霍安治

“南天王”陳濟(jì)棠平生的最大樂事就是以咸魚下飯。廣東天氣炎熱，粵人不吃隔餐剩魚，陳濟(jì)棠吃剩了卻舍不得丟，總要留到下一餐接著吃，傳為佳話。

廣東人愛吃咸魚，是因?yàn)槟菚r(shí)的海鮮都要腌制。中國傳統(tǒng)漁船沒有冷藏設(shè)備，出海撈得漁貨，無法新鮮運(yùn)回，只能用大量鹽巴腌藏。去內(nèi)臟后，抹鹽入桶，腌成整條咸魚，稱為“鹽藏”;去鱗、去臟，以鹽水洗滌，曬成干魚，稱為“鹽干”。從一擔(dān)叫價(jià)白銀廿兩的名貴石斑，到普羅大眾廉價(jià)買來下飯的東莞池魚，只要是從海里撈上來的，全是咸魚，千年不變。

直到民國初年，歐美日以冷凍法保鮮，海味才出現(xiàn)鮮魚。中國造不出冷藏設(shè)備，只好因陋就簡。上海與香港出現(xiàn)由傳統(tǒng)帆船改造的“冰鮮魚船”，冰鮮船不捕魚，只帶大量冰塊直奔漁場，向已經(jīng)打到魚的漁船買魚冰凍，火速回港，趕上清晨三點(diǎn)魚市。然而，廣東人吃不慣冰鮮，只愛咸魚。直到今日，仍有不少海魚以咸為貴。汕尾惠陽的名貴“鰽白”，肉質(zhì)細(xì)嫩，粵人不肯鮮吃。先鹽藏，再鹽干，曬成“霉香鰽白”，在香港上市，1斤近港幣500元，鮮魚反而賣不出好價(jià)錢。然而，正是廣東人熱愛的咸魚，曾造成中國漁業(yè)史上最荒謬的苛政。

陳濟(jì)棠愛吃咸魚，也重視漁業(yè)。他主政嶺南時(shí)，雄心勃勃開創(chuàng)新式漁業(yè)，卻慘遭失敗。摧垮改革大業(yè)的“頭號(hào)戰(zhàn)犯”，居然是腌魚用的鹽巴。

廣東漁業(yè)敬陪末座

民國初年的廣東漁業(yè)很憋屈。廣東海岸線長達(dá)2400余哩（英里），港灣曲折，島嶼林立，形成潮汕、珠江口、南路與瓊崖等四大近海漁區(qū)，面積廣達(dá)6萬平方?jīng)桑s為19萬平方公里）。更有富藏?zé)o限的遼闊南海，遠(yuǎn)洋漁業(yè)潛力無窮。然而，當(dāng)時(shí)中國沿海七省，廣東的漁獲量敬陪末座。據(jù)1934年統(tǒng)計(jì)，第一名遼寧省的年均漁獲量460萬擔(dān)，其次江蘇250萬擔(dān)，浙江200萬擔(dān)，山東173.2萬擔(dān)，福建100萬擔(dān)，河北62.4萬擔(dān)，廣東只有50萬擔(dān)。

區(qū)區(qū)50萬擔(dān)咸魚，無法滿足本地需求，廣東必須進(jìn)口大量洋咸魚。越南扁魚、泰國黃花魚，大宗進(jìn)口年年不衰。但最受歡迎的還是來自遙遠(yuǎn)大西洋的沙丁魚。粵人稱沙丁魚為“青鱗魚”，主要來自加拿大，雖然遠(yuǎn)渡重洋，但價(jià)廉物美，在不靠海的粵北山區(qū)，是老百姓餐桌常備的平價(jià)食品，粵海關(guān)平均每年進(jìn)口洋咸魚價(jià)值300萬～400萬海關(guān)兩，約折46萬擔(dān)左右。另有由山東江浙運(yùn)來的咸魚，平均每年約3萬余擔(dān)。換言之，廣東一省每年消費(fèi)100萬擔(dān)咸魚，一半來自外購。

