【摘要】從“產(chǎn)業(yè)”出發(fā)，會(huì)把文化和旅游融合發(fā)展“降格”為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”，陷入到“就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)”的怪圈。城市是文化經(jīng)濟(jì)最活躍的空間，城市人口是文化旅游最重要的主體，多元跨界性質(zhì)的文化旅游業(yè)不只是一個(gè)產(chǎn)業(yè)理論和實(shí)踐問(wèn)題，也是一個(gè)與城市環(huán)境、管理、社會(huì)、文化等密切相關(guān)的“城市問(wèn)題”。把文化、旅游融合發(fā)展作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要目標(biāo)進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)，有助于促使其與城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、目標(biāo)更好地銜接，推動(dòng)相關(guān)部門、領(lǐng)域協(xié)調(diào)合作。在后工業(yè)時(shí)代，文化和旅游融合發(fā)展最需要關(guān)注的是“從生產(chǎn)端轉(zhuǎn)向消費(fèi)端”與“從生產(chǎn)性城市轉(zhuǎn)向消費(fèi)性城市”的重大轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】生產(chǎn) ?消費(fèi) ?城市

【中圖分類號(hào)】F592 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.11.005

旅游集物質(zhì)消費(fèi)與精神享受于一體，旅游與文化密不可分。[1]2019年初，文化和旅游部部長(zhǎng)雒樹剛在全國(guó)文化和旅游廳局長(zhǎng)會(huì)議上就文化和旅游融合發(fā)展提出具體要求，并將融合路徑明確為“理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合及交流推廣融合”。在原文化部和原國(guó)家旅游局的機(jī)構(gòu)改革完成后，長(zhǎng)期以來(lái)困擾雙方的行政壁壘已經(jīng)破除，未來(lái)應(yīng)如何推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，筆者提出一些不成熟的想法，供方家指正。

文旅融合：從產(chǎn)業(yè)問(wèn)題到城市問(wèn)題的轉(zhuǎn)換

近年來(lái)，圍繞切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主題，我國(guó)文化消費(fèi)和旅游的融合發(fā)展持續(xù)加快，成績(jī)顯著，對(duì)外成為應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦、對(duì)內(nèi)成為催生創(chuàng)造新需求的重要抓手。相關(guān)研究表明，我國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)擁有6萬(wàn)億的大市場(chǎng)，并能撬動(dòng)萬(wàn)億級(jí)資金投入。與此同時(shí)，文化旅游消費(fèi)不同于物質(zhì)消費(fèi)，不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化也具有重要作用。

但由于文化和旅游原本屬于兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門，長(zhǎng)期以來(lái)聯(lián)系比較松散、互動(dòng)互補(bǔ)不足，兩個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)行發(fā)展規(guī)律、監(jiān)督管理方式存在較大差異，在跨界融合上難免遇到各種問(wèn)題和矛盾。應(yīng)對(duì)和處理這些必然出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，最重要的基礎(chǔ)工作是確立兩者的發(fā)展序位和主次關(guān)系，類似“以文化消費(fèi)為主，還是以旅游業(yè)為主”的說(shuō)法只是對(duì)此工作的極簡(jiǎn)化表述。而其實(shí)質(zhì)是如何定位文化和旅游融合發(fā)展方向、目標(biāo)，它除了直接和“文化消費(fèi)”“旅游業(yè)”相關(guān)，同時(shí)還要受到很多外部因素、條件、關(guān)系的影響，并非只研究“文化消費(fèi)為主或旅游業(yè)為主”就可以解決。

在我們看來(lái)，對(duì)新時(shí)代文化和旅游融合開展定位研究，需要理清兩個(gè)基本的前提：一是把文化旅游業(yè)作為一個(gè)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)，跳出“以文化消費(fèi)為主，還是以旅游業(yè)為主”的部門和行業(yè)之爭(zhēng)。片面強(qiáng)調(diào)“文化消費(fèi)”有可能淡化“經(jīng)濟(jì)效益”，而片面強(qiáng)調(diào)“旅游業(yè)”則可能弱化“社會(huì)效益”，只有把兩方面的要求統(tǒng)一起來(lái)，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)我國(guó)推進(jìn)文化旅游業(yè)融合發(fā)展的根本目的。二是明確文化和旅游融合發(fā)展是一個(gè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，也是一個(gè)城市問(wèn)題。當(dāng)今世界是城市世界，各種活動(dòng)的城市化趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化和突出，如果僅從“產(chǎn)業(yè)”的角度出發(fā)，就會(huì)把文化和旅游融合發(fā)展“降格”為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”，并很容易陷入到“就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)”的怪圈。由此作出的各種研究、政策和體制機(jī)制設(shè)計(jì)，忽視了一個(gè)城市的空間、管理、社會(huì)和文化等要素的存在及其復(fù)雜交互作用，必然導(dǎo)致“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的結(jié)局。這也是過(guò)去一個(gè)時(shí)期我國(guó)的文化消費(fèi)和旅游業(yè)盡管一直在積極融合，但融合發(fā)展質(zhì)量卻始終不高的主要原因。

