缺乏能支撐家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的資金和完善的貸款抵押制度。目前，金融機(jī)構(gòu)對(duì)普通農(nóng)民貸款實(shí)行單戶定額管理，貸款的期限和金額難以滿足家庭農(nóng)場(chǎng)的資金需求。

2.4 ?職業(yè)素質(zhì)偏低

雖然大部分農(nóng)民是農(nóng)村的農(nóng)耕專家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，但學(xué)歷不高，對(duì)新事物和信息的了解不足，對(duì)新品種、新技術(shù)、和新設(shè)備缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，抵御市場(chǎng)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力以及決策管理的能力不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，也沒(méi)有清晰的發(fā)展思路，難以準(zhǔn)確分析效益，這在很大程度上限制了行業(yè)的發(fā)展。

2.5 ?政策支持不配套

中央一號(hào)文件明確指出了家庭農(nóng)場(chǎng)的重要性，但與農(nóng)民專業(yè)合作社等相對(duì)成熟的農(nóng)村專業(yè)組織相比，目前國(guó)家尚未出臺(tái)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的具體政策。沒(méi)有明確家庭農(nóng)場(chǎng)是否享受農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，是否支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)回報(bào)等，因此導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)并不明顯。

3 ?解決家庭農(nóng)場(chǎng)問(wèn)題的建議

3.1 ?加大宣傳力度

家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是“三農(nóng)”工作的重要抓手，應(yīng)積極引導(dǎo)和扶持，規(guī)范其發(fā)展。縣、鄉(xiāng)政府及相關(guān)職能部門要加大宣傳力度，做好示范引導(dǎo)工作。從培養(yǎng)典型入手，圍繞井研縣特色產(chǎn)業(yè)，大力支持示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)，發(fā)揮示范作用，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低的現(xiàn)狀，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收注入新活力。

3.2 ?加大基礎(chǔ)投入，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

3.2.1 ?加大基礎(chǔ)投入

完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。平坦的道路、便捷的交通、供水充足、抗旱和防洪能力高是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的必要條件，而農(nóng)場(chǎng)主很難負(fù)擔(dān)得起相關(guān)的建設(shè)費(fèi)用。因此，有必要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入。良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要家庭農(nóng)場(chǎng)主有較強(qiáng)的獨(dú)立投資意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，政府應(yīng)通過(guò)各種形式的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供支持。

3.2.2 ?構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

關(guān)注家庭農(nóng)場(chǎng)，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，了解動(dòng)植物的品種，做好病蟲害的預(yù)防工作，提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢的配套設(shè)施，讓家庭農(nóng)場(chǎng)更好地發(fā)展。建立家庭農(nóng)場(chǎng)示范基地，指導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展以經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向的社會(huì)服務(wù)。

3.3 ?提供資金支持，突破融資瓶頸

3.3.1 ?深化金融改革

自有資金少、資金周轉(zhuǎn)困難是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的瓶頸之一。金融部門要全面深化農(nóng)村金融體制改革，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度，研究適合家庭農(nóng)場(chǎng)的金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道。

3.3.2 ?在農(nóng)村基層設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸網(wǎng)點(diǎn)

支持各類金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，完善小額信貸產(chǎn)品的種類，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵押擔(dān)保信貸制度，建立靈活高效的農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制。

3.3.3 ?合理利用相關(guān)政策

抵押貸款政策創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)實(shí)物核算、貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)擔(dān)保、最低分紅等，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，讓家庭農(nóng)場(chǎng)同其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一同享受融資等相關(guān)政策。

3.3.4 ?積極落實(shí)政策

落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、抵押擔(dān)保、支農(nóng)貸款貼息等相關(guān)政策，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，使各項(xiàng)政策形成合力，有效緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題。

4 ?培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

加強(qiáng)對(duì)新型專業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和低學(xué)歷群體進(jìn)行各種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立農(nóng)民職業(yè)資格評(píng)估辦法，建立農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，大力吸引外資，創(chuàng)新政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持的形式。

5 ?加大政策扶持，整合涉農(nóng)項(xiàng)目

5.1 ?加大政策扶持力度

制定措施鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，將家庭農(nóng)場(chǎng)納入現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策的范圍，最大限度給予鼓勵(lì)。對(duì)于進(jìn)入省級(jí)目錄的家庭農(nóng)場(chǎng)，要重點(diǎn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、改進(jìn)技術(shù)和打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。

5.2 ?有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田、改造中低產(chǎn)田、建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施、改善土壤、修建機(jī)械農(nóng)場(chǎng)道路。電力設(shè)施和其他項(xiàng)目的建設(shè)必須與家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的總體規(guī)劃有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)范和有序發(fā)展提供條件，使家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)民增收。