專家研討廣東漁業(yè)積弱的成因，問題首在漁民。嶺南漁民俗稱“疍戶”亦稱“疍民”或“蜑戶”），以船為家，千年籍屬賤民，科舉不得應(yīng)試，上岸不得通婚。民國肇建人人平等，但疍民不重知識(shí)，社會(huì)地位卑微如故。據(jù)1930年代調(diào)查，解脫賤籍20年后，疍家雖有少數(shù)子弟讀書，但程度只到“能認(rèn)識(shí)自己的名字，做生意能夠記賬”。廣東百萬漁民基本不識(shí)字，時(shí)人鄙稱為“大懵仔”。

疍家的捕魚技術(shù)數(shù)百年不變。海洋漁業(yè)以拖網(wǎng)為主，一張大網(wǎng)由兩艘風(fēng)帆拖船合拖，如竹篩濾水，俗稱“篸罾拖”，大型拖網(wǎng)漁船稱為“拖船”，小型則有“橫拖”“雞毛鳥”與“蝦九”。拖網(wǎng)之外還有圍網(wǎng)。數(shù)只小扒艇圍繞放網(wǎng)，四面收緊，稱為“索罟”。也有不用魚網(wǎng)、放長線釣礁巖底名貴魚種的釣艇，一排“釣綱”下鉤90口，一艘釣艇最多可準(zhǔn)備500排釣綱。風(fēng)帆漁船也能深入遠(yuǎn)洋。能跑遠(yuǎn)洋的大型三桅風(fēng)帆拖船，船長達(dá)60尺，下南洋，闖黃海，捕魚范圍北到日本長崎，南到泰國越南。

20世紀(jì)初，燃煤機(jī)動(dòng)漁船迅速風(fēng)行歐美日。1911年，日本第一艘新式機(jī)動(dòng)漁輪“湊丸”制造成功，一年間增造50艘，飛速進(jìn)入機(jī)輪漁業(yè)新時(shí)代，風(fēng)帆漁船頓時(shí)落伍。日本出現(xiàn)資本雄厚的大型漁公司，更加快換裝機(jī)動(dòng)漁輪的速度。1931年，日本全國各型漁船36萬艘，已有4.54萬艘“汽船漁輪”。制式機(jī)動(dòng)漁輪航速11哩，速度是帆船的三倍，不受風(fēng)向限制，續(xù)航力可達(dá)2000海哩，日本各漁場迅速捕撈一空。日本政府緊急制定《汽船底曳網(wǎng)漁業(yè)取締規(guī)則》，限定捕撈力量驚人的曳網(wǎng)漁輪不得在日本沿海捕魚，于是大批先進(jìn)機(jī)動(dòng)漁輪闖進(jìn)中國海域?yàn)E捕濫撈。1930年，國民政府明令禁止外國漁船在中國靠岸出售漁貨，但香港是法外之地，日本漁船在中國沿海捕得漁貨，到香港出售，轉(zhuǎn)口傾銷內(nèi)地，廣東首當(dāng)其沖，成為日本漁業(yè)侵略的重災(zāi)區(qū)。

一月池魚、二月馬鮫、四月鰽白、七月黃花魚、九月三犂（鰓魚）、十月紅杉、十一月石斑、十二月大海烏……沿海魚汛一到，本地帆船還來不及開到魚場，以香港為基地的日本漁輪已來回三趟。中國帆船下網(wǎng)最深60英尋（1英尋約為1.8米），日本漁輪能下網(wǎng)到百余英尋深海。中國大拖船捕撈量一船至多500擔(dān)，日本漁輪一船可撈1000擔(dān)，將魚群一網(wǎng)打盡。大量“日本咸魚”在香港與廣東內(nèi)地低價(jià)出售，使魚價(jià)大跌，姍姍返航的中國漁船慘遭壓制，漁獲賣不出好價(jià)格，常被迫賣船轉(zhuǎn)業(yè)。

