王輝 楊卿栩

摘 要： 本文回顧新中國(guó)70年以來(lái)人口的變遷歷程，詳細(xì)梳理相關(guān)的理論以及政策研究文獻(xiàn)，從多個(gè)角度來(lái)探討人口增長(zhǎng)率變化的原因，總結(jié)分析當(dāng)前中國(guó)面臨的老齡化挑戰(zhàn)，以期得到適合中國(guó)國(guó)情的政策應(yīng)對(duì)方案。文獻(xiàn)分析表明：當(dāng)前的人口老齡化問(wèn)題主要是由于生育率過(guò)低導(dǎo)致，而長(zhǎng)期執(zhí)行的計(jì)劃生育政策，特別是一胎化政策，不能夠完全解釋60年代以來(lái)生育率的持續(xù)下降;工業(yè)化的發(fā)展，社會(huì)福利體系的完善，養(yǎng)子成本的迅速上升，都是導(dǎo)致生育意愿下降的重要原因。在此基礎(chǔ)上，文章主要結(jié)論是：在“人口轉(zhuǎn)型”的大背景下，低生育率的形勢(shì)往往難以逆轉(zhuǎn)，通過(guò)放開生育限制或財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)生育來(lái)提高生育率的作用會(huì)相當(dāng)有限，大批量放開移民的政策也不符合中國(guó)的國(guó)情;根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，延遲退休年齡是短期內(nèi)緩解老齡化危機(jī)的可行方案，但是這不能從根本上逆轉(zhuǎn)老齡化趨勢(shì);從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)人力資本積累，并提高勞動(dòng)力配置效率，通過(guò)不斷深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的改革，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)從“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變，有效地應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化的挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。本文的分析與結(jié)論，為正確認(rèn)識(shí)中國(guó)當(dāng)前的人口形勢(shì)，積極穩(wěn)妥地制定應(yīng)對(duì)政策提供了重要參考。

關(guān)鍵詞：人口變遷; 計(jì)劃生育; 人口轉(zhuǎn)型; 人口紅利; 老齡化

中國(guó)是人口大國(guó)，截至2018年末，人口總數(shù)近14億，占世界18.4%。人，既是生產(chǎn)者，同時(shí)也是消費(fèi)者;眾多的人口，既可以是創(chuàng)造財(cái)富的源泉，也可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)?；仡櫺轮袊?guó)70年的歷史，可以看到人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著復(fù)雜的辯證關(guān)系。新中國(guó)最初的三十年間，中國(guó)的人口從6.02億增長(zhǎng)到9.62億，年均增速為18.9‰，而同期人均GDP由90.5美元增長(zhǎng)到307.77美元，年均增速僅為4.3%。1978年起，中國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，也推行了強(qiáng)制性的“一胎化”獨(dú)生子女政策。從那時(shí)起至今四十年間，中國(guó)人均GDP以每年接近9%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，而人口的增速卻降到了9.7‰。

改革開放創(chuàng)造了人類歷史上少有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，但在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)的人口問(wèn)題又一次凸顯出來(lái)，只不過(guò)此時(shí)已不再是人口數(shù)量的問(wèn)題，而是年齡結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。中國(guó)正以極快的速度步入老齡化社會(huì)：1982年，中國(guó)65歲及以上老年人數(shù)量為4991萬(wàn)，僅占總?cè)丝?.9%;而到2018年，65歲及以上老年人數(shù)量已達(dá)到1.66億，占比超過(guò)11.9%。

中國(guó)人口的老齡化會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生何種影響？當(dāng)前的生育率過(guò)低、人口老齡化等問(wèn)題是否是長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃生育的結(jié)果？?jī)H靠放開計(jì)劃生育是否能徹底解決老齡化問(wèn)題？在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，能否正確回答這些問(wèn)題，積極妥善應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，將在很大程度上影響中國(guó)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)風(fēng)貌，同時(shí)深刻影響中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)程。

目前文獻(xiàn)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究已經(jīng)有了一些積累，但對(duì)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)、全面、深刻的梳理和總結(jié)的綜述性文章尚不多見。同時(shí)，針對(duì)中國(guó)具體情況對(duì)老齡化問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估與分析，并能夠提出切實(shí)可行、符合國(guó)情的政策建議文章亦不多見。本文希望在這些方面作出有益的嘗試。本文的主要特色有三點(diǎn)：第一，文章利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、世界銀行和各類統(tǒng)計(jì)年鑒的最新數(shù)據(jù)，梳理了人口變遷和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵事實(shí)，并提供了大量驗(yàn)證支持人口學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論的實(shí)證證據(jù)。第二，文章總結(jié)了前沿文獻(xiàn)的重要觀點(diǎn)，結(jié)合已有研究建立了嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的邏輯分析框架。第三，文章基于國(guó)際視角，同時(shí)參考有代表性案例與大樣本數(shù)據(jù)證據(jù)，總結(jié)出人口轉(zhuǎn)型與老齡化背后的一般規(guī)律，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行了深入探討。

本文的內(nèi)容安排如下：第一部分回顧七十年來(lái)中國(guó)人口的變化歷程，并總結(jié)各時(shí)期重要的人口政策對(duì)生育率的影響;第二部分介紹“人口轉(zhuǎn)型”現(xiàn)象，闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生育率的重要影響;第三部分討論人口老齡化所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響后果，并基于增長(zhǎng)模型分析并量化不同的影響渠道;第四部分總結(jié)中國(guó)應(yīng)對(duì)口老齡化挑戰(zhàn)的可行方案;最后一部分為文章結(jié)論。

一、 新中國(guó)70年的人口變遷與計(jì)劃生育政策

從圖1中可以看出，建國(guó)以來(lái)中國(guó)人口數(shù)量的基本上是呈線性增長(zhǎng)：前三十年間人口從1949年的5.4億增長(zhǎng)至1978年的9.6億，增長(zhǎng)了0.8倍;之后四十年人口進(jìn)一步增長(zhǎng)至2018年的14億，為1978年的1.5倍。但這種線性的增長(zhǎng)趨勢(shì)，容易使人忽略一個(gè)背后的事實(shí)，即以復(fù)利率（compound rate）計(jì)算的年均人口增長(zhǎng)率實(shí)際上在不斷下降。

人口的自然增長(zhǎng)率人口自然增長(zhǎng)率指在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）人口自然增加數(shù)（出生人數(shù)減死亡人數(shù)）與該時(shí)期內(nèi)平均人數(shù)（或期中人數(shù)）之比，用千分率表示。計(jì)算公式為：人口自然增長(zhǎng)率=（年出生人口-年死亡人口）/年平均人口*1000‰=人口出生率-人口死亡率。是由出生率和死亡率共同決定的。圖2反映了建國(guó)以來(lái)人口自然增長(zhǎng)率、出生率以及死亡率的變化趨勢(shì)?？梢钥吹?，由于建國(guó)后醫(yī)療衛(wèi)生條件和生活質(zhì)量不斷改善，人均預(yù)期壽命不斷提高，死亡率在短期內(nèi)快速下降并穩(wěn)定在較低水平（Banister and Hill，2004），因此，人口生育率的變化，是中國(guó)人口增長(zhǎng)率變化的主要驅(qū)動(dòng)因素。

度量一國(guó)人口生育率的一個(gè)直觀且常用的指標(biāo)是“總和生育率”（Total Fertility Rate，簡(jiǎn)稱TFR），指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的婦女在育齡期間平均生育子女?dāng)?shù)量，反映了居民的生育意愿與傾向。圖3展示了中國(guó)的總和生育率隨時(shí)間變化趨勢(shì)，總和生育率在建國(guó)早期保持在較高水平，并于20世紀(jì)60年代中期達(dá)到歷史頂峰（接近8），然后在經(jīng)歷了一個(gè)快速下降的時(shí)期后持續(xù)走低。建國(guó)以來(lái)有哪些重要的政策或事件影響了這一重要指標(biāo)的跨時(shí)變化，是本節(jié)要討論的重點(diǎn)內(nèi)容。

（一） 1978年之前的人口政策以及生育率變化

新中國(guó)成立伊始，由于意識(shí)形態(tài)的沖突和政治、軍事上的對(duì)立，當(dāng)時(shí)以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)于新中國(guó)的前途非?！氨^”。特別是在人口問(wèn)題上，西方社會(huì)普遍認(rèn)為中國(guó)緊缺的耕地與眾多的人口之間存在無(wú)法調(diào)和的矛盾，中國(guó)政府靠自己將無(wú)法解決全國(guó)5億多人的吃飯問(wèn)題。1949年9月16日，毛澤東在他的《歷史唯心觀的破產(chǎn)》一文中對(duì)這一觀點(diǎn)進(jìn)行了強(qiáng)有力地批判，他認(rèn)為“中國(guó)人口眾多是一件極大的好事”，“只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來(lái)”。毛澤東強(qiáng)調(diào)了“人”在社會(huì)中作為勞動(dòng)者和生產(chǎn)者的作用，也間接為建國(guó)初期的人口觀定下了“人多力量大”的基調(diào)。當(dāng)時(shí)第二次世界大戰(zhàn)和“國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)”剛剛結(jié)束，戰(zhàn)后遭到破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，廣大人民的生活水平得到穩(wěn)定與改善，生育率大幅增加，人口數(shù)量呈現(xiàn)出快速、持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。到1953年第一次全國(guó)人口普查時(shí)，全國(guó)人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6.02億。

在50年代初的社會(huì)主義改造的過(guò)渡時(shí)期，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，快速膨脹的人口數(shù)量與社會(huì)生產(chǎn)力不足的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。1957年3月，以馬寅初、邵力子等為代表的人口學(xué)家、社會(huì)學(xué)家們先后在全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)上發(fā)言，提出控制人口增長(zhǎng)、實(shí)施計(jì)劃生育的主張和建議。例如馬寅初在他的《新人口論》中指出，“建國(guó)4年來(lái)中國(guó)人口增殖率為2%，照此推算，如果不控制人口，50年后，中國(guó)人口將達(dá)到16億。人口增長(zhǎng)太快勢(shì)必將引起一系列的矛盾”。同時(shí)，隨著文化水平的提高和女性地位的改善，廣大人民群眾要求節(jié)育的意愿也越來(lái)越強(qiáng)。1954年5月27日，時(shí)任全國(guó)婦聯(lián)副主席的鄧穎超就為已婚婦女干部生育負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題致信時(shí)任政務(wù)院副總理鄧小平，信中寫到“關(guān)于已婚女同志生孩子太多的困難以及避孕的問(wèn)題……是帶普遍性的”，“國(guó)家衛(wèi)生機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)地?cái)M定辦法，幫助干部解決避孕問(wèn)題”。計(jì)生的重要性開始受到中央的重視，之后以政策宣傳和推廣節(jié)育為主要方式的計(jì)劃生育政策開始初步實(shí)施，使得第一次生育高峰有所回調(diào)，人口自然增長(zhǎng)率從1954年的24.78‰下降到1955年的20.32‰。然而1957年4月開始的反右運(yùn)動(dòng)讓實(shí)踐不久的計(jì)劃生育政策最終停擺。

在1959-1961年的“大饑荒”時(shí)期，由于死亡率快速升高，生育率迅速下降，人口增長(zhǎng)陷入停滯，1960年甚至出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)的首次人口負(fù)增長(zhǎng)。但是隨著1962年后糧食供給不足的問(wèn)題得到控制，人口數(shù)量再次呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。到1964年第二次全國(guó)人口普查時(shí)，中國(guó)人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到7.2億。

1966年“文化大革命”爆發(fā)，國(guó)家正常的生產(chǎn)活動(dòng)受到了嚴(yán)重干擾，全國(guó)人均耕地面積由1965年的2.14畝減少至1970年的1.84畝，人口數(shù)量與糧食產(chǎn)出不匹配的狀況難以為繼，人口數(shù)量過(guò)快膨脹的問(wèn)題難以調(diào)和。需要注意的是，當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度與井噴式的人口數(shù)量是不匹配的，經(jīng)濟(jì)構(gòu)成以低生產(chǎn)效率的農(nóng)業(yè)和資本密集型的重工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)耕地面積非常稀缺，重工業(yè)也無(wú)法吸納更多的勞動(dòng)力，使得人口數(shù)量對(duì)于糧食供給造成了巨大的壓力，勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩更使得年輕人就業(yè)成為亟待解決的難題，人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的矛盾不斷加劇。

20世紀(jì)70年代早期，中央開始把人口控制目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。1971年7月8號(hào)，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，指出“除人口稀少的少數(shù)民族和其他地區(qū)以外，都要加強(qiáng)這一工作（計(jì)劃生育）的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展宣傳工作，使晚婚和計(jì)劃生育變成城鄉(xiāng)廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，力爭(zhēng)在第四個(gè)五年計(jì)劃期間內(nèi)做出顯著成績(jī)”。同時(shí)參照部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，中央逐步提出了“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策（楊發(fā)祥，2004）。“晚”指男25周歲、女23周歲以后結(jié)婚，“稀”指生育間隔在3年以上，“少”指一對(duì)夫婦最多只能生育兩個(gè)孩子。同時(shí)為了加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的開展，1973年7月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（即后來(lái)計(jì)生委的前身），地方也開始建立和健全基層計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)。雖然這一階段的計(jì)劃生育政策在原則上以群眾自愿為基礎(chǔ)，與之后全面實(shí)施的嚴(yán)格“一胎化”政策存在本質(zhì)區(qū)別，但政策在實(shí)際推行時(shí)仍然具有一定程度的強(qiáng)制性（Zhang，2017），實(shí)施期間全國(guó)的結(jié)扎數(shù)量和引產(chǎn)數(shù)量大幅上升（Whyte et al.，2015）。雖然“晚、稀、少”政策很好地控制了人口數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，人口自然增長(zhǎng)率在這一時(shí)期快速下降（總和生育率從5～6下降到2～3的水平）。但是經(jīng)過(guò)近三十年的積累，到1978年全國(guó)人口數(shù)量還是達(dá)到近9.6億。

