文嘉

2019年4月30日23點50分，東京涉谷車站前街口盡管小雨淅瀝，仍然匯集超過3萬人。子夜時分，當Q-FRONT大廈50平米巨屏跳出“令和”兩字，頓時人群攢動，四面八方像潮水般涌向街心……日本各地民眾也競相用各種方式迎接“令和時代”的開幕，其盛況熱烈堪比歷年賀旦。畢竟對全體日本人來說，這是202年以來首次天皇生前退位，無需像明治、大正、昭和天皇駕崩時沉寂在大喪期間的悲痛與束縛中，可以毫無顧忌地慶賀改元。

“Beautiful?Harmony-美麗和諧的新時代”，這既是日本政府對于年號“令和”的對外正式解釋，也寄托了日本民眾的美好期許。但祥和喜慶的改元氛圍無法掩蓋30年來平成時代積微成著的各種社會及經(jīng)濟問題，甚至從某種程度上而言，令和時代日本所要接力的課題要比平成時代更為深刻與艱難：勞動人口不足，財政債務危機及全球新局勢下的外交抉擇是橫亙在日本未來的三大課題。

移民時代來臨

2019年4月1日，一則簡短的新聞在媒體鋪天蓋地的年號頒布的號外聲中被淹沒了。從即日起，日本法務省與厚勞省針對國內(nèi)勞工供應不足的應對措施“外國人特定技能在留資格審核”正式開放受理手續(xù)。從事建筑、船舶、農(nóng)林及制造共14個產(chǎn)業(yè)，審查測試合格的外國被雇傭者將獲得5年在日居留、工作權(quán)，期滿后可持續(xù)申請，獲得熟練技能認定資格者更可攜帶家屬入境，自2019年4月起算，5年內(nèi)預定向中國、越南及緬甸等9個發(fā)展中亞洲國家開放34.5萬人名額。同日，原法務省出入國在留管理局正式擴編，升格為廳級單位。這則新聞看似波瀾不驚，但其重要性絲毫不亞于當日的元號頒布。

首先這標志著日本政府外國人才招募國策由過往的“吸引高端技術(shù)人才和投資移民”開始向“單純勞動力需求”傾斜轉(zhuǎn)移。其次所謂的“特定技能審核”是非常簡單的形式主義考試，而按照日本現(xiàn)行法律，連續(xù)居住10年者便可申請永住權(quán)，無需與是否和日本人結(jié)婚關聯(lián)，這樣，外國人定居成本及條件限制被大大降低。盡管安倍政府一再否認這是“移民政策”，但參照上世紀西歐戰(zhàn)后的北非移民潮，很多日本人認為這就是變相的“勞動移民”，而在野黨揶揄這是“令和時代二次開國”的標志性事件。

此番日本人才招募國策變軌，其深刻的背景自然是老齡少子化社會，但日本進入超高齡社會尚有5年之期，眼前已然火燒眉毛的是勞動人口的急速衰竭。日本總?cè)丝趶?011年始連續(xù)8年減少，比之更為嚴重的是15～64周歲的勞動人口自1995年就已先行衰減。截至2019年4月根據(jù)總務省統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，日本現(xiàn)有勞動人口7545萬人，占比總?cè)丝诘?9.77%，比平成前葉減少了約1100萬，下降了約10.4%，為50年來最低。預計2050年令和末期，隨著總?cè)丝跍p少至9000萬左右，勞動人口也會萎縮至5000萬左右。而2020～2030年令和前期則是衰減加速期，預計10年內(nèi)將再減少889萬左右勞動人口，勞動人力缺口達644萬。

人口的整體衰減必然會帶來企業(yè)人手不足、國內(nèi)市場萎縮以及國際競爭力下降。面對勞動人口供給不足的困境，日本政府嘗試4種改革手段：利用AI及自動化技術(shù)提高工作效率，鼓勵更多家庭主婦進入職場，延長雇員退休年齡，以及外國勞動人口輸入。綜合近年的實踐比較，尤以最后方法來得立竿見影。所以在經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)界的強烈要求下，能僅憑7個多月時間極其罕見高效化運作并完成制度修正。