早年的“日本咸魚”是由日本運(yùn)來的桂魚、沙鱉、鱔仔與子嘉魚，尚有日本風(fēng)味。但在1930年代，廣東市面上的“日本咸魚”已是本國魚場捕來的，日貨與國貨魚種相同，就連腌制方法與色澤都是一模一樣，無法分辨。

沿海魚場利權(quán)被奪，南洋魚場更是鞭長莫及。傳統(tǒng)遠(yuǎn)洋風(fēng)帆大拖船下南洋，隨風(fēng)航行，乘十月東北季風(fēng)南下，等五月西南風(fēng)起回航，一趟往返就是大半年。因此下南海的漁船，主要捕捉高瀨貝、海參與海龜?shù)雀邇r(jià)海產(chǎn)，撈魚是副業(yè)。但日本的機(jī)動(dòng)漁輪不受風(fēng)向限制，又有冷藏設(shè)備儲(chǔ)存魚貨，再加裝船用無線電與香港基地通聯(lián)，掌握市場行情與天氣狀況，就能于南海盡情捕撈。

內(nèi)有日本漁輪搶撈傾銷，外有全球經(jīng)濟(jì)大蕭條，省港咸魚價(jià)格暴跌。1928年石斑魚1擔(dān)價(jià)格白銀40.12兩，其后隨著“日本咸魚”漸增而緩步下降，1934年降至33.29兩，1935年崩跌，只有23.63兩。廣東的海洋漁業(yè)眼看就要?dú)в谌毡镜淖兿嗲致浴?/p>

在這絕望時(shí)刻，最愛咸魚的陳濟(jì)棠挺身而出，提出宏大計(jì)劃拯救海洋漁業(yè)。

建立新漁業(yè)

新式漁業(yè)的成功關(guān)鍵在于使用機(jī)械漁輪，但機(jī)械漁輪的造價(jià)與營運(yùn)成本十分昂貴，一般漁民無力負(fù)擔(dān)。一對(duì)（兩艘）中國傳統(tǒng)的遠(yuǎn)洋對(duì)網(wǎng)大拖，造價(jià)約3000大洋，而1艘日本制造的二手40噸小型機(jī)械漁輪，售價(jià)卻達(dá)1萬大洋。漁輪還要增加燃煤費(fèi)，每次出航燃料費(fèi)約1000大洋，操作成本非常驚人。

在漁業(yè)領(lǐng)先的山東與江浙，企業(yè)家合資成立公司，籌足經(jīng)營機(jī)械漁輪的高昂成本，引進(jìn)新技術(shù)，漁獲量大增。在山東，1934年已有漁輪百余艘，大多以公司行號(hào)名義經(jīng)營。機(jī)械漁輪大多只是10～40噸的小船，不夠格登記為輪船，只能算是“發(fā)動(dòng)機(jī)船”。全省最大的發(fā)動(dòng)機(jī)漁船“久安號(hào)”，排水量只有52噸，但這些小型機(jī)動(dòng)船的捕撈力量卻遠(yuǎn)超傳統(tǒng)大帆船。

資本與知識(shí)是建立新漁業(yè)的關(guān)鍵。但廣東的疍民卻很難出現(xiàn)有見識(shí)、有資金的企業(yè)家，只能靠政府扶助。1933年，廣東省建設(shè)廳提出《三年施政計(jì)劃》，其中的《漁業(yè)區(qū)建設(shè)計(jì)劃》規(guī)模宏舉，為廣東漁業(yè)的發(fā)展點(diǎn)清方向：

吾粵港灣曲折，海岸線長達(dá)二千四百余哩，百噚（英尋）海面積有二萬四千平方哩，水產(chǎn)物之豐富，為沿海各省冠，故魚介類本該非常充足。然據(jù)海關(guān)報(bào)告，每年從外國輸入吾粵之海味，平均竟在一千萬兩以上，殊駭聽聞?？计渌灾麓苏?，為吾國漁民墨守舊法，不知改良。政府對(duì)于漁民之保護(hù)及指導(dǎo)，尚未得宜所致。