（二）1978年“一胎化”政策的制定背景

人口形勢(shì)的嚴(yán)峻與宏大經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的沖突是70年代末施行嚴(yán)格的“一胎化”政策的主要原因（Peng，1996;Hesketh，Lu，and Zhang，2005）。

首先，由于建國(guó)前三十年積累了大量人口，有限的自然資源與膨脹的人口之間產(chǎn)生了巨大的沖突，人地矛盾非常突出。中國(guó)的人均耕地面積在90年代僅為1.3畝左右，是美國(guó)的1/9、歐洲的1/3、印度的1/2（Madison，1998），中國(guó)需要用世界7%的耕地面積養(yǎng)活世界25%的人口。其次，中國(guó)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率較低，而城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，資本密集型產(chǎn)業(yè)也無(wú)法提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，這意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)供給嚴(yán)重過(guò)剩，國(guó)家面臨著嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題。再次，建國(guó)初期“嬰兒潮”中出生的一代人會(huì)在1970年代中后期步入婚育年齡，這意味著在這一時(shí)期內(nèi)中國(guó)將迎來(lái)新的一波生育高潮。假如不加以限制，人口數(shù)量很可能在這一時(shí)期快速增加。

1978年十一屆三中全會(huì)確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開放的發(fā)展決策。中國(guó)的人均GDP在1978年為$250左右，要想在20世紀(jì)末之前翻兩番，達(dá)到$1000的水平，意味著人均GDP要以每年7%的速度增長(zhǎng)，也就是說(shuō)，GDP的增長(zhǎng)速度需要比人口增長(zhǎng)速度快7個(gè)百分點(diǎn)。在這個(gè)意義上，快速的人口增長(zhǎng)無(wú)疑會(huì)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要壓力。當(dāng)時(shí)，鄧小平在中央工作會(huì)議或會(huì)見外賓的多個(gè)場(chǎng)合中反復(fù)指出，“中國(guó)人口多、耕地少和底子薄”、“人口問(wèn)題是個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，要很好地控制”、“現(xiàn)在我們的國(guó)民生產(chǎn)總值按人口平均只有250到260美元……但是我國(guó)人口多，如果國(guó)民生產(chǎn)總值按人口平均每人增加100美元，國(guó)民生產(chǎn)總值就要增加1000億美元。人多有人多的麻煩，很多問(wèn)題不容易解決”。

在這樣的大背景下，1978年，“計(jì)劃生育”首次被寫入憲法，成為基本國(guó)策。次年1979年，被文獻(xiàn)普遍認(rèn)為是“一胎化”政策的起始年（例如，Schultz and Zeng，1995;Attane，2002;Peng，2011;Wang，2012）。隨后，官方媒體上一系列文章的發(fā)表，為實(shí)行一胎化政策提供了更多的理論與研究支持，使人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系逐漸形成了共識(shí)。1980年3月7日，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表了宋健、田雪原、李廣元、于景元《關(guān)于我國(guó)人口發(fā)展目標(biāo)的問(wèn)題》的文章，對(duì)于中國(guó)未來(lái)生育率和總?cè)丝跀?shù)量的關(guān)系進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并指出了每對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子對(duì)于控制人口數(shù)量的重要性。同年3月18日，《人民日?qǐng)?bào)》又發(fā)表了田雪原《關(guān)于人口“老化”問(wèn)題》的文章，“一胎化”被解釋成為解決中國(guó)人口問(wèn)題不可或缺的選擇。1980年9月26日《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊文《黨中央號(hào)召黨團(tuán)員帶頭只生一個(gè)孩子》，號(hào)召黨團(tuán)員作為表率少生、優(yōu)生;1983年1月20日，新華社發(fā)表《大家都來(lái)算人口、耕地、糧食賬》的評(píng)論員文章，提出力爭(zhēng)在20世紀(jì)末把中國(guó)人口控制在12億以內(nèi)。

（三）“一胎化”政策的理論基礎(chǔ)

上述看待人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的觀點(diǎn)，非常符合馬爾薩斯的人口理論。1798年，英國(guó)學(xué)者馬爾薩斯出版了著名的《人口原理》。在這本書中，馬爾薩斯認(rèn)為，只要條件適宜，人類總以極快的速度繁衍，因此，任何原因?qū)е碌纳钏降奶岣撸紩?huì)伴隨著人口的迅速增長(zhǎng)。但是，在土地以及其他自然資源的限制下，人口的增加又會(huì)降低每個(gè)人能夠擁有的生產(chǎn)資料，從而降低勞動(dòng)生產(chǎn)率。該理論的重要結(jié)論是：任何短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都會(huì)被隨之而來(lái)的快速人口增長(zhǎng)所抵消，這一現(xiàn)象被稱為“馬爾薩斯陷阱”。這一理論很好地解釋了工業(yè)革命之前世界人均產(chǎn)出長(zhǎng)期陷于停滯、且各國(guó)人均產(chǎn)出差異較小的現(xiàn)象。在以農(nóng)業(yè)為主、社會(huì)生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)會(huì)相互制約，假如不能有效控制人口增長(zhǎng)，那么總產(chǎn)出的增加并不能帶來(lái)人均產(chǎn)出的同等增加，實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)被人口數(shù)量所拖累。因此，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的宏偉目標(biāo)，控制人口是一個(gè)必要的基礎(chǔ)。

當(dāng)時(shí)中國(guó)的人口政策的出發(fā)點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是馬爾薩斯人口理論的延續(xù)，強(qiáng)調(diào)的是人口的過(guò)度增長(zhǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高的制約作用。這是基于當(dāng)時(shí)特定歷史階段與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的判斷，具有一定的歷史客觀性。但從現(xiàn)在的角度看，容易發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的人口政策也忽略了一些重要的事實(shí)與變化，使其不免具有一定的歷史局限性。

第一，建國(guó)后人口的快速增長(zhǎng)并不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，世界進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)的不斷恢復(fù)與繁榮，加上醫(yī)療與公共衛(wèi)生水平的不斷提高，導(dǎo)致了人口死亡率的下降和人口生育率的提高，全球人口都出現(xiàn)了爆炸性的增長(zhǎng)。從1949年到1980年，中國(guó)人口增長(zhǎng)了1.82倍，而同期世界人口也增長(zhǎng)了1.76倍，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和最不發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)速度更快，分別增長(zhǎng)了1.96倍和2.01倍根據(jù)世界銀行人口數(shù)據(jù)計(jì)算。https：//data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL。這說(shuō)明人口快速增長(zhǎng)在整個(gè)世界范圍內(nèi)，特別是發(fā)展中國(guó)家中是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。

第二，馬爾薩斯理論的失效。工業(yè)革命后，世界人口與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)開始背離了馬爾薩斯理論的預(yù)期，特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家中，戰(zhàn)后人口的迅速增加，并沒(méi)有帶來(lái)人均收入的降低，反而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和人口同時(shí)增長(zhǎng)的全新局面。馬爾薩斯理論失效的重要原因是其沒(méi)有估計(jì)到工業(yè)革命之后，土地等自然資源稟賦不再成為生產(chǎn)過(guò)程中的核心要素，取而代之的是物質(zhì)資本，即機(jī)器、設(shè)備、廠房等。這正是當(dāng)代經(jīng)典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型—索羅模型的基本設(shè)定。不同于悲觀的“馬爾薩斯陷阱”，索羅模型認(rèn)為，一國(guó)只要能夠?qū)崿F(xiàn)物資資本的不斷積累、技術(shù)的不斷進(jìn)步，就能夠超越自身自然資源稟賦的限制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

第三，忽略了“人口轉(zhuǎn)型”的重要作用。“計(jì)劃生育”制定過(guò)程中，參考了諸多人口預(yù)期模型的結(jié)果。但這些模型均是依據(jù)歷史數(shù)據(jù)，假設(shè)人口的生育率維持在一定水平，進(jìn)而推導(dǎo)出未來(lái)人口的數(shù)量與增長(zhǎng)速度。事實(shí)上，這種假設(shè)忽視了20世紀(jì)人口學(xué)發(fā)現(xiàn)的一個(gè)重要事實(shí)，即人們的生育意愿在工業(yè)社會(huì)環(huán)境下會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地降低。這一現(xiàn)象稱為“人口轉(zhuǎn)型”。該現(xiàn)象直接與馬爾薩斯基于農(nóng)業(yè)社會(huì)的觀察相左，也是馬爾薩斯理論失效的另一個(gè)重要原因。關(guān)于“人口轉(zhuǎn)型”的原因與相關(guān)分析，本文將在下一章節(jié)進(jìn)行詳細(xì)介紹。這里所要強(qiáng)調(diào)的是，由于70年代末的人口預(yù)測(cè)模型沒(méi)有考慮“人口轉(zhuǎn)型”這一現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致對(duì)未來(lái)生育率的高估，從而高估了潛在的人口增長(zhǎng)速度，在一定程度上夸大了人口數(shù)量形勢(shì)的嚴(yán)峻性。

（四） “一胎化”政策的執(zhí)行

中國(guó)是世界上少有的施行了強(qiáng)制性“一胎化”政策并將計(jì)劃生育寫入憲法的大國(guó)。這樣一個(gè)深刻影響每一個(gè)家庭的政策能夠在我們這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家迅速鋪開并有效執(zhí)行，本身就是一個(gè)創(chuàng)舉。因此，了解政策的執(zhí)行細(xì)節(jié)，對(duì)于我們?nèi)胬斫獠⒃u(píng)估該政策，有著重要的意義。這里，我們重點(diǎn)介紹其執(zhí)行過(guò)程中的行政立法、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)懲機(jī)制、以及人群差異化等四個(gè)方面。

1.行政立法

1978年3月5日，全國(guó)人大五屆一次會(huì)議通過(guò)了經(jīng)修訂后的《中華人民共和國(guó)憲法》，《憲法》第53條指出“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”，計(jì)劃生育第一次被納入國(guó)家根本大法，成為基本國(guó)策。1982年12月4日，全國(guó)人大五屆五次會(huì)議通過(guò)了經(jīng)修訂后的《中華人民共和國(guó)憲法》，增加條文“第25條：國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”、“第49條：夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”、“第89條：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上人民政府依法領(lǐng)導(dǎo)和管理計(jì)劃生育工作”。1980年9月10日，五屆人大三次會(huì)議通過(guò)經(jīng)修訂的《婚姻法》，修訂后第2條第2款：“實(shí)行計(jì)劃生育”、第5條：“結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。晚婚晚育應(yīng)予以鼓勵(lì)”、第12條：“夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。此外，在現(xiàn)行的《婦女權(quán)益保障法》、《收養(yǎng)法》、《母嬰保健法》、《勞動(dòng)法》、《刑法》等法律中均有涉及計(jì)劃生育的相關(guān)規(guī)定。

2.主管機(jī)構(gòu)

為了指導(dǎo)計(jì)劃生育政策在全國(guó)開展，作為臨時(shí)性的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組于1981年3月6日經(jīng)第五屆全國(guó)人大第十七次會(huì)議同意，升格為部委一級(jí)的國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)計(jì)劃生育工作的管理和推行。國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)（簡(jiǎn)稱計(jì)生委）的主要任務(wù)是根據(jù)黨和國(guó)家的路線、方針、政策、法令，管理全國(guó)計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)各個(gè)時(shí)期的人口發(fā)展規(guī)劃，使之與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。計(jì)生委的主要職能包括擬定計(jì)劃生育政策和人口發(fā)展規(guī)劃、組織和實(shí)施計(jì)劃生育、督促和檢查地方落實(shí)情況等。1979至1984年間，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市先后建立起了地方計(jì)劃生育委員會(huì)和基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)，形成了自上到下的政府職能部門和統(tǒng)一管理的工作網(wǎng)，全國(guó)計(jì)生（專職）工作人員數(shù)量從1979年的4.5萬(wàn)人迅速增加到2001年的52.7萬(wàn)人（楊發(fā)祥，2004）。這一龐大的政府機(jī)構(gòu)為“一胎化”政策在全國(guó)范圍的鋪開提供了必要的人員保障。