日本國內(nèi)現(xiàn)有外國居留人口263.7萬，相當于京都府人口，其中實質(zhì)勞工146萬，約為日本人口的1.76%，對標經(jīng)合組織國家8.1%的均值還有很大差距，但大多數(shù)日本人會認為這個數(shù)值摻假——至少無法圓融地解釋在東京、大阪為何幾乎隨處可見中國、韓國及越南人。這一方面是因為每天大量的觀光客流容易“混淆視聽”，另一方面，近七成外國人集中在東京、大阪及名古屋三大都市圈，其中，勞動人口又達到了85%，以20～39歲青壯勞力為主。這樣的地域及年齡集中性，造成一些日本人覺得有很多外來移民的認知錯覺。

日本政府的遠景目標是：2060年國內(nèi)居留總?cè)丝诰S系在1億規(guī)模?？紤]到屆時日本人口預計只有8650萬，剩余的1350萬自然要由外國人口填充，所以今后每年20萬～25萬的人口流入將是令和時代的常態(tài)化趨勢。但這對于一向自詡為血統(tǒng)純正的單一民族國家日本來說，沖擊不可謂不大。

既然此消彼長的人口結(jié)構(gòu)形勢無法避免，那么最重要的是如何應對這一潮流。鑒于國內(nèi)的保守心態(tài)以及近年歐洲涌現(xiàn)的難民潮，縱然接受事實，多數(shù)日本人仍難以改變對移民的偏見和歧視。如今，大量外國勞動人口仍和30年前沒什么兩樣，拿著遠低于日本人的薪酬，從事著低端產(chǎn)業(yè)甚至高危險性的長時間勞動。2018年5月，東京電力就被曝出誘騙并半強制6名越南籍技術(shù)實習生，從事福島核電站清除核輻射的工作。事情雖因引起國際嘩然而被一度叫停，但截至5月6日，已有42名外國勞工注冊為從事面臨輻射的危險性工作，其雇方全部為東京電力招標的福島核電站建筑垃圾清理公司。不出意外，以外國人為主的勞資雙方矛盾仍會加劇。

更為深刻的是，未來大量不同地域及種族的人進入日本社會，宗教信仰、文化習俗、政治理念都與本土民族迥異。雖然日本政府一再宣稱多樣性社會發(fā)展是令和時代的必然，但日本是排他性極強的集群社會，是否真能和諧共生，值得疑慮。

“父債子還”

德仁天皇登基后，日本社會首當其沖的民生大事便是消費稅增稅，預定日期為本年10月1日。雖然政府內(nèi)外要求延期的聲浪很大，但在財政重建的大義名分下，已推遲5年之久的調(diào)稅極大概率會如期執(zhí)行。消費稅從8%上調(diào)至10%后，乘著“令和元年景氣”，日本財政稅收可達62.5萬億日元，將在時隔29年后刷新歷史最高紀錄。

消費稅增稅的根本原因，是在不斷惡化的財政赤字下，政府急需擴大稅收財入，縮減赤字差額。日本財務省5月10日公布，2019年中央及地方政府借債1103.35萬億元，約為日本GDP總量的238%，相當于每個國民身上背負874萬日元債務。

當然，負債率高并不意味著政府破產(chǎn)，主要指標是看信用償還能力。日本尚且擁有328萬億日元的對外純資產(chǎn)，連續(xù)28年位居世界第一債權(quán)國。日本政府的金融資產(chǎn)也多達567萬億日元之巨。最為重要的是，日本國債發(fā)行量的96%為國內(nèi)金融機構(gòu)所消化，受外界波動影響很小。

日本央行實行“異次元緩和”量化寬松政策，政府以接近于零甚至負利率維持付息穩(wěn)定。但這種畸形的財政體系結(jié)構(gòu)終將是難以持續(xù)的，超高負債也會令金融政策調(diào)整失去彈性。所以，令和時代的目標就是試圖重新建立健康的財政體系。換句話說，平成年代積欠的債務要在令和時期予以解決，日本經(jīng)濟才能有效復蘇。

