劉德東，石 飛，劉廷廷，張 娟

(1.山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250013；2.山東黃河勘測設計研究院，山東 濟南 250011)

2011年，中央發(fā)布了《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》[1]，山東省委、省政府發(fā)布了《中共山東省委山東省人民政府關于認真貫徹<中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定>的實施意見》[2]，中央和省委省政府先后召開了水利工作會議，均對加快水利改革發(fā)展、建設現代水網、推動水利現代化進程提出了明確要求。2018年，水利部下發(fā)《水利部關于印發(fā)加快推進新時代水利現代化的指導意見的通知》，提出到2035年，現代水利基礎設施網絡基本建成，現代水治理體系基本形成，水安全保證能力大幅躍升，水利現代化基本實現；到2050年，全面實現水利現代化，水安全保障能力全面提升?，F代水利基礎設施網絡全面建成，水資源利用效率和效益總體達到世界領先水平，水生態(tài)環(huán)境質量達到優(yōu)良，水土流失得到全面有效治理，水利科技實力和國際影響力保持領先，全面實現水治理體系和治理能力現代化，為建成社會主義現代化強國和人民享有更加幸福安康的美好生活提供更加有力的水利支撐和保障[3]。這都要求在現有水網的基礎上，提檔升級，建設現代水網，推進水利現代化建設。

滕州市高度重視水利現代化工作，決定建設現代水網，并以此為根本途徑和抓手，統(tǒng)籌解決滕州供水、防洪、生態(tài)三大水問題，提升水安全保障能力，推動滕州市水利現代化進程。研究編制現代水網建設規(guī)劃，制定指導現代水網建設的頂層設計，很有必要。為此，在分析現代水網內涵、現代水網建設需求的基礎上，以問題為導向，研究提出滕州市現代水網建設的思路和總體布局，形成了滕州市現代水網建設規(guī)劃的總體框架體系。研究成果對指導滕州市現代水網的建設、推進水利現代化進程具有指導意義，對其他地區(qū)現代水網、水利現代化規(guī)劃和建設具有參考意義。

1 現代水網內涵

通常水網指河湖相連的水路網絡或供水網絡，偏向于指水路的溝通體系。而現代水網在傳統(tǒng)水網的基礎上賦予了新的內涵，提出了新的要求，系統(tǒng)性更強，科學性更高，具有鮮明的時代特征?，F代水網是指在現有水利工程架構的基礎上，以現代治水理念為指導，以現代先進技術為支撐，通過建設一批控制性樞紐工程和河湖庫渠連通工程，將水資源調配網、防洪調度網和水系生態(tài)保護網“三網”有機融合，使之形成集防洪、供水、生態(tài)等多功能于一體的復合型水利工程網絡體系[4- 6]。

現代水網與傳統(tǒng)意義上的傳統(tǒng)水網相比，具有以下顯著特征：

(1)系統(tǒng)性。現代水網是水系網絡的集合，河湖庫渠、閘壩泵堰相互依存，相互協調，共同發(fā)揮其功能和作用；水系和流域綜合考慮，點、線、面綜合納入，具有很強的系統(tǒng)性。

(2)多功能性。傳統(tǒng)水網往往功能較為單一，局限于供水或防洪等單個目標，現代水網在功能上具有多目標性，統(tǒng)籌考慮供水、防洪、排澇、生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游等多種功能，具有明顯的多功能性[7]。

(3)高效性?，F在水網體系中，不僅各組成單元如河湖庫渠、閘壩泵堰等的運行應科學高效，水網的末端用戶如農業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水也應節(jié)水高效。

(4)生態(tài)性?，F在水網應重點考慮河湖庫渠及流域的生態(tài)自然特性，使整個水網體系具有良好的生態(tài)性物種的多樣性。生態(tài)性是現代水網的重要體現之一。

(5)智能性。智能化、自動化也是現代水網的必備體現特征。現代水網應利用現代自動化監(jiān)測、遙感、信息傳輸與處理等科學技術，集現代科技之大成，例如：在地下水自動觀測、洪水預報、天氣預報、水庫調度、河道水閘調度等方面全面實現可視化、自動化管理[8- 10]。