扶助漁民，首先得突破資金難關(guān)。漁民向漁欄借高利貸，利息高達(dá)60%。日本咸魚”沖擊市場，咸魚價(jià)格暴跌，漁民連現(xiàn)有的帆船上的高利貸都付不起，紛紛賣船，換用機(jī)械漁輪實(shí)在是有心無力。

為了建立漁業(yè)升級(jí)的資本，陳濟(jì)棠決心籌措200萬現(xiàn)洋，設(shè)立“漁業(yè)銀行”，提供漁民購買機(jī)械漁輪。此外，又依照當(dāng)時(shí)非常流行的合作社理念，成立消費(fèi)、生產(chǎn)、信用與販賣四大合作社，將漁民組織起來。消費(fèi)合作社供應(yīng)廉價(jià)漁具設(shè)備，生產(chǎn)合作社促進(jìn)合作捕魚，信用合作社提供小額低利漁貸，販賣合作社則合作向中盤魚商論價(jià)，突破魚市奸商壟斷。

攻克了資本難關(guān)，全面的漁業(yè)改革蓄勢待發(fā)。陳濟(jì)棠計(jì)劃籌款大洋112.2萬元，興建新式的上川島漁港，港內(nèi)設(shè)立制冰廠與罐頭工場，突破千百年來海味只能吃咸魚的技術(shù)困境，又在港口設(shè)置冷藏庫，在供過于求時(shí)貯存鮮魚調(diào)劑市場。廣東一向只有江防淺水小軍艦，他開征造艦捐，趕建遠(yuǎn)洋緝私艦，要以武力驅(qū)逐日本漁輪。他更鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提倡制造配備無線電的新式漁輪，使遠(yuǎn)洋漁船能安全開發(fā)浩瀚南海。

提升了船只設(shè)備，陳濟(jì)棠進(jìn)而由根本著手，提升漁民競爭力。他計(jì)劃推動(dòng)強(qiáng)制漁民教育，成年漁民利用工作閑暇接受職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育，兒童則一律送入平民小學(xué)免費(fèi)就讀。此外，他還要興辦模范漁村，終結(jié)疍戶不得上岸的歧視陋俗。

設(shè)置共同住宅、醫(yī)院、市場、浴室、飯?zhí)谩⒑献魃?、平民學(xué)校、公共娛樂場及保健衛(wèi)生等之設(shè)備，以改進(jìn)漁村，而示模范。

千百年來，疍戶是不準(zhǔn)登陸居住的賤民，模范漁村將迅速扭轉(zhuǎn)漁民的社會(huì)地位。

《三年施政計(jì)劃》范圍廣及各業(yè)，資金卻非常有限，漁業(yè)改良缺乏經(jīng)費(fèi)，進(jìn)展緩慢。但陳濟(jì)棠不灰心，他倚為心腹的農(nóng)林局局長馮銳設(shè)定奇謀，與漁業(yè)大國挪威談定開發(fā)新漁場合作案，換取挪威負(fù)責(zé)供應(yīng)大量漁船與設(shè)備。在洽談階段，新式機(jī)動(dòng)漁船的推廣也已火速展開。陳濟(jì)棠于珠海香洲成立水產(chǎn)專業(yè)學(xué)校，訓(xùn)練新技術(shù)骨干。1934年，廣東省建設(shè)廳購買兩艘約100噸的日本手操網(wǎng)機(jī)器漁輪，交給水產(chǎn)學(xué)校。兩艘機(jī)器漁輪合成一對(duì)，拖網(wǎng)效率堪比十艘大對(duì)拖船，象征著廣東漁業(yè)欣欣向榮的前景。

陳濟(jì)棠豪情激越，將這對(duì)擔(dān)任新漁業(yè)示范的機(jī)器漁輪命名為“海鷹”與“海鷗”。但不到三年，“海鷹”與“海鷗”卻被擱置，隨意擱淺海灘。廣東漁業(yè)改革的雄偉大計(jì)束之高閣。