為此，2018年安倍政權(quán)打著財政重建的旗號，實質(zhì)開始財政緊縮策略方針，主要手段是進一步削減國債發(fā)行量，抑制每年財政支出漲幅，同時擴大稅收收入，增加財政盈余，逐步減輕政府債務。原定于2020年實現(xiàn)中央及地方政府基礎財政收支黑字，債務占GDP比穩(wěn)定下降，但這兩年GDP增長低于預期，物價上漲指數(shù)達2%的目標也未實現(xiàn)，增值稅上調(diào)擱淺等要素，這個目標又要延期至2025年。

一部分日本經(jīng)濟學者及政客認為，隨著“安倍經(jīng)濟學”魔法褪效，這種忤逆時代潮流的財政緊縮未必能成功，進一步加稅會導致民生凋零，甚至引發(fā)通縮。他們認為，在低利率常態(tài)化的令和時代，政府應采取擴大財政支出，配合實行大幅減稅的積極財政策，才能渡過財政難關。

雖然這兩種聲音各有道理，但可預見的是，在自民黨繼續(xù)壟斷政權(quán)的情況下，即使安倍下臺，新任政府仍會繼續(xù)貫徹財政緊縮政策。因為在世界經(jīng)濟并未明朗復蘇，債臺高筑的形勢下，小心翼翼總比大膽冒進來得安全穩(wěn)健。

值得期待的中日關系

5月9日，德仁天皇夫婦會見了即將離任的中國駐日大使程永華。這是新天皇即位后首次與外國要人會面。稍早之前的5月7日，程永華在東京新大谷飯店舉行離任招待會，首相安倍晉三夫婦及法務大臣山下貴司等日本政經(jīng)界共800余人出席，規(guī)格不可謂不高。

由此可見，盡管多邊外交是世界主流，但對華關系毫無疑問是日本外交最重要的雙邊課題之一，令和時代也不例外。經(jīng)歷了平成末期不甚愉快的領土爭端后，在被日媒稱為中國“微笑外交”攻勢下，中日關系自2017年夏杭州G20峰會后穩(wěn)步回暖，重新回到正常交往的關系軌道中。借由2019年6月G20大阪峰會主場外交的契機，日本政府極有可能邀請習近平主席正式訪日，以此開拓中日關系新局面。在此基礎上，如何持續(xù)鞏固并深化發(fā)展雙邊關系將是近期日本外交的重中之重。

長期以來，均衡健康的中日貿(mào)易一直是兩國戰(zhàn)略互惠關系最好的驅(qū)動器與壓艙石。2018年兩國進出口總額首次突破3000億美元大關，穩(wěn)中帶升。中日經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在互補性，完全可以合作共贏。日本對華直接投資已持續(xù)5年增長，累計達1120億美元，是中國最大的投資來源國。與此呼應的是，中國對日直接投資也在2018年驟漲了327.8%，呈加速井噴態(tài)勢。4月14日在北京舉行的第五次中日經(jīng)濟高層對話，雙方約定，除了加速推動中日韓三國自貿(mào)區(qū)協(xié)定早日達成，在5G通信領域，日本村田、TDK等四大半導體巨頭都已表示出與中國合作的強烈意愿。此外，中國在“一帶一路”倡議的實施上，也需日方資本、技術(shù)的支援，這和日本提出的“自由開放的印度太平洋”外交戰(zhàn)略是并行不悖的。

當然，令和時代日本對華外交是否能持續(xù)保持穩(wěn)定，除了要考慮日本政壇內(nèi)部的右翼勢力反彈因素外，美國的動態(tài)也尤為重要。但站在地緣政治的角度而言，與中國在內(nèi)的周邊鄰國發(fā)展正常關系，才能真正確保日本安全。日本領導層唯有摘下“近視片”，拿起“望遠鏡”才能看得更高，走得更遠。

（作者系文史學者）