3.獎(jiǎng)懲機(jī)制

為了確保嚴(yán)格“一胎化”政策的實(shí)施，國(guó)家和地方出臺(tái)了一系列計(jì)劃生育的獎(jiǎng)懲措施。首先，對(duì)于嚴(yán)格履行“一胎化”政策的家庭，由政府頒發(fā)“獨(dú)生子女光榮證”，并給予補(bǔ)貼。例如北京市的獨(dú)生子女家庭可以領(lǐng)取每月10元的獨(dú)生子女補(bǔ)貼直到子女滿18歲。其次，對(duì)于違反“一胎化”政策的家庭，需繳納罰款?！渡鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條規(guī)定：“不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！庇捎诟魇〖?jí)政府獲得了自行確定罰款標(biāo)準(zhǔn)的自主權(quán)，不同省份的罰款力度也有所差異。Scharping（2013）詳細(xì)總結(jié)了不同時(shí)期不同省份超生罰款的數(shù)額。例如：在北京市，如果超生行為發(fā)生于1982年之后，則該家庭需要連續(xù)七年交納家庭年收入的10%;而在1991年之后，超生罰款政策改為一次性繳納家庭年收入的5倍。

除了上述罰款外，違反獨(dú)生子政策的家庭還無(wú)法享受一系列社會(huì)福利，如子女上學(xué)、醫(yī)療等都不能享受補(bǔ)貼價(jià)格。違反獨(dú)生子女規(guī)定的個(gè)人在企事業(yè)單位或者國(guó)家機(jī)關(guān)中的工作晉升會(huì)受到很大影響。

除了對(duì)個(gè)人的懲罰措施外，很多省份還采取了“連坐聯(lián)保”的方式對(duì)超生家庭夫妻雙方和所在單位進(jìn)行額外處罰。計(jì)劃生育工作的開展情況也成為所屬單位或轄區(qū)負(fù)責(zé)人的工作業(yè)績(jī)的重要考核指標(biāo)，具有“一票否決”的效力，使得地方政府與基層單位有充分的動(dòng)機(jī)深抓落實(shí)相關(guān)工作。

4.人群差異化

由于中國(guó)是一個(gè)地域遼闊的多民族國(guó)家，不同地區(qū)文化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大。在“一胎化”政策的執(zhí)行過(guò)程中，針對(duì)不同地區(qū)的具體情況，政府采用了因地制宜地區(qū)別對(duì)待方針。

第一，城鄉(xiāng)差異。中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，廣大農(nóng)村由于生產(chǎn)技術(shù)水平較為落后，生產(chǎn)過(guò)程中需要大量勞動(dòng)力，再加上農(nóng)村長(zhǎng)期受到“養(yǎng)子防老”、“傳宗接代”等生育文化影響，國(guó)家的生育政策與家庭或個(gè)人的生育需求之間存在重大反差。農(nóng)村地區(qū)多次出現(xiàn)抵制“一胎化”政策的情況，部分對(duì)立嚴(yán)重的地區(qū)還出現(xiàn)了惡性事件。此外，由于農(nóng)村相比城市人口密度低、分布分散、交通不便，并且平均受教育程度不高，在農(nóng)村推行嚴(yán)格“一胎化”政策的難度遠(yuǎn)高于城市。1982年2月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》中，針對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育推廣難度大的特點(diǎn)，提出應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，有計(jì)劃地在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育限制的具體要求，明確指出“農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生二胎的，經(jīng)過(guò)審批可以有計(jì)劃地安排。無(wú)論哪一種情況都不能生三胎”。在基層農(nóng)村的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，被證實(shí)是行之有效、覆蓋面廣且爭(zhēng)議較少的方式是根據(jù)家庭第一胎子女的性別差異化執(zhí)行，如果是女孩，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以生二胎，如果是男孩則不允許生二胎。因此，在大部分時(shí)間里農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行的實(shí)際上是“1.5胎”政策。

第二，漢族與少數(shù)民族差異?？紤]到少數(shù)民族人口基數(shù)比較小、主要分布在相對(duì)偏僻的農(nóng)村地區(qū)、生產(chǎn)水平較為落后，并且長(zhǎng)期受到自身文化習(xí)俗熏陶的特殊情況，國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)在少數(shù)民族內(nèi)部基本沒(méi)有開展計(jì)劃生育工作。但是隨著“一胎化”政策在全國(guó)大范圍推廣，1987年中國(guó)中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的批示》，批示指出“對(duì)于少數(shù)民族，也要提倡計(jì)劃生育，在要求上可以適當(dāng)放寬一些”。1986年4月12日，第六屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃（1986-1990）》，計(jì)劃明確提出“少數(shù)民族夫婦一般可以生育兩個(gè)孩子，個(gè)別可以生育三個(gè)孩子”。由于少數(shù)民族地區(qū)在實(shí)施計(jì)劃生育政策時(shí)先后順序不同，并且通常都是經(jīng)過(guò)試行后才開始全面推廣，不同地區(qū)控制人口增長(zhǎng)的效果差異很大。

（五） “一胎化”政策效果評(píng)估

“一胎化”政策在降低人口生育率上有多大貢獻(xiàn)？從圖3可以看出，自1978年實(shí)施獨(dú)生子女政策以來(lái)，中國(guó)的總和生育率從政策實(shí)施前的2～3下降到了現(xiàn)在的1.5左右。人口數(shù)量基本達(dá)到了“在2000年前將人口控制在12億”（2000年實(shí)際人口為12.67億）的目標(biāo)。同時(shí)，人口增速大幅放緩，人口自然增長(zhǎng)率在進(jìn)入21世紀(jì)后已經(jīng)下降到7‰以內(nèi)。在一胎化政策的最初20年，中國(guó)的生育率下降了70%，是人類歷史上下降速度最快的記錄（Chen and Liu，2009）。嚴(yán)格“一胎化”政策也催生了大量的獨(dú)生子女和獨(dú)生子女家庭，根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查，2010年全國(guó)獨(dú)生子女家庭為1.5億戶，占全國(guó)家庭的近37.5%（總共約4億戶）。從降低生育率、控制人口數(shù)量的角度來(lái)看，“一胎化”政策的效果是非常顯著的。

但是，基于這些觀察就將近三十年的生育率降低全部歸因于一胎化的計(jì)劃生育政策，顯然是十分武斷的（Zhang，2017）。主要有以下幾個(gè)原因：第一，如圖3所示，在嚴(yán)格“一胎化”政策全面推行之前，中國(guó)已經(jīng)實(shí)施了多年的“晚、稀、少”政策，生育率已經(jīng)出現(xiàn)了大幅下降，因此“一胎化”政策時(shí)期也很可能包含了前期政策的滯后性影響。第二，“一胎化”政策與改革開放幾乎同步開始，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、居民生活水平不斷提高的背景下，家庭生育觀念和生育決策也悄然發(fā)生改變。第三，近幾十年來(lái)生育率降低不僅僅是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，全世界范圍內(nèi)都出現(xiàn)了生育率下降的現(xiàn)象。圖4中列舉出了一些沒(méi)有長(zhǎng)期實(shí)施過(guò)嚴(yán)格一胎化政策的國(guó)家，其生育率與同時(shí)期的中國(guó)相類似，出現(xiàn)了明顯下降的趨勢(shì)。

因此，想要準(zhǔn)確識(shí)別“一胎化”政策的影響并不容易，已有文獻(xiàn)采用的方法可以主要?jiǎng)澐譃閮深悺５谝?，在家庭微觀層面，控制家庭特征和時(shí)間趨勢(shì)后比較政策實(shí)施前后家庭生育二胎或多胎的情況（Ahn，1994;Ding and Hesketh，2006;Whyte et al.，2015）。要想估計(jì)獨(dú)生子女政策下，家庭的生育意愿降低了多少，關(guān)鍵是要知道“如果沒(méi)有獨(dú)生子女政策，這些家庭原本的生育意愿”。這樣一個(gè)反事實(shí)的數(shù)據(jù)在實(shí)際中是無(wú)法觀測(cè)的。而此類文獻(xiàn)的主要想法就是，利用在政策執(zhí)行前、不受“一胎化”政策影響家庭的生育傾向來(lái)近似的度量上述的反事實(shí)生育意愿，這樣就能識(shí)別政策的實(shí)際效果。

第二，利用“一胎化”政策實(shí)施過(guò)程中的差異性執(zhí)行（例如不同省份的超生罰款、漢族與少數(shù)民族），將微觀家庭數(shù)據(jù)和地區(qū)數(shù)據(jù)結(jié)合識(shí)別政策“強(qiáng)弱”對(duì)于生育決策的影響（McElroy and Yang，2000;Li et al.，2005;Liu，2014;Huang et.al，2016）。這一做法則要求政策的差異性是嚴(yán)格外生的，該假設(shè)在戶籍制度抑制跨人口流動(dòng)的情況下，能夠近似地得到滿足。

這里對(duì)文獻(xiàn)利用上述方法所發(fā)現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。Cai（2010）利用2000年江蘇和浙江的縣級(jí)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP和人均FDI）可以解釋67%的生育率變動(dòng)，但是在加入政策變量后模型的解釋力度只提高到71%，說(shuō)明在給定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的情況下，“一胎化”政策對(duì)于生育率的影響是相當(dāng)有限的;Li et al.（2005）發(fā)現(xiàn)“一胎化”政策顯著降低了家庭生二胎與三胎的概率;McElroy and Yang（2000）發(fā)現(xiàn)計(jì)生罰款每增加1500元，生育率就會(huì)降低0.33～0.47;Wang et al.（2017）構(gòu)造了模型，基于觀測(cè)到的人口變化數(shù)據(jù)模擬了一些反事實(shí)的人口變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)假如在1980年沒(méi)有執(zhí)行嚴(yán)格的“一胎化”政策，總和生育率最晚也會(huì)在2010年左右下降到1.5～1.6左右（實(shí)際是2000年達(dá)到1.6左右）。這意味著，沒(méi)有“一胎化”的政策，人口生育率也會(huì)降低，而“一胎化”政策的一個(gè)顯著效果是加速了這種生育率降低的過(guò)程，使后文所討論的一系列老齡化問(wèn)題提前到來(lái)。

綜上所述，從政策效果來(lái)看，“一胎化”政策在一定程度上完成了政策制定初期控制人口數(shù)量、推動(dòng)優(yōu)生優(yōu)育的目標(biāo)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略起到了重要的作用。但通過(guò)文獻(xiàn)的研究結(jié)果，我們可以看到，“一胎化”的政策并不能全部解釋近40年以來(lái)中國(guó)總和生育率的迅速下降，比如，周邊的沒(méi)有施行強(qiáng)制計(jì)劃生育的國(guó)家，其生育率同樣發(fā)生了顯著降低。因此，似乎是存在其他的力量，深刻影響著生育率的動(dòng)態(tài)變化。這一現(xiàn)象即為前文所提到的“人口轉(zhuǎn)型”，在接下來(lái)的一節(jié)里會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)討論。

二、 人口轉(zhuǎn)型與老齡化

中國(guó)生育率迅速下降，且維持在較低水平，固然受到長(zhǎng)期計(jì)劃生育政策的影響，但“一胎化”政策并不是導(dǎo)致生育率下降的唯一原因。從圖4中已經(jīng)可以看到，諸如印度、韓國(guó)、以及泰國(guó)等國(guó)家，都沒(méi)有實(shí)行過(guò)強(qiáng)制性的計(jì)劃生育政策，但其生育率與同時(shí)期的中國(guó)一樣，呈現(xiàn)出了顯著下降的趨勢(shì)。圖5給出了全球范圍內(nèi)的趨勢(shì)。圖中有兩個(gè)趨勢(shì)十分明顯：第一，給定時(shí)間，經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的大洲擁有更低的總和生育率;第二，給定一個(gè)大洲，伴隨著跨時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其長(zhǎng)期生育率均呈現(xiàn)逐漸降低的趨勢(shì)。

上述圖像中所展現(xiàn)出來(lái)的，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)從“前工業(yè)時(shí)代”過(guò)渡到“工業(yè)化”經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，總是伴隨著人群生育率下降的現(xiàn)象，被稱為“人口轉(zhuǎn)型”（Demographic Transition）。這一概念最早由美國(guó)人口學(xué)家沃倫·湯普森（Warren Thompson）于1929年提出。在那之后，該現(xiàn)象不斷地被數(shù)據(jù)所印證，成為20世紀(jì)世界人口發(fā)展的重要特征，受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。文獻(xiàn)中所提到的人口轉(zhuǎn)型的原因主要有以下幾個(gè)方面。

第一，新的生產(chǎn)方式降低了社會(huì)對(duì)于人口數(shù)量的需要。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，由于氣候、生產(chǎn)技術(shù)和土地供給的限制，增加勞動(dòng)力供給成為提高產(chǎn)出的主要方式。從家庭的角度考慮，必須要盡可能地生育更多的后代，以確保至少有一個(gè)孩子可以活到成年，人們具有很強(qiáng)的生育意愿。隨著人類社會(huì)進(jìn)入到工業(yè)時(shí)代，新技術(shù)的產(chǎn)生使得生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)了根本性改變，資本和技術(shù)開始在生產(chǎn)過(guò)程中起到關(guān)鍵性作用，機(jī)器的使用極大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，其他要素對(duì)于人力的替代作用使得生產(chǎn)過(guò)程對(duì)于人的數(shù)量需求大大降低，社會(huì)對(duì)于新增人口的需求逐漸弱化。此時(shí)生育更多的人口不再是提高總產(chǎn)出的關(guān)鍵因素，提高人口質(zhì)量成為核心要求，生育率和出生率從而逐漸降低。