2015年中央城市工作會(huì)議明確提出：“城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。”城市是文化經(jīng)濟(jì)最活躍的空間，城市人口是文化旅游最重要的主體，就此而言，對(duì)于具有多元跨界性質(zhì)的文化旅游業(yè)，特別需要采取我們所說(shuō)的“城市的方式”去研究。這在本質(zhì)上是一種“從城市的觀念、理論、規(guī)律和框架出發(fā)，去認(rèn)識(shí)、分析、研究和把握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和過(guò)程的方法論”。[2]由此出發(fā)，文化和旅游融合發(fā)展就不再只是一個(gè)產(chǎn)業(yè)理論和實(shí)踐問(wèn)題，而是拓展為一個(gè)與城市的環(huán)境、管理、社會(huì)、文化等密切相關(guān)的綜合性的“城市問(wèn)題”。把文化旅游融合發(fā)展作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要目標(biāo)進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)，更加關(guān)注文化旅游業(yè)與其他關(guān)聯(lián)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)如城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、商業(yè)規(guī)劃、金融、生活消費(fèi)等的密切關(guān)系，不僅有助于促使其與城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、目標(biāo)及相關(guān)部門、領(lǐng)域更好地銜接與合作，同時(shí)也是解決目前促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展“視野不夠開闊、手段辦法不多”等普遍問(wèn)題的重要思路。

思路決定出路。初步完成思路轉(zhuǎn)換以后，在城市和區(qū)域發(fā)展層面上，文化和旅游融合發(fā)展不再是個(gè)別產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，其作用也不僅限于人們經(jīng)常談?wù)摰拇龠M(jìn)文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和市場(chǎng)新需求等，而是真正把這個(gè)黃金產(chǎn)業(yè)提升到一種先進(jìn)的城市發(fā)展方式的高度。這不僅有助于文化旅游業(yè)深度融入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局，同時(shí)也重構(gòu)了新時(shí)代文化和旅游融合發(fā)展的主體功能。具體說(shuō)來(lái)：一是對(duì)政治建設(shè)具有重要作用，可以更好地解決文化旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的矛盾問(wèn)題。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要作用，通過(guò)文化和旅游消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展。三是對(duì)社會(huì)建設(shè)具有重要作用，能夠?yàn)榉?wù)于社會(huì)治理和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供基本指引。四是對(duì)文化建設(shè)本身的作用，以文化旅游業(yè)為平臺(tái)弘揚(yáng)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有助于促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。五是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有重要推動(dòng)作用，這既包括對(duì)自然景觀和生態(tài)方面的保護(hù)，也包括對(duì)人文和精神生態(tài)方面的涵養(yǎng)。只有肩負(fù)起這些重要功能和使命，我國(guó)的文化旅游業(yè)才能真正發(fā)展為攸關(guān)國(guó)計(jì)民生的“大產(chǎn)業(yè)”和“大事業(yè)”。

城市問(wèn)題：從生產(chǎn)性城市到消費(fèi)性城市的轉(zhuǎn)型

在把文化和旅游融合發(fā)展從一個(gè)“產(chǎn)業(yè)問(wèn)題”轉(zhuǎn)化為“城市問(wèn)題”之后，接下來(lái)要做的是要進(jìn)一步界定和明確“這究竟是一個(gè)什么樣的城市問(wèn)題”。