2 現代水網建設需求

2.1 基本市情水情

滕州市位于山東省南部，屬棗莊市轄，總土地面積1496km2。區(qū)內交通方便，京福高速公路、京滬鐵路和京滬高速鐵路貫穿南北，京杭大運河自本區(qū)西部穿過，交通四通八達。2016年，全市GDP實現1064.8億元，屬全國縣域經濟基本競爭力百強縣，經濟實力雄厚。

滕州市屬淮河流域南四湖水系，境內有大小河流近百條，其中主要骨干河流有5條，自北向南分別為界河、北沙河、城河(含城郭河)、郭河及新薛河(十字河)。全市水利工程主要有大型水庫1座、中型水庫1座、小(1)型水庫4座、小(2)型水庫22座、塘壩225座，工程的建設對防洪興利發(fā)揮了重要作用。滕州市地形及水系情況如圖1所示。

滕州市地處暖溫帶半濕潤大陸性季風型氣候區(qū)，多年平均降水量751.3mm。多年平均水資源總量為66267.3萬m3，其中地表水資源量為36444.6萬m3，地下水資源量為34688萬m3。滕州市水資源具有以下特點：一是水資源稟賦先天不足，根據測算，人均水資源占有量394.3m3，屬資源性缺水地區(qū)；二是水資源年際年內變化劇烈，汛期4個月降水量占全年的71%以上，汛期水量集中，易造成洪澇災害，枯期水量枯竭，易造成旱災。水資源量年際變化幅度也比較大，豐、枯年水資源量相差懸殊，常出現連續(xù)豐水年或連續(xù)枯水年，這給水資源開發(fā)利用帶來較大困難。

圖1 滕州市地形及水系圖

2.2 問題和需求

滕州經過多年的水利投入和建設，已經建設水庫工程28座，塘壩225座，水窖、蓄水池68處，河道攔蓄建筑物(水閘、橡膠壩)33座，灌排泵站37處，堤防工程185.4km，建有生態(tài)濕地2處，荊河城區(qū)段生態(tài)河道1處，形成了較好的水利基礎，在供水、防洪、生態(tài)方面取得了較大效益。水利改革發(fā)展取得了較大成績，但與經濟社會健康發(fā)展要求和新時期中央、省、市對全面深化改革的決策部署，與現代水網、水利現代化的建設要求相比，水資源短缺、水災害威脅等老問題依然存在，水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等新問題越來越突出，對經濟社會發(fā)展形成了嚴重制約。

(1)水資源調配工程體系尚不夠完善。一是骨干水網體系配套仍不完善。南水北調引調配套工程布局仍需完善，供水能力仍需提高；二是局域水網和雨洪資源利用體系尚不健全。滕州東西走向5條大河基本平行入湖，橫向連通不夠，雨洪資源調蓄、豐枯調配能力還有待提高；三是盡管農村供水已實現全覆蓋，但原有工程仍需鞏固提升改造及加強管理保護。

(2)防洪減災體系存在較多薄弱環(huán)節(jié)。一是全市主要河道尚有較多險工險段等防洪隱患，中小河流防洪標準偏低；二是閘壩老化失修，病險率高；三是平原洼地排澇能力低下，下游濱湖區(qū)域受洪水頂托，一遇大雨經常形成“關門淹”。隨著滕州經濟總量不斷增加、人口財富日益聚集，洪澇災害風險日趨加大，防洪減災仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

(3)人水和諧的水生態(tài)保護體系尚未真正建立。近年來，局部地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已超出當地資源環(huán)境承載能力。河流斷流時間增長明顯，大量農村河道老化退化，河流水質不穩(wěn)，生態(tài)環(huán)境不佳。水土流失面積仍有350km2以上，水土流失和水污染不僅破壞了水環(huán)境，也加劇了水短缺局面。

(4)水利系統(tǒng)智能化信息化不足。洪水測報、調度及抗洪搶險決策指揮的信息化體系尚待進一步完善。防洪搶險組織指揮體系不夠健全，雨水情、工情監(jiān)測能力不足。水資源監(jiān)控能力建設仍需提高。統(tǒng)籌水資源、水災害、水生態(tài)監(jiān)控、調度、會商與一體的智慧調度、調控系統(tǒng)需認真研究謀劃。