第二，社會(huì)福利體系的發(fā)展和完善削弱了“養(yǎng)兒防老”的生育動(dòng)機(jī)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、收入水平較低，同時(shí)金融體系還未建立，個(gè)體常常難以在勞動(dòng)年齡期間準(zhǔn)備足夠儲(chǔ)蓄來(lái)維系老年時(shí)期的生活開支。同時(shí)現(xiàn)代福利制度尚未出現(xiàn)，缺乏對(duì)于廣大低收入群體的轉(zhuǎn)移支付和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄措施，家庭僅能依靠后代來(lái)解決老人贍養(yǎng)問(wèn)題。隨著工業(yè)化的到來(lái)，人均收入開始快速增加，人們有條件通過(guò)儲(chǔ)蓄來(lái)維持年老時(shí)的生活支出。同時(shí)以緩解貧困問(wèn)題、保障弱勢(shì)群體基本生活條件為目標(biāo)的社會(huì)福利制度開始出現(xiàn)，現(xiàn)代金融體系不斷完善，人們可以利用借貸來(lái)平滑消費(fèi)實(shí)現(xiàn)效用最大化，多種形式的理財(cái)和融資渠道也促進(jìn)了儲(chǔ)蓄的積累（Gurley and Shaw，1955）。社會(huì)福利制度的發(fā)展，使得即使是低收入群體也可能通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持生計(jì)，過(guò)去“養(yǎng)子防老”的動(dòng)機(jī)逐漸弱化，從家庭層面生兒育女不再是養(yǎng)老的必要保障，這也導(dǎo)致了生育率的下降。

第三，嬰兒死亡率下降。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的人類歷史中，由于醫(yī)學(xué)知識(shí)的匱乏，接生過(guò)程中常常出現(xiàn)因?yàn)槲聪緩氐锥鴮?dǎo)致肺炎、麻疹、猩紅熱、傷寒等傳染病，導(dǎo)致嬰兒死亡率居高不下。在1861年的英國(guó)，只有70%的新生兒能過(guò)活到10歲（Doepke，2005）。高嬰兒死亡率意味著相當(dāng)比例的新生兒無(wú)法成長(zhǎng)到成年，父母只有通過(guò)生育更多的孩子才能保證一定的存活子女?dāng)?shù)量。然而隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，嬰兒死亡率在近兩百年來(lái)迅速下降。以瑞典為例，1760年第一次工業(yè)革命開始時(shí)全國(guó)嬰兒死亡率高達(dá)22%，而到了19世紀(jì)中葉第二次工業(yè)革命開始時(shí)死亡率下降到15%，第一次世界大戰(zhàn)開始時(shí)死亡率進(jìn)一步下降到7%。更高的嬰兒存活幾率使得家庭不再需要生育較高數(shù)量的子女，生育率和出生率也隨之降低（Doepke，2005）。

第四，養(yǎng)育子女的直接成本迅速上升。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，撫育孩子的直接成本主要是食物供給，只要身體好，有力氣就能夠參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)造收入。而進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，新的生產(chǎn)方式對(duì)于勞動(dòng)力的知識(shí)、技能提出了更高的要求，并且現(xiàn)代社會(huì)的教育理念越來(lái)越重視人的綜合素質(zhì)和全面發(fā)展。不僅要身體好，更重要的是要具備必要的知識(shí)與技能，這些都需要通過(guò)教育與培訓(xùn)等人力資本投資來(lái)積累，而這些投資在當(dāng)代社會(huì)都遠(yuǎn)比食物供給更昂貴。在給定家庭預(yù)算約束下，當(dāng)養(yǎng)子成本上升時(shí)，家庭會(huì)通過(guò)減少對(duì)孩子數(shù)量的需求，以提高單個(gè)孩子人力資本的積累。這就是諾貝爾獎(jiǎng)獲得者Gary Becker所提出的“數(shù)量-質(zhì)量”權(quán)衡理論（Becker，1991）。

第五，女性生育的機(jī)會(huì)成本提高。撫養(yǎng)孩子不僅需要直接的物質(zhì)投入，還需要大量的時(shí)間和精力投入。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴于人的體力勞動(dòng)，女性在家庭外的工作機(jī)會(huì)非常有限，因此出現(xiàn)了“男主外、女主內(nèi)”的家庭分工。在現(xiàn)代社會(huì)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變，機(jī)器替代人進(jìn)行簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)成為常態(tài)，身體素質(zhì)不再是勞動(dòng)力市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，女性在相當(dāng)多的工作崗位中表現(xiàn)出不亞于或優(yōu)于男性的生產(chǎn)效率。在女性廣泛參與市場(chǎng)勞動(dòng)的過(guò)程中，因生育以及照顧孩子而放棄工作機(jī)會(huì)與家庭收入成為了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在美國(guó)，女性生孩子每晚一年，年收入平均增加9%，工資平均增加3%，工作時(shí)間平均增加6%（Miller，2011）。在中國(guó)，每多生育一個(gè)孩子會(huì)導(dǎo)致女性工資下降7%（於嘉和謝宇，2014）。從家庭的角度來(lái)考慮生育決策，隨著生育成本的增加，家庭為實(shí)現(xiàn)效用最大化會(huì)降低生育意愿，總和生育率隨之降低。

由人口轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的生育率降低是人口老齡化的重要原因。維持一國(guó)跨代際人口數(shù)量保持不變的總和生育率稱為“世代交替水平”。世界的平均“世代交替水平”為2.1。當(dāng)一國(guó)的總和生育率低于2.1時(shí)，新增人口數(shù)量便會(huì)低于上一代人口數(shù)量，這不僅會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期人口數(shù)量的下降，也會(huì)導(dǎo)致年輕人所占人口比例越來(lái)越小，相應(yīng)的，老年人所占比例越來(lái)越高，導(dǎo)致老齡化現(xiàn)象。

圖6顯示了2017年世界主要國(guó)家與地區(qū)的總和生育率以及人均GDP的關(guān)系。首先，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)的總和生育率越低，這印證了人口轉(zhuǎn)型的現(xiàn)象;其次，樣本中的大部分國(guó)家，特別是OECD國(guó)家，總和生育率都已經(jīng)降到了2.1以下（TFR=2.1在圖中以虛線表示），這說(shuō)明老齡化是一個(gè)全球現(xiàn)象，而不是某些國(guó)家特有的個(gè)案（Lutz et al，2008）。1980年全球60歲以上人口為3.82億，2017年增加到9.62億，預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到21億，同時(shí)所有國(guó)家在2017年到2050年間60歲及以上人口所占比例均會(huì)增加

“World Population Prospects：The 2017 Revision”https：//www.un.org/development/desa/publications/world＼|population＼|prospects＼|the＼|2017＼|revision.html。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，1990年以來(lái)中國(guó)的TFR就開始低于世代交替的2.1水平，并在之后的二十年中持續(xù)走低（見圖3）。到2017年底，65周歲及以上人口占比達(dá)到11.9%，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。圖7報(bào)告的是反映中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的“人口金字塔”，并通過(guò)跨年比較體現(xiàn)人口老齡化的趨勢(shì)。從建國(guó)初期到現(xiàn)在，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)從“金字塔形”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹忓N形”，在未來(lái)甚至?xí)兂伞帮L(fēng)箏形”，這意味著年輕人的絕對(duì)數(shù)量在減少、年齡分布的中位數(shù)不斷上升，同時(shí)年輕人的比例在不斷下降、老年人口占比不斷增加。

根據(jù)《社會(huì)保障綠皮書（2019）》

《社會(huì)保障綠皮書（2019）》，中國(guó)人口老齡化的主要特點(diǎn)為：

第一，老齡人口總量大。由于中國(guó)人口基數(shù)較大，老年人口比例增加1%就意味著老年人的絕對(duì)數(shù)量增加近1400萬(wàn)。到2017年，中國(guó)65周歲及以上人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)1.6億，與世界人口排名第8位孟加拉國(guó)的總?cè)丝谙喈?dāng)。

第二，老齡化速度快。按照國(guó)際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)（UN，WHO），當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過(guò)7%時(shí)，意味著“進(jìn)入老齡化”，達(dá)到14%時(shí)為“深度老齡化”，超過(guò)21%則進(jìn)入“超老齡化”社會(huì)。圖8根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司的預(yù)測(cè)，給出了主要國(guó)家達(dá)到不同老齡化階段的時(shí)間點(diǎn)。可以看到，發(fā)達(dá)國(guó)家人口轉(zhuǎn)型、并且老齡化的時(shí)間早于發(fā)展中國(guó)家，但發(fā)展中國(guó)家老齡化的速度卻顯著快于發(fā)達(dá)國(guó)家。特別是中國(guó)，預(yù)計(jì)2025年就會(huì)步入“深度老齡化”社會(huì)，距離“進(jìn)入老齡化”僅用了25年，而美國(guó)完成這一過(guò)程用了70年，英國(guó)用了45年，同樣是發(fā)展中國(guó)家的印度也用了30年。按目前的低生育率狀況來(lái)看，中國(guó)極有可能是世界上從“深度老齡化”到“超老齡化”所用時(shí)間最短的國(guó)家。

第三，“未富先老”。目前中國(guó)的人均GDP還未達(dá)到世界平均水平，距離發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小的距離。2017年中國(guó)的人均GDP約7300美元，65歲及以上老年人口占比為10.6%。若與其他國(guó)家進(jìn)行比較，當(dāng)人均GDP相同時(shí)，韓國(guó)、巴西、南非的65歲及以上老年人口占比僅為5.1%（1990年）、3.8%（1985年）、4.7%（2010年）;而當(dāng)老齡化程度相同時(shí)，日本、韓國(guó)、美國(guó)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到了32800美元（1987年）、22100美元（2010年）、25500美元（1974年）

本段數(shù)據(jù)均來(lái)自世界銀行，人均GDP以2010年不變價(jià)美元計(jì)算。，中國(guó)的老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同發(fā)展水平的其他國(guó)家，相應(yīng)的社會(huì)福利體制與養(yǎng)老機(jī)制尚未健全，這對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題提出了重大挑戰(zhàn)。

三、? 人口老齡化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響

我們通常所說(shuō)的“人口紅利”，會(huì)在生育率較高（TFR高于世代交替水平2.1）時(shí)出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，是經(jīng)濟(jì)體中勞動(dòng)力數(shù)量的增加，進(jìn)而使得產(chǎn)出的數(shù)量增加，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;第二，是經(jīng)濟(jì)體中勞動(dòng)力人口所占比例的不斷增加，這意味著有更多的人從事勞動(dòng)生產(chǎn)與價(jià)值創(chuàng)造，而需要?jiǎng)趧?dòng)力贍養(yǎng)或照顧的人口比例減少，社會(huì)負(fù)擔(dān)小，生產(chǎn)剩余多，儲(chǔ)蓄率、投資率高，這也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由低生育率導(dǎo)致的老齡化趨勢(shì)，會(huì)使中國(guó)目前的人口紅利幾近枯竭，進(jìn)而對(duì)中長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生復(fù)雜而深刻的影響，以下分為五大方面予以闡述。

（一） 勞動(dòng)力數(shù)量的減少

“人口紅利”的枯竭，首先體現(xiàn)在勞動(dòng)力數(shù)量的迅速減少。如上文所說(shuō)，中國(guó)的生育率在20世紀(jì)50、60年代維持在了較高的水平。這些“嬰兒潮”中出生的人口會(huì)在20世紀(jì)70、80年代進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，因此會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力數(shù)量不斷增加，人口紅利開始體現(xiàn)。而自20世紀(jì)70年代開始，由于每個(gè)代際出生的人口逐漸減少，因此當(dāng)“嬰兒潮”時(shí)期出生的勞動(dòng)力在2010年2020年開始退休的時(shí)候，新補(bǔ)充進(jìn)來(lái)的勞動(dòng)力便不足以補(bǔ)充退休所帶來(lái)的勞動(dòng)力減少，因此總體勞動(dòng)力數(shù)量不斷降低。

圖9展示了中國(guó)不同年齡段的出生人口數(shù)量。1980-1989年出生“80后”數(shù)量為2.4億，而“90后”銳減到1.85億，“00后”進(jìn)一步減少到1.47億。在生育率為1.4～1.6的水平下，中國(guó)每個(gè)代際人口數(shù)量減少將近30%。在“80后”退休的2040年，補(bǔ)充進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的“20后”其人數(shù)僅是“80后”的1/2。

圖10描述了中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量與人口占比的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。圖中所顯示的趨勢(shì)與上述分析相吻合。中國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量在2015年前后達(dá)到約10.15億人的峰值。之后隨著新增人口數(shù)量減少、人口結(jié)構(gòu)不斷老化，勞動(dòng)力數(shù)量預(yù)計(jì)將出現(xiàn)持續(xù)減少。預(yù)計(jì)從2015到2030年，中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量將下降約1億人;到2050年時(shí)，中國(guó)將僅有約7.66億勞動(dòng)人口，僅為2015年勞動(dòng)力數(shù)量的75%（World Population Prospects，2017）。這意味著從2015年到2050年的35年間，勞動(dòng)力年均減少速度為0.8%。