之所以提出這個(gè)問(wèn)題，主要基于兩方面的考慮。首先，據(jù)《關(guān)于2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，2019年我國(guó)文化和旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容已經(jīng)確定，其中如旅游島建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、冬奧會(huì)等都已超出了產(chǎn)業(yè)的范疇，并和城市規(guī)劃、市政管理、環(huán)境保護(hù)、國(guó)家形象等緊密聯(lián)系在一起。如果文化旅游業(yè)還像過(guò)去那樣“各自為政”“單兵作戰(zhàn)”，與規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等城市規(guī)劃、建設(shè)和管理部門缺乏充分的溝通聯(lián)系，就不可能很好地完成預(yù)期任務(wù)和目標(biāo)。其次，城市本身是一個(gè)超級(jí)復(fù)雜系統(tǒng)，同時(shí)有著多種發(fā)展需求和目標(biāo)，且在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下也容易出現(xiàn)各種劇烈震蕩和變動(dòng)，要使文化旅游業(yè)更加積極、有效地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，必須深入研究和精準(zhǔn)把握當(dāng)今城市發(fā)展的規(guī)律、問(wèn)題和趨勢(shì)，引導(dǎo)文化旅游業(yè)與城市總體規(guī)劃、城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系深度融合，這是“研究文旅產(chǎn)業(yè)，需要首先研究城市”的根源。

從“城市的方式”出發(fā)研究文化旅游業(yè)，在當(dāng)今世界有兩個(gè)變化最需要加以關(guān)注。首先，就城市化的背景而言，最需要關(guān)注的是人類社會(huì)發(fā)展“從生產(chǎn)向消費(fèi)”的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。一個(gè)完整的人類社會(huì)生產(chǎn)，主要由“生產(chǎn)”和“消費(fèi)”兩大環(huán)節(jié)構(gòu)成。這兩者既相互對(duì)立，也有著更深刻的依存關(guān)系。正如馬克思指出，“生產(chǎn)直接是消費(fèi)，消費(fèi)直接是生產(chǎn)。每一方直接是它的對(duì)方?！a(chǎn)中介著消費(fèi)，它創(chuàng)造出消費(fèi)的材料，沒(méi)有生產(chǎn)，消費(fèi)就沒(méi)有對(duì)象。但是消費(fèi)也中介著生產(chǎn)，因?yàn)檎窍M(fèi)替產(chǎn)品創(chuàng)造了主體，產(chǎn)品對(duì)這個(gè)主體才是產(chǎn)品?！瓫](méi)有消費(fèi)，也就沒(méi)有生產(chǎn)，因?yàn)槿绻麤](méi)有消費(fèi)，生產(chǎn)就沒(méi)有目的”。[3]這是“生產(chǎn)”和“消費(fèi)”的理想關(guān)系。但從歷史上看，“生產(chǎn)”和“消費(fèi)”不均衡、不對(duì)等的矛盾一直存在，并出現(xiàn)有時(shí)“生產(chǎn)過(guò)剩”，而有時(shí)“消費(fèi)不足”等問(wèn)題，這些問(wèn)題也會(huì)引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)有時(shí)側(cè)重“生產(chǎn)端”，有時(shí)又側(cè)重“消費(fèi)端”。就當(dāng)今世界而言，由于工業(yè)社會(huì)巨大的生產(chǎn)能力，正如德裔美籍著名思想家弗洛姆所說(shuō)“一個(gè)幽靈正在我們中間徘徊……致力于最大規(guī)模的物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)”，[4]直接帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程從“生產(chǎn)”向“消費(fèi)”形態(tài)的傾斜與轉(zhuǎn)型。這是包括文化旅游業(yè)在內(nèi)的非農(nóng)、非工的“第三產(chǎn)業(yè)”迅速崛起并走向人類社會(huì)舞臺(tái)中心的根源。其次，就城市自身的演化而言，最需要關(guān)注的是“從生產(chǎn)性城市到消費(fèi)性城市”的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。由“生產(chǎn)”和“消費(fèi)”構(gòu)成的社會(huì)生產(chǎn)集聚到城市空間，會(huì)直接導(dǎo)致城市功能變化并相應(yīng)形成“生產(chǎn)性城市”和“消費(fèi)性城市”兩種類型。