毀于“漁鹽”的改革

廣東漁業(yè)改革的失敗表面上是因?yàn)殛悵?jì)棠兵敗下野，政策后繼無人。但實(shí)際上，陳濟(jì)棠的改革注定無法成功，因?yàn)樗麤]有改善“漁鹽”。

漁船腌制咸魚，需用大量鹽巴，而鹽是官府壟斷的重稅物資，若強(qiáng)迫漁民按照食鹽稅率買昂貴官鹽，漁業(yè)將立即崩毀。因此，歷代對(duì)漁業(yè)用鹽一向網(wǎng)開一面，聽任漁民自購私鹽。1913年袁世凱善后大借款，以鹽稅收入為抵押，為便利歐日銀行團(tuán)監(jiān)督，北洋政府成立鹽務(wù)稽核總所，由洋員充任總辦。洋人掌握鹽務(wù)，一心增加稅收，無視百姓疾苦，于是漁業(yè)用鹽也要開征鹽稅，是為“漁鹽”。

征收漁鹽是異常吃力的。當(dāng)時(shí)100斤食鹽征稅大洋2.2元，漁船用鹽動(dòng)輒上千斤。若按照一般食鹽稅率賣鹽，漁民實(shí)在負(fù)擔(dān)不起。因此，各地漁鹽稅大多為100斤征2～3角，僅為一般食鹽的1/10。

然而，鹽價(jià)有差異，必然滋生弊端，領(lǐng)到便宜漁鹽的漁民，將漁鹽轉(zhuǎn)做食鹽出售，轉(zhuǎn)手就是暴利。因此，推行漁鹽，又要確保漁鹽不會(huì)流入食鹽市場。于是，鹽務(wù)機(jī)關(guān)必須設(shè)計(jì)一套異常復(fù)雜的售鹽法。在廣東，漁船必須先領(lǐng)取名為“漁票”的牌照，取得購買漁鹽的資格。船分六等，最大的一等船用鹽限定6000斤，最小的六等船限定300斤。每次出海前，再提出“水程路照”，呈報(bào)這次捕魚預(yù)計(jì)需要的漁鹽數(shù)量，才能買鹽，取得稅單。漁船出海，海關(guān)緝私艦隨時(shí)臨檢，按稅單上的鹽斛表查核，只要發(fā)現(xiàn)船上漁鹽數(shù)量與鹽斛表略有出入，立即罰款?；睾椒蹈?，再查一次，若斤兩不符合，輕則罰款，重則連船帶貨一起沒收。

開征魚鹽稅后，原本與漁業(yè)沒有關(guān)連的鹽務(wù)機(jī)關(guān)，取得宰割漁民的無限制大權(quán)，鹽卡稅吏稍一挑刺，就能連船帶貨全部沒收。無限的權(quán)力帶來無限的腐敗，各個(gè)環(huán)節(jié)異常復(fù)雜的漁鹽，迅速演變出千變?nèi)f化的苛捐雜稅。每年換領(lǐng)一次的“漁票”，先扒漁民一層皮，能跑遠(yuǎn)洋的一等大船需繳交大洋133.32元，只能撈蝦的六等小船也得繳33.36元。申請(qǐng)配鹽時(shí)，漁鹽稅更是隨意加征，粵東漁鹽每擔(dān)征稅大洋3.45角，粵東以外直接征大洋1元。好不容易配到鹽巴，稅吏還要上船檢驗(yàn)，再扒三層皮。第一層是發(fā)給“漁船用鹽憑證”時(shí)收手續(xù)費(fèi)3塊大洋，第二層是稅吏下船查驗(yàn)每次收取1元2毫查驗(yàn)費(fèi)。檢查完畢，第三層再收“驗(yàn)票費(fèi)”6塊大洋。

一位在船上地位僅次于船主的“大工”（等同于副船長的高級(jí)漁工），每月的工資也就6塊大洋。林林總總的苛捐雜稅算下來，相當(dāng)于兩三個(gè)“大工”的工資。但漁鹽對(duì)廣東漁民的盤剝，只是剛開始。