按照索羅模型，勞動(dòng)力的減少會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出產(chǎn)生直接影響，影響的程度取決于生產(chǎn)函數(shù)中資本與勞動(dòng)力之間替代率的大小。按文獻(xiàn)中所估計(jì)的參數(shù)推算

假設(shè)增長(zhǎng)模型的生產(chǎn)函數(shù)為Y=AKαL1-α，其中Y表示產(chǎn)出，A表示技術(shù)，K表示資本，L表示勞動(dòng)力，α反映了資本和勞動(dòng)力的相對(duì)回報(bào)份額。在文獻(xiàn)中，α=1/3是一個(gè)較為常見的取值，而對(duì)中國(guó)資本回報(bào)率的實(shí)證估計(jì)結(jié)果也大致在這一數(shù)值附近，如白重恩和張瓊（2014）等。，并且在其他條件不變的情況下，中國(guó)未來(lái)30年勞動(dòng)力年化0.8%的減少會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量面臨年均0.53%的下行壓力。以此速度累計(jì)30年，這對(duì)于中國(guó)21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是潛在的重大挑戰(zhàn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，勞動(dòng)力數(shù)量的變動(dòng)相對(duì)于生育率的變動(dòng)具有明顯的滯后性。給定當(dāng)前中國(guó)總和生育率已經(jīng)常年穩(wěn)定在1.5左右，即便近幾年有任何生育率的變化，其對(duì)勞動(dòng)力的影響都會(huì)在20年后才能顯現(xiàn)出來(lái)。因此圖10中對(duì)于勞動(dòng)力數(shù)量的預(yù)測(cè)直到2040-2050年都應(yīng)該是相對(duì)準(zhǔn)確的。由此可知，未來(lái)二三十年中國(guó)適齡勞動(dòng)力的大幅減少是必然趨勢(shì)，是我們應(yīng)該正視的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

（二） 撫養(yǎng)比增加導(dǎo)致的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

“人口紅利”枯竭的另一個(gè)表現(xiàn)是，勞動(dòng)力人口所占比例不斷減少，社會(huì)撫養(yǎng)比不斷增加。這里，“社會(huì)撫養(yǎng)比”定義為非勞動(dòng)力人口（15歲以下，65歲以上）與勞動(dòng)力人口（16～64歲）的比率，衡量的是一個(gè)社會(huì)中非勞動(dòng)力人口給勞動(dòng)力人口帶來(lái)的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

圖11A顯示了中國(guó)“社會(huì)撫養(yǎng)比”跨時(shí)間的變化趨勢(shì)。其中社會(huì)總撫養(yǎng)比被分解成了青年撫養(yǎng)比（16歲以下人口數(shù)量除以16～64歲人口數(shù)量），以及老年撫養(yǎng)比（65歲以上人口數(shù)量除以16～64歲人口數(shù)量）兩部分?？梢钥吹?，撫養(yǎng)比的趨勢(shì)明顯呈現(xiàn)先下降、后上升的U字形，這是人口轉(zhuǎn)型過(guò)程中撫養(yǎng)比會(huì)呈現(xiàn)的典型變化。2015年之前，由于計(jì)劃生育實(shí)施與人口轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的生育率的降低，單個(gè)勞動(dòng)力所需要撫養(yǎng)的兒童數(shù)量減少，社會(huì)撫養(yǎng)比自1970年的峰值以來(lái)降低了50%，人口紅利趨勢(shì)明顯。2015年是一個(gè)重要拐點(diǎn)，由于20世紀(jì)50～60年代嬰兒潮時(shí)出生的人口開始逐漸退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，而之后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的大多為獨(dú)生子女，因此老年撫養(yǎng)比開始大幅增加，老齡化趨勢(shì)明顯，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。到2055年，總撫養(yǎng)比負(fù)擔(dān)會(huì)回到1970年的峰值（約80%）。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2017年OECD國(guó)家的平均撫養(yǎng)比為54%，中等收入國(guó)家和中上收入國(guó)家的平均撫養(yǎng)比分別為51%和44%，可以看到相比于其他國(guó)家，中國(guó)未來(lái)面臨的撫養(yǎng)壓力無(wú)疑是巨大的。

需要注意的是，在以上的計(jì)算過(guò)程中我們沒(méi)有考慮到不同年齡群體的異質(zhì)性，在加總過(guò)程中采取了相同的權(quán)重。而事實(shí)上，由于兒童和老年人的消費(fèi)需求存在差異，兩者所帶來(lái)?yè)狃B(yǎng)壓力并不相同（Weil，1997）。Cutler et al.（1990）把個(gè)體總消費(fèi)分解為非醫(yī)療支出、公共教育支出和醫(yī)療保障三個(gè)方面，并利用不同年齡段人群的消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行加總，發(fā)現(xiàn)0～19歲人口的消費(fèi)需求僅為20～64歲人口的72%，但是65歲及以上人口的消費(fèi)需求是20～64歲人口的1.27倍。經(jīng)過(guò)消費(fèi)加權(quán)后重新計(jì)算，他們發(fā)現(xiàn)美國(guó)在“嬰兒潮”帶來(lái)的人口紅利期的撫養(yǎng)比明顯降低，然而人口紅利消退期的撫養(yǎng)比明顯升高。這說(shuō)明對(duì)于受到人口轉(zhuǎn)型影響、步入人口老齡化的社會(huì)來(lái)說(shuō)，實(shí)際的撫養(yǎng)壓力會(huì)更高。借鑒Cutler et al.（1990）的方法，我們也對(duì)中國(guó)的撫養(yǎng)比進(jìn)行了調(diào)整。圖11B展示了調(diào)整后的總撫養(yǎng)比隨時(shí)間變化的情況，可以看到考慮到老年人口的消費(fèi)需求相對(duì)更高這一因素，在未來(lái)的人口老齡化階段中國(guó)將面臨更大的社會(huì)撫養(yǎng)壓力。

綜上所述，老年撫養(yǎng)比的上升是中國(guó)總撫養(yǎng)比上升的主要原因，這意味著中國(guó)正面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重的巨大壓力。目前中國(guó)的養(yǎng)老采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資方式，前者相當(dāng)于是隨用隨付（pay as you go）的支付方式，即當(dāng)期勞動(dòng)力群體繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)用于支付退休群體的養(yǎng)老金;后者由國(guó)家強(qiáng)制提取，退休前個(gè)人無(wú)法提前支取，相當(dāng)于一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。根據(jù)Sing（2005）的研究結(jié)果，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的個(gè)人賬戶余額幾乎為零。2018年中國(guó)開始全面實(shí)施養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，說(shuō)明一些地方已經(jīng)面臨著嚴(yán)重的養(yǎng)老金入不敷出的問(wèn)題。根據(jù)人社部社保事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)年度發(fā)展報(bào)告2017》，黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支，其中黑龍江累計(jì)結(jié)余已穿底，欠賬232億元。而在2014年，養(yǎng)老金收不抵支的省份只有2個(gè)。另外河南、廣西、江西、海南、內(nèi)蒙古、湖北、陜西、天津、河北、遼寧、吉林、青海、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江等14個(gè)地區(qū)可支付月數(shù)已不足1年。假如扣除政府的財(cái)政補(bǔ)貼，全國(guó)將會(huì)有20多個(gè)省（區(qū)、市）出現(xiàn)了當(dāng)前收不抵支。伴隨著社會(huì)撫養(yǎng)比的進(jìn)一步上升，這一問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重。

（三） 撫養(yǎng)比增加導(dǎo)致的儲(chǔ)蓄率暨投資率下降

除了增加養(yǎng)老負(fù)擔(dān)之外，撫養(yǎng)比的惡化還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)儲(chǔ)蓄率的下降，降低投資率，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是人口紅利枯竭的另一個(gè)重要后果。當(dāng)社會(huì)撫養(yǎng)比較低、人口負(fù)擔(dān)壓力較小時(shí)，家庭在扣除消費(fèi)后進(jìn)行儲(chǔ)蓄的空間比較充裕，政府也沒(méi)有較高的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付負(fù)擔(dān)，可以進(jìn)行更多地投資。然而隨著社會(huì)撫養(yǎng)比增加、人口負(fù)擔(dān)壓力增大時(shí)，儲(chǔ)蓄投資的空間也隨之變得有限。

以中國(guó)的鄰國(guó)日本為例，作為同屬東亞地區(qū)、文化背景相近、經(jīng)濟(jì)曾快速發(fā)展騰飛的國(guó)家，日本經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的人口老齡化過(guò)程，到目前為止也是人口老齡化程度最為嚴(yán)重的國(guó)家和地區(qū)之一。圖12反映了日本的儲(chǔ)蓄率與社會(huì)總撫養(yǎng)比隨時(shí)間變化趨勢(shì)。可以看到，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，日本的總撫養(yǎng)比上升迅速，隨之而來(lái)的是儲(chǔ)蓄率一路下行。

日本的情況并不是個(gè)案，圖13進(jìn)一步展示了1960年至2015年世界范圍內(nèi)儲(chǔ)蓄率與撫養(yǎng)比的跨國(guó)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，圖中氣泡大小反映了不同國(guó)家的人口規(guī)模。可以看到，儲(chǔ)蓄率與撫養(yǎng)在不同年份始終呈現(xiàn)負(fù)向相關(guān)關(guān)系，并且隨著時(shí)間推移，儲(chǔ)蓄率與撫養(yǎng)比的負(fù)向關(guān)系越來(lái)越明顯，人口老齡化對(duì)于儲(chǔ)蓄的負(fù)向作用不斷增加，已經(jīng)步入老齡化社會(huì)的國(guó)家將面臨儲(chǔ)蓄與投資不足的挑戰(zhàn)。Li et al.（2007）就此問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的計(jì)量分析，其結(jié)果表明，老年撫養(yǎng)比每上升1個(gè)百分點(diǎn)，總儲(chǔ)蓄率將下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，投資率降低0.7個(gè)百分點(diǎn)。儲(chǔ)蓄率和投資率下降抑制了資本的形成與積累，從而最終對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。尤為重要的是，中國(guó)之所以能實(shí)現(xiàn)自改革開放以來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一個(gè)重要的原因即在于資本的迅速積累與不斷深化。根據(jù)Brandt和Rawski（2008）的估計(jì)，自1978年改革開放以來(lái)，資本深化（即勞均資本存量）對(duì)于中國(guó)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)率達(dá)到約40%。因此人口老齡化問(wèn)題導(dǎo)致的儲(chǔ)蓄率降低和資本積累減緩將是一個(gè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大挑戰(zhàn)。

（四） 對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的抑制

除了勞動(dòng)力數(shù)量減少、勞動(dòng)力占比降低、以及資本積累速度下降之外，老齡化還會(huì)通過(guò)減緩一國(guó)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力來(lái)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Liang et al.（2018）通過(guò)分析不同國(guó)家、不同年齡段人群的創(chuàng)業(yè)比例，發(fā)現(xiàn)了圖14所示的規(guī)律。

首先，如圖14A所示，創(chuàng)業(yè)人口比例隨年齡增長(zhǎng)呈現(xiàn)先增加后減少的“倒U”型趨勢(shì)。其次，在人口老齡化的社會(huì)中，任何年齡段上的個(gè)體創(chuàng)業(yè)幾率都會(huì)降低。圖14A中列舉了三個(gè)具有代表性的發(fā)達(dá)國(guó)家，圖14B按照年齡中位數(shù)的高低，將所有國(guó)家被分為三組，可以看到，中位數(shù)年齡較低的國(guó)家組在任意年齡上都具有更高的創(chuàng)業(yè)比例。再次，由于倒U型的存在，每個(gè)國(guó)家都有一個(gè)創(chuàng)業(yè)高峰的年齡，但這個(gè)高峰年齡會(huì)隨著人口老齡化的加劇而被推遲。在圖14A中，美國(guó)的創(chuàng)業(yè)高峰出現(xiàn)在30歲左右，而這一高峰年齡在英國(guó)被推遲到了30～40歲，在日本被推遲到了40～50歲。

為解釋上述現(xiàn)象，Liang et al.（2018）認(rèn)為，年輕人在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)并不是絕對(duì)的，而是需要積累一定的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及必要的人力資本后，其創(chuàng)業(yè)的傾向性才達(dá)到最高。這就是為什么創(chuàng)業(yè)傾向與年齡之間的關(guān)系為“倒U”形狀而不是單調(diào)遞減。而老齡化國(guó)家中的企業(yè)更容易具有老齡化的員工結(jié)構(gòu)，這意味著企業(yè)內(nèi)部高級(jí)、重要的崗位往往被資歷高的老齡員工占據(jù)，年輕人需要花更長(zhǎng)的時(shí)間才能在公司被晉升到對(duì)積累創(chuàng)業(yè)所需業(yè)界經(jīng)驗(yàn)有利的職位，人力資本積累緩慢。進(jìn)而，老齡化的人口結(jié)構(gòu)降低了所有年齡段的創(chuàng)業(yè)傾向與比例。在將所有效果加總到國(guó)家層面后，Liang et al.（2018）的實(shí)證結(jié)果表明，一國(guó)中位數(shù)年齡每增加一個(gè)樣本標(biāo)準(zhǔn)差（約為3.5歲），能夠?qū)е略搰?guó)的創(chuàng)業(yè)率減少2.5%，這相當(dāng)于樣本平均創(chuàng)業(yè)率的40%。Liang （2018）對(duì)此模型進(jìn)行了拓展，并對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體21世紀(jì)中在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力上進(jìn)行了預(yù)測(cè)與比較，得到的結(jié)論與上述規(guī)律是一致的。