從理論淵源上講，“生產(chǎn)性城市”一般被追溯到英國(guó)著名城市學(xué)家霍華德的“田園城市”和現(xiàn)代主義建筑的主要倡導(dǎo)者柯布西耶的“垂直田園城市”，前者提出每一座城市都應(yīng)提供5/6的土地生產(chǎn)糧食，以實(shí)現(xiàn)糧食的自給供應(yīng)。后者也認(rèn)為現(xiàn)代城市應(yīng)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，不應(yīng)該把城市空間都交給工業(yè)生產(chǎn)。英國(guó)學(xué)者安德烈·維尤恩甚至認(rèn)為，“都市農(nóng)業(yè)應(yīng)貫穿整個(gè)城市，糧食和生產(chǎn)空間是城市中必不可少的一部分，提升生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)景觀在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面的價(jià)值”。[5]國(guó)內(nèi)學(xué)者循此思路也認(rèn)為，“生產(chǎn)性城市是一個(gè)以綠色生產(chǎn)為主要特色，有機(jī)整合的多層次城鎮(zhèn)體系;在每個(gè)層次的最小范圍內(nèi)，可最大限度地實(shí)現(xiàn)自給自足，主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展”。[6]由此可以把“生產(chǎn)性城市”理解為“自己解決自己主要生活需求的城市”。進(jìn)一步說(shuō)，這種城市類型應(yīng)有兩個(gè)來(lái)源，一是以上學(xué)者比較重視的和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的關(guān)系，因此，不同程度帶有反思和批判“工業(yè)城市”的色彩和意圖。二是大家關(guān)注比較少的與“政治型城市化”的關(guān)系?！靶轮袊?guó)前30年，政治型城市化是主導(dǎo)模式。這是一種以政治理念和意識(shí)形態(tài)需要為中心、一切服從于國(guó)家政治需要與政治利益、帶有濃郁‘逆城市化特點(diǎn)的城市化模式?！逼渲饕獑?wèn)題是“‘政治壓抑了‘經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致了城市人口減少、生產(chǎn)凋敝、城鄉(xiāng)分化加劇、人民物質(zhì)和精神生活普遍窘迫與貧困。這一特色集中體現(xiàn)為‘計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和‘戶籍制度，城市人口增長(zhǎng)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，均非出于城市化的基本規(guī)律和內(nèi)在需要”。[7]在“生產(chǎn)性城市”中，社會(huì)生產(chǎn)的“消費(fèi)端”和“城市特有的消費(fèi)功能”均受到不同程度的限制和壓抑，這也是在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)文化旅游業(yè)沒(méi)有表現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展空間和現(xiàn)實(shí)需求的根源。

需要補(bǔ)充的是，不應(yīng)當(dāng)對(duì)“從生產(chǎn)端轉(zhuǎn)向消費(fèi)端”和“生產(chǎn)性城市轉(zhuǎn)向消費(fèi)性城市”作機(jī)械的形而上學(xué)的理解。按照馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，“生產(chǎn)”和“消費(fèi)”是一種相互依存關(guān)系，既不存在徹底脫離“生產(chǎn)”的“消費(fèi)”，也不存在完全與“消費(fèi)”無(wú)關(guān)的“生產(chǎn)”。未來(lái)學(xué)家阿爾溫·托夫勒對(duì)此也有深入的探討，在他看來(lái)，在農(nóng)業(yè)文明（第一次浪潮）中，人類的生產(chǎn)和消費(fèi)基本上是一體化的;在工業(yè)文明（第二次浪潮）中，“生產(chǎn)”和“消費(fèi)”分裂并對(duì)立起來(lái);但在后工業(yè)社會(huì)（第三次浪潮）中，“生產(chǎn)”和“消費(fèi)”將會(huì)重新融合在一起，“消費(fèi)者更緊密地卷入生產(chǎn)過(guò)程之中”“生產(chǎn)者與消費(fèi)者傳統(tǒng)的區(qū)別消失”，他還認(rèn)為這些變化具有“改變經(jīng)濟(jì)沖突的基礎(chǔ)”[8]的重要意義。

由上述可知，研究和探討文化和旅游融合發(fā)展，最需要關(guān)注的是后工業(yè)時(shí)代“從生產(chǎn)端轉(zhuǎn)向消費(fèi)端”和當(dāng)今城市從“生產(chǎn)性城市轉(zhuǎn)向消費(fèi)性城市”的時(shí)空轉(zhuǎn)換。只有深入研究這兩方面大轉(zhuǎn)變的規(guī)律和需要，才能真正激活文化旅游業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和比較優(yōu)勢(shì)，這不僅是因?yàn)橹挥蟹弦?guī)律才能少走彎路，同時(shí)也是作出更好的戰(zhàn)略布局和制度安排的理論基礎(chǔ)。