在山東、江蘇、浙江各省，漁船辦好用鹽憑證后，直接到鹽場買鹽納稅，剝削到此為止。但廣東征稅一向流行“包稅制”，政府將稅收發(fā)包給商人征收，不設(shè)征稅機(jī)關(guān)。只要繳足額定稅款，多征的稅就是商人利潤。包下漁鹽的“餉鹽公司”，征稅手段無法無天。廣東鹽場直接配售的漁鹽，每擔(dān)價(jià)格約3至4毫，餉鹽公司卻喊價(jià)7～8塊大洋，價(jià)格足足上翻20倍，還要設(shè)置重重陷阱，濫收罰款。

1935年，海南島漁村鶯歌咀爆發(fā)漁民抗鹽暴動(dòng)。當(dāng)?shù)氐酿A鹽公司將漁鹽最低起售量提高到遠(yuǎn)超過一船所需的數(shù)量，只能聯(lián)合數(shù)艘漁船一起買鹽。多艘漁船合買一批鹽，餉鹽公司卻只發(fā)一張稅單，交給其中一艘漁船收?qǐng)?zhí)。帆船出港捕魚，跑一趟就是三四個(gè)月，一起買鹽的漁船，不可能約定同一天回航返港，因此回港的漁船大多沒有稅單。待到歸期，餉鹽公司守在港邊，見一艘抓一艘，誣指無稅單即為私鹽，要求補(bǔ)稅。而回港漁船的鹽，都已經(jīng)在大桶中腌魚，餉鹽公司過秤，竟連魚帶水一起稱重，算出巨額罰款。如此離譜的勒索激出民變，暴怒的漁民砸毀餉鹽公司，擊斃4名鹽警，轟動(dòng)一時(shí)。

在珠江口與粵東作業(yè)的漁船，則發(fā)明內(nèi)銷轉(zhuǎn)外銷的“奇招”。由香港、澳門向內(nèi)地進(jìn)口的咸魚，每擔(dān)收關(guān)稅8角，但沒有鹽稅負(fù)擔(dān)。而本地經(jīng)餉鹽公司宰割的漁貨，平均要負(fù)擔(dān)每擔(dān)8元以上鹽款。于是漁民避開餉鹽公司，暗地買私鹽，在船上腌好咸魚，直航港澳脫手，再轉(zhuǎn)賣進(jìn)口內(nèi)地。1935年，廣東省政府檢討咸魚進(jìn)口，發(fā)現(xiàn)香港、澳門是進(jìn)口咸魚的最大來源。換言之，繳納關(guān)稅進(jìn)口的“洋魚”，很大一部分其實(shí)是逃避漁鹽的國產(chǎn)漁貨。

漁業(yè)改革的首要之務(wù)，是廢止扼殺漁業(yè)的漁鹽。但漁鹽是鹽務(wù)稽核總所增加中國還債能力的“得意杰作”，攸關(guān)國家債信，難以廢止。退而求其次，廣東省政府有意嚴(yán)格整頓“壟斷操縱，高抬鹽價(jià)”的餉鹽公司。只是，對(duì)廣東當(dāng)局而言，包稅制實(shí)在太方便，不愿輕廢。陳濟(jì)棠最終仍維持包稅制，廣東漁民繼續(xù)出逃港澳，漁業(yè)改革慘遭失敗。

抗戰(zhàn)勝利后，中國漁業(yè)重新起步。擔(dān)任新漁業(yè)示范的美援V.D.式機(jī)輪單拖網(wǎng)漁船有完善的冷藏設(shè)備，引發(fā)冷藏鮮魚時(shí)潮，出海打魚逐漸以冷凍為主，不再腌成咸魚，漁鹽漸成歷史。今日，國人已難想象，那不起眼的鹽巴竟有扼殺漁業(yè)的威力。

（作者系文史學(xué)者）