（五） 老齡化對(duì)于人均產(chǎn)出的影響

相比于總產(chǎn)出，人均產(chǎn)出（人均GDP）更能反映一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展水平和富裕程度，以及居民的生活水平。這一部分本文將詳細(xì)討論人口老齡化對(duì)于人均產(chǎn)出的影響。

為了幫助分析，我們首先要厘清人均GDP與勞均GDP這兩個(gè)概念，人均GDP表示（一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在一段時(shí)間內(nèi)以貨幣衡量的）平均每單位人口生產(chǎn)出的商品或服務(wù)，而勞均GDP表示平均每單位勞動(dòng)力生產(chǎn)出的商品或服務(wù)。其中，人均GDP=勞均GDP×勞動(dòng)力人口比例等式兩邊同時(shí)取對(duì)數(shù)求微分，可以得到：

人均GDP增長(zhǎng)率=勞均GDP變化率+勞動(dòng)力人口比例變化率

這說(shuō)明人均GDP增長(zhǎng)率會(huì)受到勞均GDP變化率（即生產(chǎn)效率）和勞動(dòng)力人口比例變化率的共同影響。圖13的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)勞動(dòng)力人口占比會(huì)從2015年的峰值75%，下降至2050年的60%。這意味著，在勞均GDP變化率恒定的情況下，人均GDP的增長(zhǎng)率將在35內(nèi)下降20%（1-60%/75%=0.2），即每年下行約0.6個(gè)百分點(diǎn)。

人口老齡化一方面會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力人口比例下降，另一方面也會(huì)影響勞均GDP增長(zhǎng)率。勞均GDP很大程度上取決于勞均資本存量（可理解為每個(gè)工人所操作的機(jī)器的數(shù)量）。當(dāng)勞均資本存量增加時(shí)，這一過(guò)程被稱為“資本深化”，生產(chǎn)效率提高，勞均GDP增長(zhǎng)率為正;當(dāng)勞均資本存量減少時(shí)，這一過(guò)程被稱為“資本稀釋”，生產(chǎn)效率降低，勞均GDP增長(zhǎng)率為負(fù)。

從短期來(lái)看，剛進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)，雖然勞動(dòng)人口比例下降，但是由于人口減少，勞均資本存量增加，“資本深化”的影響超過(guò)了“資本稀釋”，人均GDP增長(zhǎng)率為正;但在長(zhǎng)期，隨著社會(huì)撫養(yǎng)比增高，儲(chǔ)蓄率降低導(dǎo)致社會(huì)總投資不足，資本長(zhǎng)期折舊率較高的時(shí)候（資本從長(zhǎng)期來(lái)看總會(huì)被全部折舊殆盡），勞均資本存量減少，“資本深化”的作用不足以抵消“資本稀釋”，導(dǎo)致人均GDP下降，人均GDP增長(zhǎng)率為負(fù)。因此，伴隨著人口轉(zhuǎn)型，人均GDP會(huì)呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)。

以美國(guó)為例，Weil（1997）將二戰(zhàn)后美國(guó)出現(xiàn)的“嬰兒潮”（Baby Boom）帶來(lái)的人口變動(dòng)作為外生沖圖15 人口轉(zhuǎn)型過(guò)程中消費(fèi)水平的變化情況資料來(lái)源：轉(zhuǎn)引自Weil（1997）的圖6。擊，基于Solow增長(zhǎng)模型中探究了人口轉(zhuǎn)型期間人均消費(fèi)的變化趨勢(shì)，見圖15。他發(fā)現(xiàn)在假定人口死亡率等條件不變時(shí)，短期內(nèi)由于生率人口增長(zhǎng)速度放緩將使得人均消費(fèi)先逐漸上升，于轉(zhuǎn)型開始后第47年左右達(dá)到峰值，約為開始前水平的1.14倍（如圖15中過(guò)程①所示）;隨后開始逐漸下降并最終停留在穩(wěn)態(tài)水平上（如圖15中過(guò)程②所示），此時(shí)人均消費(fèi)水平僅比轉(zhuǎn)型開始前高4%左右（如圖15中過(guò)程③所示）。由于Solow模型中人均消費(fèi)是人均產(chǎn)出的線性函數(shù)，這一結(jié)果也說(shuō)明了人均產(chǎn)出（人均GDP）在人口轉(zhuǎn)型期間會(huì)呈現(xiàn)出先上升后下降最后達(dá)到穩(wěn)態(tài)的趨勢(shì)。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這一結(jié)果具有非常重要的參考意義，它意味著雖然人口轉(zhuǎn)型過(guò)程最終會(huì)提升人均產(chǎn)出水平，但整體上呈現(xiàn)出先上升再下降的變化趨勢(shì)。從中國(guó)進(jìn)入人口轉(zhuǎn)型期的時(shí)間點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)當(dāng)下很可能正處于上升期（人口紅利期）結(jié)束的頂點(diǎn)，這意味著在未來(lái)的近50內(nèi)，中國(guó)都將面臨巨大的人均GDP下行壓力。因此，在充分意識(shí)并合理預(yù)期到這一變化的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)措施以部分延緩甚至扭轉(zhuǎn)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和福利水平的負(fù)面影響是十分有必要的。

四、 人口老齡化的應(yīng)對(duì)方法

在人口轉(zhuǎn)型的全球背景下，由低生育率和人口老齡化帶來(lái)的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已經(jīng)成為許多國(guó)家亟待解決的難題。與其他國(guó)家相比，中國(guó)還面臨著老年人口基數(shù)大、老齡化速度快，且未富先老的嚴(yán)峻形勢(shì)。那么中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)？本章將梳理國(guó)際常見的應(yīng)對(duì)措施，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況對(duì)每種方案進(jìn)行可行性分析，最后提出有針對(duì)性的政策建議。

（一） 放開生育限制

目前中國(guó)的生育率已經(jīng)降到了比較低的水平，并且趨于穩(wěn)定，即便放開生育限制到二胎，甚至多胎，在人口轉(zhuǎn)型的大背景下，其效果也將會(huì)十分有限。事實(shí)上，自2014年以來(lái)中國(guó)的全大多數(shù)省份已經(jīng)允許夫婦中一方是獨(dú)生子女時(shí)生育第二胎，但是直到2015年底，也只有16.8%符合條件的夫婦申請(qǐng)了二胎。2015年12月21日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議初次審議并通過(guò)了《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》，自2016年起開始實(shí)施放開二胎，各地也紛紛出臺(tái)了相應(yīng)政策。然而二胎政策的促進(jìn)效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，衛(wèi)計(jì)委曾預(yù)測(cè)2017年出生人口最低為2023.2萬(wàn)，但是事實(shí)上2017年全年出生人口僅有1723萬(wàn)，比2016年還減少了63萬(wàn)。

Wang（2017）總結(jié)了文獻(xiàn)中放開二胎對(duì)于生育率提高程度的幾種可能性，并針對(duì)不同的可能性模擬預(yù)測(cè)了中國(guó)老齡人口比例變化趨勢(shì)（圖16）?？梢钥吹郊词乖谧罾硐氲那闆r，放開二胎也只能使得中國(guó)進(jìn)入“超老齡化”社會(huì)（即65周歲及以上人口比例超過(guò)21%）的時(shí)間點(diǎn)延后2-3年。這一結(jié)果符合直覺(jué)：由于當(dāng)前的出生率不會(huì)影響20年后的老年人數(shù)量，現(xiàn)在出生的孩子在20年后才會(huì)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，因此放開政策只能使得人口總數(shù)微弱上升，對(duì)緩解老齡化進(jìn)程的效果十分有限。

（二） 鼓勵(lì)生育政策

人口老齡化的核心原因在于生育率過(guò)低，而生育率過(guò)低的核心原因在于人口轉(zhuǎn)型，僅僅放松生育數(shù)量管制必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政策制定必須切實(shí)解決當(dāng)今社會(huì)養(yǎng)兒育兒的成本高昂?jiǎn)栴}，才能有效地鼓勵(lì)并提高生育率。全世界范圍內(nèi)，從1976年到2013年，為了應(yīng)對(duì)老齡化而推行生育鼓勵(lì)政策的國(guó)家占比從9%上升到27%（Wang et al.，2017）。目前各國(guó)通行的鼓勵(lì)生育政策可以劃分為3類：財(cái)政支持（即對(duì)有孩子的家庭發(fā)放現(xiàn)金、食品券，或減免稅收）、日托和教育支持（即教育補(bǔ)貼）、懷孕和生產(chǎn)期福利（比如帶薪產(chǎn)假）。例如在英國(guó)，擁有孩子的家庭根據(jù)孩子數(shù)量和家庭收入的不同，每周可以從政府領(lǐng)取13.55至210英鎊不等的補(bǔ)貼，直到孩子成年（18歲）;在德國(guó)，不管是否擁有公民身份，只要有孩子的家庭就能申請(qǐng)補(bǔ)貼直到孩子25歲;在俄羅斯，自2007年以來(lái)若家庭生育不少于3個(gè)孩子，那么政府會(huì)一次性給予每個(gè)孩子約25萬(wàn)盧布的獎(jiǎng)勵(lì)（約平均年收入的3倍）。

這些鼓勵(lì)政策的效果如何？可以參考與中國(guó)生育文化相近的其他亞洲國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。日本與新加坡的鼓勵(lì)生育政策已經(jīng)持續(xù)了20年，但是收效甚微（日本TFR為1.4、新加坡TFR為1.3）;韓國(guó)、臺(tái)灣在10多年前也在推行相關(guān)政策，其結(jié)果有待觀察，但目前仍無(wú)起色（韓國(guó)TFR為1.3、臺(tái)灣TFR為1.2）。比較成功的國(guó)家主要分布在北歐比如丹麥、冰島和瑞典，生育率自2008年以來(lái)長(zhǎng)期保持在1.7～2.0之間，但是仍然無(wú)法達(dá)到世代更替的生育率水平生育率數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)。https：//data.worldbank.org/indicator/SP.DYN.TFRT.IN。

圖17顯示了在世界范圍內(nèi)，各國(guó)生育補(bǔ)貼占GDP比例與總和生育率之間的關(guān)系。兩者的相關(guān)性顯著為正，說(shuō)明補(bǔ)貼的效果在統(tǒng)計(jì)意義上是有助于提高生育率的;但問(wèn)題是其斜率過(guò)低，補(bǔ)貼的效果在經(jīng)濟(jì)意義上不顯著：大約每增加相當(dāng)于GDP1%規(guī)模的生育補(bǔ)貼才可以使總和生育率上升0.1，這意味著平均消耗10%的GDP作為補(bǔ)貼才能使每個(gè)家庭多生育一個(gè)孩子。使用財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)提高生育率，其成本無(wú)疑是非常昂貴的。特別是對(duì)于還處于中等收入水平的中國(guó)而言，采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式來(lái)大范圍鼓勵(lì)生育無(wú)疑不符合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段，如果力度不大則不會(huì)起到明顯的效果。

（三） 延長(zhǎng)退休年齡

延長(zhǎng)退休年齡是目前國(guó)際上廣泛應(yīng)用的老齡化應(yīng)對(duì)措施（Herrmann，2012）。延長(zhǎng)退休年齡一方面能增加適齡勞動(dòng)力，同時(shí)能降低退休人口，直接降低老年撫養(yǎng)比。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在多年前就已經(jīng)提出延遲法定退休年齡的政策，試圖緩解勞動(dòng)力短缺的困境。從1992年到1998年這6年間，有17個(gè)國(guó)家延遲了法定退休年齡，其中大部分是OECD國(guó)家，例如捷克將法定退休年齡從60歲提高到62歲，愛(ài)爾蘭從65歲提高到66歲，意大利從60歲提高到62歲，新西蘭從60歲提高到65歲（Schwarz and Demirgue＼|Kunt，1999）。2010年法國(guó)也將法定退休年齡從60歲提高到62歲，德國(guó)則在2010年從65歲延遲到67歲。

從國(guó)際比較的角度來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家法定退休年齡目前普遍在65歲以上，而中國(guó)是60歲。但是需要注意到，中國(guó)的城鎮(zhèn)職工、特別是城鎮(zhèn)婦女，很早就退出了勞動(dòng)力大軍，使得實(shí)際平均退休年限在57歲左右。改革開放以來(lái)，中國(guó)居民預(yù)期壽命有了長(zhǎng)足的增長(zhǎng)，給定目前中國(guó)的預(yù)期壽命為76歲，還有很大的延長(zhǎng)退休年齡空間。

但是，延遲退休的政策不是萬(wàn)能的，其效果有以下幾個(gè)方面的局限性。

第一，延遲退休的年限受到預(yù)期壽命的限制，政策空間存在天花板。目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家的平均預(yù)期壽命在81歲左右，假設(shè)平均退休年齡為67歲，那么平均每位勞動(dòng)者退休后可以領(lǐng)取14年的養(yǎng)老金?？紤]到中國(guó)目前的預(yù)期壽命為76歲，若對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家十多年的退休養(yǎng)老時(shí)間，那么中國(guó)的法定退休年齡最多只能推遲到65歲左右。