以消費(fèi)城市為中心引領(lǐng)文化旅游業(yè)融合發(fā)展

2018年，我國(guó)消費(fèi)運(yùn)行出現(xiàn)了一定的波動(dòng)，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)9%，同比回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。[9]2019年，我國(guó)外部環(huán)境更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“提升產(chǎn)品質(zhì)量”“改善消費(fèi)環(huán)境”“增強(qiáng)消費(fèi)能力”，“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。同時(shí)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、文化和旅游部等相繼出臺(tái)系列政策文件，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提升供給質(zhì)量和水平，努力開創(chuàng)老百姓想消費(fèi)、愿消費(fèi)、有能力消費(fèi)的新局面。其中，文化旅游業(yè)作為“滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要”的重要產(chǎn)業(yè)，要避免各種無(wú)效投資和低效建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，必須擺脫“就文化論文化”和“就旅游業(yè)論旅游業(yè)”的慣性思維定式，同時(shí)深入研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)“消費(fèi)升級(jí)”和文化領(lǐng)域“文化消費(fèi)升級(jí)”的互動(dòng)共生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化旅游業(yè)與城市建設(shè)的深度融合和協(xié)同發(fā)展。

在頂層設(shè)計(jì)上看，目前最需要做好文化旅游業(yè)與國(guó)家相關(guān)消費(fèi)城市的政策、規(guī)劃、戰(zhàn)略的銜接，以便借力發(fā)展，形成強(qiáng)大合力。就當(dāng)下而言，最需要關(guān)注的“消費(fèi)城市”主要有兩個(gè)，一是文化和旅游部、財(cái)政部實(shí)施兩年多的“國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市”，二是商務(wù)部正在啟動(dòng)創(chuàng)建的“國(guó)際消費(fèi)中心城市”。2016年6月和2017年2月，原文化部先后公布第一批第一次、第二次國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市名單，全國(guó)范圍內(nèi)共有45個(gè)城市成為試點(diǎn)單位。2019年1月，商務(wù)部表示將“開展國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)試點(diǎn)”?！皣?guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市”和“國(guó)際消費(fèi)中心城市”是目前在國(guó)家部委層面上提出的兩個(gè)有中國(guó)特色的消費(fèi)城市發(fā)展規(guī)劃。

布局和建設(shè)有中國(guó)特色的消費(fèi)城市，與消費(fèi)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位、在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用以及在保障和改善民生、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要意義密切相關(guān)，同時(shí)這還是我國(guó)應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境及不確定性、優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系、構(gòu)建符合我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略手段。就“國(guó)際消費(fèi)中心城市”而言，在商務(wù)部提出之前和同時(shí)，就已有武漢、重慶和南京等紛紛“實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”并積極布局“國(guó)際消費(fèi)中心城市”建設(shè)。就“國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市”看，“截至2018年6月，全國(guó)45個(gè)文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，共有4億人次參與試點(diǎn)工作，享受到了相應(yīng)優(yōu)惠，累計(jì)拉動(dòng)文化消費(fèi)約1100億元”。[10]后者除了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)從工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)向文化服務(wù)業(yè)、我國(guó)城市從生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)向消費(fèi)性城市以及促進(jìn)物質(zhì)消費(fèi)走向更高層級(jí)的文化消費(fèi)作出了多方有益的嘗試。

在某種意義上，消費(fèi)城市可以看作是結(jié)合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展需要提出的新概念，特別契合新時(shí)代“更好滿足人民美好生活需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展”的總體要求，既直接呼應(yīng)和承載了我國(guó)“優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)布局，也是對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的“綠色城市、智慧城市、創(chuàng)新城市、人文城市、緊湊城市”等新型城市的豐富和發(fā)展，必將成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略要地，同時(shí)也為與消費(fèi)城市關(guān)系最為密切的文化旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)空前的發(fā)展機(jī)遇。

由于消費(fèi)城市的內(nèi)在機(jī)制相對(duì)更加復(fù)雜，文化和旅游的融合發(fā)展還在探索過(guò)程中，在理論研究、政策機(jī)制和戰(zhàn)略規(guī)劃等方面均沒(méi)有比較成熟、相對(duì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和參照，對(duì)此提出建議如下：

第一，盡快開展有中國(guó)特色的文化消費(fèi)城市理論研究，把這個(gè)新城市概念的內(nèi)涵、性質(zhì)、主要問(wèn)題、基本框架、現(xiàn)狀與趨勢(shì)、規(guī)律和機(jī)制，消費(fèi)城市與綠色城市、智慧城市、創(chuàng)新城市、人文城市、緊湊城市的關(guān)系原理及消費(fèi)城市在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化總體框架中的功能和地位研究清楚，為開展下一步的工作提供理論指導(dǎo)和支持。同時(shí)在深入研究文化和旅游融合發(fā)展的原理與機(jī)制、問(wèn)題與矛盾等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展到文化旅游業(yè)與消費(fèi)城市相互關(guān)系及作用機(jī)制的研究，促進(jìn)前者更好、更快地融入城市發(fā)展的大格局中，在深度融入城市高質(zhì)量發(fā)展和提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量中更好地促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。

第二，要積極借鑒國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)和模式。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》明確提出“總結(jié)推廣引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和有效模式”。從試點(diǎn)城市的總體情況看，目前主要存在三方面的共性問(wèn)題：一是把“文化消費(fèi)”等同于群眾文化藝術(shù)素質(zhì)提升，忽略了“帶動(dòng)旅游、住宿、餐飲、交通、電子商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域消費(fèi)”。二是把“文化消費(fèi)試點(diǎn)城市創(chuàng)建”混同于“公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)”，在運(yùn)用市場(chǎng)手段、以企業(yè)為主體等方面辦法不多。三是把“擴(kuò)大文化消費(fèi)”理解為“做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)”，忘記了重在培育居民文化消費(fèi)習(xí)慣及從“需求端”入手促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。以上這些問(wèn)題，預(yù)計(jì)在“國(guó)際消費(fèi)中心城市”創(chuàng)建中會(huì)不同程度地存在，積極借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有助于提高“國(guó)際消費(fèi)中心城市”的發(fā)展起點(diǎn)并取得事半功倍的效果。

第三，及早動(dòng)手研究?jī)深悋?guó)家消費(fèi)城市的融合發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)建“國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市”和“國(guó)際消費(fèi)中心城市”，是目前在國(guó)家部委層面推出的兩大消費(fèi)城市戰(zhàn)略，前者主要涉及到滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活需要，同時(shí)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。后者重在落實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也包含著文化消費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容。前者主要側(cè)重于國(guó)內(nèi)，后者則以國(guó)際為重點(diǎn)。雖然各有各自的領(lǐng)域和側(cè)重，但在肩負(fù)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用、落實(shí)我國(guó)“穩(wěn)消費(fèi)擴(kuò)消費(fèi)”的戰(zhàn)略意圖上卻是高度一致的。深入研究和促進(jìn)兩類試點(diǎn)建立良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)協(xié)作關(guān)系，不僅有助于整體上做大我國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和質(zhì)量，有益于提升國(guó)家消費(fèi)城市政策和戰(zhàn)略的效能，同時(shí)也可以為文化和旅游融合發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和更廣闊的空間。

（本文系文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司委托項(xiàng)目“文化和旅游消費(fèi)報(bào)告”暨上海高校智庫(kù)內(nèi)涵建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目“加快發(fā)展大都市圈[上海]的戰(zhàn)略與政策研究”的階段性成果）

注釋

[1]蘇丹丹、于帆：《從新思想中尋策 做好文旅融合大文章——文化和旅游部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作重要論述精神》，《中國(guó)文化報(bào)》，2019年3月4日，第2版。

[2]劉士林：《用城市的方式思考經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，《開發(fā)研究》，2017年第5期，第6～9頁(yè)。

[3]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1995年，第9頁(yè)。

[4]黃頌杰編：《弗洛姆著作精選》，上海人民出版社，1989年，第477頁(yè)。

[5]Viljoen. A， Bohn. K， Continuous Productive Urban Landscape ：Designing Urban Agriculture for Sustainable Cities， Oxford： Architectural Press， 2005， pp. 109-125.

[6]張玉坤、鄭婕：《“新精神”的召喚——當(dāng)代城市與建筑的世紀(jì)轉(zhuǎn)型》，《建筑學(xué)報(bào)》，2016年第10期，第114～119頁(yè)。

[7]劉士林：《新型城鎮(zhèn)化與中國(guó)城市發(fā)展模式的文化轉(zhuǎn)型》，《學(xué)術(shù)月刊》，2014年第7期，第94～99頁(yè)。

[8][美]阿爾溫·托夫勒：《第三次浪潮》，朱志焱等譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1983年，第375、379、381頁(yè)。

[9]《國(guó)家發(fā)改委就介紹〈進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）〉有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)》，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2019年1月30日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1624045464694653459&wfr=spider&for=pc。

[10]中國(guó)傳媒大學(xué)課題組：《文化惠民讓百姓共享文化“盛宴”——來(lái)自文化消費(fèi)試點(diǎn)城市居民的文化消費(fèi)調(diào)查》，《光明日?qǐng)?bào)》，2019年2月15日，第7版。

責(zé) 編/肖晗題