第二，延遲退休治標(biāo)不治本，既無(wú)法影響總和生育率，也無(wú)法逆轉(zhuǎn)老齡化人口結(jié)構(gòu)所固有的長(zhǎng)期趨勢(shì)。以中國(guó)目前的情況舉例，假設(shè)退休年齡延長(zhǎng)到65歲，勞動(dòng)力數(shù)量隨時(shí)間變化的趨勢(shì)如圖18所示。誠(chéng)然，延遲退休情形下的勞動(dòng)力數(shù)量顯著高于沒(méi)有延遲退休情形下的水平，這說(shuō)明延遲退休可以一定程度上延緩勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。但是，圖中兩條曲線的變化趨勢(shì)是一致的，延長(zhǎng)退休只是改變了勞動(dòng)力群體的定義，沒(méi)有真正影響人口年齡結(jié)構(gòu)，因此只是推遲并減緩了勞動(dòng)力短缺問(wèn)題的到來(lái)，沒(méi)有在根本上解決老齡化問(wèn)題。

第三，由于退休政策設(shè)計(jì)每個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，其推行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生較大的社會(huì)與政治成本，不能搞一刀切。需要分時(shí)分人漸進(jìn)式地推進(jìn)，而這樣做必然會(huì)延長(zhǎng)其發(fā)揮效果所需的時(shí)間。

（四） 接納更多國(guó)際移民

近年來(lái)許多發(fā)達(dá)國(guó)家都通過(guò)放松移民政策來(lái)吸納國(guó)際移民，特別是年輕移民來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題（Bloom，Canning，and Fink，2010;Herrmann，2012）。年輕移民不僅能夠補(bǔ)充勞動(dòng)力，而且還有助于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并提高接收國(guó)生育率。事實(shí)上，移民接收國(guó)無(wú)償獲得了移民遷出國(guó)對(duì)于移民的人力資本投資，相當(dāng)于搭了遷出國(guó)的便車。從世界主要國(guó)家人口跨國(guó)流動(dòng)數(shù)量來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家吸納了大量來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際移民，并且美國(guó)吸納移民的數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家，這也很大程度上解釋了為什么美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中少有的，能將總和生育率維持在接近世代交替水平2.1的國(guó)家。香港也是通過(guò)移民來(lái)緩解低生育率困局的成功案例，根據(jù)香港勞動(dòng)及福利局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年香港本土居民總和生育率只有1.126，面臨著嚴(yán)重的老齡化危機(jī)。但是香港通過(guò)“香港優(yōu)秀人才入境計(jì)劃”（優(yōu)才計(jì)劃）、“專才計(jì)劃”等移民政策，吸納了大量來(lái)自大陸和東南亞地區(qū)的年輕人口，使得香港仍然能維持勞動(dòng)人口比例和總撫養(yǎng)比相對(duì)穩(wěn)定。

從移民數(shù)量占國(guó)家人口比例的地區(qū)分布上看，中國(guó)吸納的移民占總?cè)丝诒壤谑澜绶秶鷥?nèi)還處于較低水平，政策空間較大。然而由于文化差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，中國(guó)目前對(duì)于漢文化以外的移民吸引力還比較有限。此外，考慮到中國(guó)人口基數(shù)大，移民開放的幅度需要非常大才能夠彌補(bǔ)人口的不足，開放環(huán)境下能否妥善處理本國(guó)居民與外國(guó)移民的關(guān)系，容納外國(guó)移民融入社會(huì)也需要謹(jǐn)慎論證。就目前的國(guó)情而言，全面放開移民政策并不是合適的政策選擇。

但是考慮到文化、血脈的同源性，若能針對(duì)海外華僑、華人同胞，特別是具備高知識(shí)、高技能的人才，鼓勵(lì)其回國(guó)學(xué)習(xí)、工作則不失為一種值得努力的方向。根據(jù)國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室于2007年發(fā)布的《華僑華人分布狀況和發(fā)展趨勢(shì)》，報(bào)告指出2007-2008年間海外華人華僑人口已達(dá)4543萬(wàn)人，若用歷史數(shù)據(jù)保守估計(jì)，目前海外華人華僑數(shù)量至少為5000萬(wàn)人。2018年中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）發(fā)布《國(guó)家移民局——構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的移民管理與服務(wù)體系》，報(bào)告指出目前海外華人華僑在申請(qǐng)國(guó)內(nèi)的簽證和“綠卡”（永久居留證）時(shí)還存著諸多限制，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地放寬外海同胞的永久居住權(quán)的發(fā)放，為海外人才回國(guó)工作、生活提供更加便利的條件。這不僅有利于增進(jìn)海內(nèi)外同胞的經(jīng)濟(jì)文化交流、促進(jìn)中華民族民心相通，還將有助于緩解當(dāng)下的少子化和老齡化困境。

（五） 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

提高勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率，用以抵消勞動(dòng)力減少的負(fù)效應(yīng)，是文獻(xiàn)中經(jīng)常提及的應(yīng)對(duì)老齡化的另一個(gè)渠道（Prettner，2013）。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，主要來(lái)源于兩種途徑：第一，勞動(dòng)力所擁有的人力資本的積累與改善;第二，現(xiàn)有勞動(dòng)力要素的有效配置與利用。

圖19刻畫出了歐洲與中國(guó)相對(duì)于美國(guó)勞均產(chǎn)出的跨時(shí)變化，即將美國(guó)每年的勞均產(chǎn)出記為100%，并用歐洲與中國(guó)的勞均產(chǎn)出與之相對(duì)比。可以發(fā)現(xiàn)，歐洲相對(duì)于美國(guó)的勞動(dòng)力生產(chǎn)率常年穩(wěn)定在60%左右。而中國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)，勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高，由最初僅為美國(guó)的5%迅速上升至20%。雖然勞動(dòng)生產(chǎn)率與美國(guó)相比還有很大差距，但同時(shí)也說(shuō)明中國(guó)在此方面的改進(jìn)空間大，即便能追上歐洲的水平，也將是一個(gè)很大的提高。

這里所提的“提升空間”十分重要，因?yàn)樘岣邉趧?dòng)力生產(chǎn)效率并不是特別針對(duì)人口老齡化才提出的方案。任何一個(gè)國(guó)家，在任何時(shí)候，只要有機(jī)會(huì)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，都會(huì)盡力做好。因此，對(duì)于已經(jīng)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，如上圖所述的歐洲國(guó)家，勞動(dòng)生產(chǎn)率已經(jīng)到達(dá)瓶頸，提高空間較小;而中國(guó)的提升空間則較大，關(guān)鍵是如何發(fā)揮政策紅利，有效地加以利用與實(shí)現(xiàn)。

提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，首先是要提高人力資本水平。人力資本是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的，能夠創(chuàng)造提高個(gè)體、社會(huì)、以及經(jīng)濟(jì)福利的知識(shí)、技術(shù)、本領(lǐng)、以及健康狀況等屬性（OECD，2001）。人力資本的積累主要來(lái)自健康的改善與教育水平的提高。在改革開放的40年間，中國(guó)的人力資本水平迅速上升（Heckman，2005）。在健康方面，人均預(yù)期壽命由1982年的67.8歲提高到2015年的76.3歲;在教育方面，中國(guó)于2011年實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，即全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除文盲，1998年開始施行大學(xué)擴(kuò)招，目前高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到34.5%，全國(guó)勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限由1980年的4.0年上升到2015年的9.6年（Li et al.，2017）。

未來(lái)教育事業(yè)的發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要源泉。在基礎(chǔ)教育方面，需要進(jìn)一步普及高中教育;在高等教育方面，則應(yīng)該保持目前的高教擴(kuò)招規(guī)模。到2015年，中國(guó)的高等教育人口已經(jīng)達(dá)到1.71億，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.4%。目前中國(guó)每年畢業(yè)的大專以上學(xué)歷學(xué)生為700～800萬(wàn)左右，如能保持，30年內(nèi)還能再產(chǎn)生2～3億的具有高等學(xué)歷的勞動(dòng)者，這幾乎已經(jīng)趕上了美國(guó)的全國(guó)人口。未來(lái)中國(guó)將從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”，人力資本的積累與勞動(dòng)力素質(zhì)的提高將是中國(guó)在21世紀(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的最重要財(cái)富。

在文獻(xiàn)中，Vogel，Ludwig，and Borsch＼|Supan（2013）利用OECD國(guó)家的數(shù)據(jù)，評(píng)估了不同的應(yīng)對(duì)老齡化的方案，發(fā)現(xiàn)提高人力資本積累，并輔以延長(zhǎng)退休年齡的政策能夠顯著降低人口轉(zhuǎn)型帶來(lái)的福利損失。Li et al （2017）研究了世界各國(guó)人均教育年限與人均GDP之間的相關(guān)關(guān)系，并利用這一關(guān)系結(jié)合中國(guó)未來(lái)的教育年限提高，對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)期。文章假設(shè)了比較樂(lè)觀的教育發(fā)展情形，即高教擴(kuò)招以每年5%的速度增加，農(nóng)村高中入學(xué)率在2020年達(dá)到100%，城市高中入學(xué)率維持當(dāng)前的100%。在此情形下，中國(guó)的平均教育年限將在2035年達(dá)到10.7年。這意味著每年教育年限會(huì)提高0.1年，進(jìn)而帶來(lái)人均GDP每年2.2%的增長(zhǎng)。

雖然老齡化導(dǎo)致了勞動(dòng)力數(shù)量的減少，但如果能夠使有限的勞動(dòng)力能夠有效地在不同的行業(yè)、地域、以及城鄉(xiāng)之間進(jìn)行配置，則能夠充分發(fā)揮其價(jià)值，從而提高勞動(dòng)力生產(chǎn)率。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，勞動(dòng)力最優(yōu)配置的結(jié)果，一定會(huì)使得勞動(dòng)力在不同地區(qū)間（或者行業(yè)間、城鄉(xiāng)間）的邊際回報(bào)趨同。在此過(guò)程中，建立一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力自由流動(dòng)的要素市場(chǎng)至關(guān)重要。

以中國(guó)實(shí)踐來(lái)看，勞動(dòng)力要素流動(dòng)的改善，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人民生活水平的提高起到了重要作用。Li et al （2017）總結(jié)了改革開放40年以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力配置效率提升的主要來(lái)源：其一是城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向能夠生產(chǎn)更高價(jià)值的工業(yè)與服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移;其二是國(guó)有企業(yè)的改革與轉(zhuǎn)制（如上世紀(jì)90年代中期的“抓大放小”），使得勞動(dòng)力由邊際生產(chǎn)率較低的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向邊際回報(bào)較高的民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè);其三是勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，使得教育的回報(bào)越來(lái)越體現(xiàn)其真實(shí)的價(jià)值，“造火箭的不如賣雞蛋的”這樣腦體倒置的情況一去不返。勞動(dòng)力配置效率的提升，貢獻(xiàn)了改革40年人均GDP增長(zhǎng)的60%。

同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，上述改善空間在未來(lái)會(huì)不斷縮小。許多文獻(xiàn)（Cai，2010;Meiyan，2010;Zhang et al，2011）都認(rèn)為城市農(nóng)民工增長(zhǎng)已出現(xiàn)減緩，這意味著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的枯竭以及“劉易斯拐點(diǎn)”的到來(lái);同時(shí)，私有企業(yè)目前已經(jīng)吸納了80%的勞動(dòng)力，在所有制之間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移余地已經(jīng)很小。在此形勢(shì)下，要想盤活現(xiàn)有勞動(dòng)力資源，就需要識(shí)別當(dāng)前制約勞動(dòng)力自由流動(dòng)的主要因素，并有針對(duì)性地實(shí)施改革。下面，本文將從城鄉(xiāng)間、城市間和不同人才層次間的三個(gè)角度，具體討論勞動(dòng)力要素配置的現(xiàn)狀與問(wèn)題，并提出可行建議。

1.城鄉(xiāng)間的配置效率

目前勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移尚不充分，近年來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)模式以“就地、就近”為主要特征，未能充分利用城市的集聚效應(yīng)。截至2017年底，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到58.5%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，自2015年以來(lái)，農(nóng)民工總量和增速均逐年提高。但從增長(zhǎng)模式上看，本地農(nóng)民工增速快于外出農(nóng)民工增速，2011-2017年，外出農(nóng)民工增速呈逐年回落趨勢(shì)，外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重也由2011年的62.8%逐漸下降到2017年的60.0%，省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工增量占外出農(nóng)民工增量的96.4%。2018年11月29日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇長(zhǎng)安講壇上展示的一組數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)城鎮(zhèn)人口的年度增量構(gòu)成中，約16%為城鎮(zhèn)人口生育帶來(lái)的自然增長(zhǎng);5%為農(nóng)轉(zhuǎn)非人口;26%來(lái)自農(nóng)民工的增長(zhǎng);而占比最大的53%來(lái)自于就地變更——即通過(guò)行政區(qū)劃變動(dòng)導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化極大地減少了人口遷移的成本，有效規(guī)避了當(dāng)前存在的制度壁壘的限制。但其問(wèn)題在于勞動(dòng)力在就地城鎮(zhèn)化的過(guò)程中很大程度上沒(méi)有發(fā)生就業(yè)類型和居住地的變化，無(wú)法充分利用城鎮(zhèn)地區(qū)集聚效應(yīng)所帶來(lái)的生產(chǎn)效率的提升，因而未能真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的重新配置。

眾多制度壁壘的存在共同導(dǎo)致了上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，其中戶籍、社會(huì)福利、生活成本等因素的作用尤為突出。李富有等（2013）指出戶籍制度通過(guò)其綁定的權(quán)益福利制度，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間生活水平的巨大差距，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市并成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。較低的社會(huì)保障統(tǒng)籌層次進(jìn)一步加劇了這一問(wèn)題。段亞偉（2015）發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)低的統(tǒng)籌層次影響了各地區(qū)的就業(yè)概率，進(jìn)而影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的流向。而賈男和馬俊龍（2015）發(fā)現(xiàn)非攜帶式的醫(yī)療保險(xiǎn)會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生鎖定效應(yīng)，參加新農(nóng)合使得農(nóng)村留守勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的概率降低了34.7%。以住房成本為代表的生活成本差距也是阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的重要因素。李勇剛和周經(jīng)（2016）發(fā)現(xiàn)房?jī)r(jià)抑制了農(nóng)村生育勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，于靜靜和王英杰（2017）同樣指出較低的住房支付能力降低了農(nóng)村勞動(dòng)力遷移到城市就業(yè)的概率。

2.城市間的配置效率

勞動(dòng)力在城市間的有效配置尚未實(shí)現(xiàn)，城市規(guī)模分布偏離最優(yōu)水平。根據(jù)城市人口規(guī)模的齊夫法則（Zipfs Law），一國(guó)最大城市的人口是第N大城市的N倍，而服從此規(guī)律時(shí)城市人口排名的對(duì)數(shù)與城市人口規(guī)模的對(duì)數(shù)之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系。關(guān)于城市人口規(guī)模的齊夫法則已經(jīng)在眾多國(guó)家中得到了驗(yàn)證，圖20A展示了美國(guó)1991年的城市人口分布的情況，不難看出也基本上符合這一規(guī)律。齊夫法則反映了城市人口數(shù)量增加帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)可以相當(dāng)程度上抵消掉邊際成本的增加，因此大城市的規(guī)模增長(zhǎng)速度并不會(huì)自然地落后于小城市。圖20B給出了2010年中國(guó)城市人口排名與人口規(guī)模之間的關(guān)系，我們可以清晰地觀察到中國(guó)城市的人口分布狀況并不嚴(yán)格地服從齊夫法則，尤其是在人口規(guī)模最大的超大城市和規(guī)模相對(duì)靠后的小城市部分，均體現(xiàn)出城市人口規(guī)模相對(duì)不足的特征。

目前已有大量相關(guān)文獻(xiàn)指出中國(guó)大城市和特大城市的數(shù)量整體上還相對(duì)不足（Au & Henderson，2006;張自然，2015;王小魯，2010）。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞認(rèn)為，作為一個(gè)總?cè)丝诮咏?4億的大國(guó)，中國(guó)未來(lái)人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市數(shù)量將達(dá)到10個(gè)或以上，而根據(jù)2016年末的數(shù)據(jù)，中國(guó)目前只有上海、北京、深圳、重慶4座城市人口超過(guò)1000萬(wàn)。土地供給不足導(dǎo)致的房?jī)r(jià)過(guò)高，以及嚴(yán)格的落戶政策可能是這一現(xiàn)象的主要成因。

現(xiàn)有文獻(xiàn)已經(jīng)證實(shí)了城市之間的人員流動(dòng)限制對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用。Henderson et al. （2018）利用中國(guó)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了相關(guān)估計(jì)，表明城市間存在由于戶籍制度限制導(dǎo)致的遷移成本，造成了勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全的自由流動(dòng)，從而使得總產(chǎn)出水平低于理想情況達(dá)1.6%。以房?jī)r(jià)為代表的生活成本差異也是阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的重要原因之一。Hsieh & Moretti（2019）基于美國(guó)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，具有高生產(chǎn)力的城市因面臨更嚴(yán)格的土地供給政策而被人為地推高了房?jī)r(jià)，這導(dǎo)致勞動(dòng)力沒(méi)有充分地流入這些高生產(chǎn)效率的地區(qū)，從而使得美國(guó)在1964-2009年間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)距離沒(méi)有扭曲的理想情況低了36%。這一研究結(jié)果對(duì)于中國(guó)的相關(guān)問(wèn)題評(píng)估具有重要的借鑒作用。

3.不同人才層次間配置

勞動(dòng)力的人才層次構(gòu)成上存在供給與需求的不平衡，出現(xiàn)了人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)的情況。以高技能人才為例：在全球化和信息化過(guò)程中，中國(guó)正從處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的“世界工廠”向高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)渡。2003-2013年間，就業(yè)增長(zhǎng)最快的制造業(yè)行業(yè)也主要由高技能行業(yè)構(gòu)成，例如核輻射加工業(yè)，烘爐、熔爐及電爐制造，廣播電視設(shè)備制造，環(huán)保、社會(huì)公共安全及其他專用設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造等行業(yè)。但相比日益擴(kuò)大的對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求，中國(guó)目前全部就業(yè)人員中僅有6%為高技能人才，規(guī)模還十分有限。而按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)需要在未來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的高技能人才占比至少應(yīng)達(dá)到15～20%，這中間還存在著1 000余萬(wàn)人的缺口（劉世錦，2018）。

總體來(lái)看，中國(guó)目前的勞動(dòng)力資源配置方式存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比不適應(yīng)、不匹配的問(wèn)題，勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙尚未消除，以戶籍為代表，涉及社會(huì)福利、醫(yī)療、教育等多方面制度的綜合改革亟待推進(jìn)。下面將文獻(xiàn)中的一些重要建議（Li et al，2017;周黎安，王輝，唐遙，2019）總結(jié)如下：

第一，深化戶籍制度改革，消除戶口對(duì)于居民流動(dòng)自主權(quán)的桎梏。戶籍改革的最終目標(biāo)是使其僅成為居民登記管理的系統(tǒng)，而與居民是否能夠享受公共服務(wù)脫鉤（World Bank and the Development Research Center of the State Council，P.R.China.，2014）。戶籍制度改革的核心在于堅(jiān)持以人為本，充分尊重城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民定居的主觀意愿，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)于勞動(dòng)力資源配置的作用?？梢钥紤]進(jìn)一步推廣“居住證”制度、“積分落戶”制度等多種靈活的政策手段作為戶籍制度的補(bǔ)充和替代，逐步有序放開城市的落戶限制。

第二，解決勞動(dòng)力在跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)社會(huì)保障可攜帶的問(wèn)題，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。其核心在于完善外來(lái)人口進(jìn)城落戶時(shí)原有權(quán)益的處置機(jī)制，同時(shí)保障落戶后獲得遷入地公共服務(wù)的平等權(quán)。一方面，可以通過(guò)進(jìn)一步提升社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，采取“錢隨人走”的轉(zhuǎn)移支付原則，強(qiáng)化常住人口在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度中的主體身份，設(shè)計(jì)和實(shí)行與之相匹配的公共財(cái)政機(jī)制。另一方面，依法保障外來(lái)人口及其他常住人口合法權(quán)益，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，充分保障各類勞動(dòng)者共享城市發(fā)展紅利。

第三，給予地方政府更多自主選擇權(quán)。地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展目標(biāo)，采取因地制宜的落戶政策，為不同類型的勞動(dòng)者設(shè)計(jì)落戶制度，實(shí)現(xiàn)不同層次人才的準(zhǔn)確匹配;同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)振興，培育農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采用市場(chǎng)手段吸引和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村所需的各類實(shí)用人才，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的“雙向流動(dòng)”，避免農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)部門出現(xiàn)人才“空心化”現(xiàn)象。值得注意的是，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)性并非越大越好，過(guò)于頻繁的勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)增加搜尋與匹配過(guò)程中的交易成本，反而可能降低勞動(dòng)力要素的配置效率，不利于勞動(dòng)者、企業(yè)乃至全社會(huì)的收益最大化。這需要我們進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，深入推進(jìn)商事制度改革，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，增加市場(chǎng)的信息流動(dòng)，從而盡量避免跨地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)效率的流動(dòng)。

第四，放寬高校的自主招生與專業(yè)設(shè)置權(quán)限，使得高等教育的人才培養(yǎng)能夠針對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求進(jìn)行靈活調(diào)整，加大專業(yè)人才供需的匹配程度。

五、 結(jié)論

本文回顧了新中國(guó)成立70年以來(lái)的人口變遷，詳細(xì)梳理了相關(guān)的理論與事實(shí)?；谧钚碌臄?shù)據(jù)與研究結(jié)果，以全球的視角，聚焦中國(guó)的實(shí)際情況，刻畫出了人口變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系。并以此為框架，分析了中國(guó)當(dāng)前的人口形勢(shì)，總結(jié)出老齡化給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，以及可行的應(yīng)對(duì)方式。

首先，“人口轉(zhuǎn)型”意味著，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與工業(yè)化的深化，養(yǎng)子直接成本與間接成本的迅速上升，人們的生育意愿會(huì)不斷地降低，這是20世紀(jì)人口學(xué)意義上的重大現(xiàn)象。理解“人口轉(zhuǎn)型”現(xiàn)象背后的邏輯為我們?nèi)婵陀^地認(rèn)識(shí)低生育率的原因提供了重要的理論基礎(chǔ)。中國(guó)的老齡化進(jìn)程由生育政策和“人口轉(zhuǎn)型”共同驅(qū)動(dòng)。各時(shí)期的計(jì)劃生育政策并不能完全解釋近70年來(lái)中國(guó)總和生育率的迅速下降，而是在“人口轉(zhuǎn)型”的基礎(chǔ)上加快了生育率的降低速度，使得人口老齡化問(wèn)題提前到來(lái)。

其次，隨著人口生育率的不斷走低，人口年齡結(jié)構(gòu)會(huì)趨向老齡化，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中國(guó)的老齡化與其他國(guó)家相比，存在著老齡人口總量大、老齡化速度快和“未富先老”的重要特點(diǎn)。人口老齡化的到來(lái)是對(duì)中國(guó)21世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。老齡化不僅會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力數(shù)量減少，還會(huì)使得社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，進(jìn)一步引起社會(huì)總儲(chǔ)蓄和總投資減少。在老齡化嚴(yán)重的社會(huì)，由于資歷深的年長(zhǎng)員工占據(jù)企業(yè)高層職位，導(dǎo)致年輕人在企業(yè)內(nèi)部的上升通道受阻，減緩了與行業(yè)相關(guān)人力資本的積累，從而降低了其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)生的概率。從人均產(chǎn)出的角度來(lái)看，受“資本深化”的影響，人口的減少在短期有助于提高人均產(chǎn)出;但是在長(zhǎng)期隨著投資的減少，“資本稀釋”的作用會(huì)使得人均產(chǎn)出在達(dá)到峰值后顯著下降，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平的提高帶來(lái)巨大壓力。

最后，本文結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提出了應(yīng)對(duì)人口老齡化的可行方案。在“人口轉(zhuǎn)型”的大背景下，一個(gè)社會(huì)低生育率的形勢(shì)往往難以逆轉(zhuǎn)，通過(guò)放開生育限制來(lái)提高生育率的作用會(huì)相當(dāng)有限，而通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)生育的做法對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)其成本又過(guò)于高昂，大批量放開移民的政策也不符合中國(guó)的國(guó)情。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，延遲退休年齡是短期內(nèi)緩解老齡化危機(jī)的可行方案，但是也應(yīng)該注意到，延遲退休“治標(biāo)不治本”，只是推遲了勞動(dòng)力短缺的到來(lái)，并不能從根本上逆轉(zhuǎn)老齡化趨勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)并提高勞動(dòng)力配置效率，通過(guò)不斷深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的改革，釋放人才紅利，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這樣才能夠積極有效地應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化的挑戰(zhàn)，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

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Abstract：? This paper reviews the facts about the population dynamics in China in the past seven decades， summarizes the relevant literature and policy analysis， discusses the driving forces behind thesedemographic changes， and provides policy recommendations in dealing with the aging challenges. Based on the literature review， the paper finds that the current trend towards an aging society is a consequence of low fertility rate. The long lasting demographic control policies in China cannot fully explain its fertility decline since the 1960s. Industrialization， improving social welfare， and the escalating child raising costs are all important contributing factors. In light of these views， this paper concludes that， due to “demographic transition”， with the social and economic development， the low fertility rate is really hard to be recovered. Policies such as releasing the birth limit， or subsidizing child|raising will not be effective. Attracting international immigrants is not an option， either. In the current situation， one feasible option is to extend the retirement age. But even this one will not solve the problem completely. In the long|run， the best strategy China should consider is to improve human capital accumulation， and increase the allocative efficiency of its labor. Only after more profound reforms in the labor market， can China effectively cope with the aging challenges， and transform its “demographic dividends” into “talent dividends”. The paper provides an important reference to appreciate Chinas current demographic situation， and to design effective policies that should suit in the context of China.

Key Words： Population Dynamics; Demographic Control; Demographic Transition; Demographic Dividend; Aging

責(zé)任編輯 鄧 悅