總之，滕州水利改革發(fā)展成績突出，但新老水問題仍然并長期存在，與水利現代化建設的要求相比，還存在較大差距。有必要科學分析，系統(tǒng)謀劃，構建集水資源調配、防洪管理調度、水系生態(tài)修復于一體的現代水網體系，統(tǒng)籌解決水利新老水問題，實現水治理體系和治理能力現代化。

3 建設思路和總體布局

3.1 建設思路

以現狀水利工程系統(tǒng)為基礎，堅持現代治水理念[11]，通過建設城鄉(xiāng)供水工程、引調水工程、水系聯網工程、農田水利工程等，形成水資源配置合理、節(jié)約高效、保障有力的水資源調配網絡；通過水庫建設、河渠疏通、附屬建筑物的加固建設、洼地的治理形成蓄排自如、安全可靠的防洪調度網絡；通過實施一批生態(tài)河道治理工程、濕地建設工程、山區(qū)水土保持等工程，形成生態(tài)良好、人水和諧的水系生態(tài)保護網絡。另外實施水利信息化建設，實現現代水網的智能化、信息化，完善水利管理制度，保障各項水利工程的良性運行，最終實現水資源調配網、防洪調度網、水系生態(tài)保護網的三網合一，形成現代水網體系。滕州市現代水網構建的規(guī)劃思路可概括為：“五種水聯調供三生用水，庫河洼統(tǒng)籌防洪澇之災，山河湖兼治塑生態(tài)之美，三大網融合繪水網藍圖”。其中，“五種水聯調供三生用水”指水資源調配網格局，即通過一批工程措施實現當地地表水、地下水、引江水、引湖水、非常規(guī)水共五種水源的聯合調度，供給滕州生活、生產、生態(tài)三生用水需求；“庫河洼統(tǒng)籌防洪澇之災”指防洪調度網格局，即統(tǒng)籌考慮滕州水庫、河道、洼地的治理，防治洪澇災害；“山河湖兼治塑生態(tài)之美”指水系生態(tài)保護網格局，即對滕州山、河、湖進行綜合全面治理，塑造生態(tài)滕州的美景；“三大網融合繪水網藍圖”指通過一系列工程和非工程措施，使得水資源調配網、防洪調度網、水系生態(tài)保護網三網合一，構建起滕州現代水網的宏偉藍圖。

3.2 建設目標

滕州市現代水網規(guī)劃的總體目標是：在現有水網體系的基礎上，構建資源節(jié)約高效、洪澇蓄排自如、生態(tài)健康良好、管理職能便捷的現代化水網體系，解決水資源短缺、水災害頻發(fā)和水生態(tài)損害的新老水問題，實現滕州市水利現代化。

3.3 總體布局

為達到現代水網建設的目標，根據現代水網規(guī)劃思路，結合滕州市水利發(fā)展現狀，經綜合分析，規(guī)劃滕州市應全面實施15項工程和非工程措施，構建3大網絡體系(簡稱“15- 3工程”)，實現“五庫十河一洼九項聯通；一環(huán)六帶十點三大平臺”的骨干水網布局，促進滕州市水資源調配利用網、防洪除澇網、水系生態(tài)保護網的三網合一、一網覆蓋，建成滕州市現代水網。

(1)“15- 3工程”。“15- 3工程”為滕州市現代水網工程的任務簡稱，即通過15項工程和非工程措施，構建3大網絡，建成滕州市現代水網。其中，3大網絡分別指：①水資源調配網絡；②防洪除澇網網絡；③水系生態(tài)保護網絡。15項分項工程和非工程措施分別指：①城鄉(xiāng)一體化引水工程；②引調水和水系連通工程；③農田水利工程；④雨洪資源利用工程；⑤中水、礦坑水利用工程；⑥骨干河道治理工程；⑦田間排水治理工程；⑧沿湖洼地治理工程；⑨城區(qū)排水治理工程；⑩生態(tài)河道工程；生態(tài)濕地工程；水土保持工程；回灌補源工程；水利信息信息化建設；水網管理制度建設。

(2)“五庫十河一洼九項聯通；一環(huán)六帶十點三大平臺”骨干水網布局?！拔鍘臁敝格R河水庫、巖馬水庫、戶主水庫、戶主東水庫、莊里水庫(在建)五座參與滕州市水網聯通的主要水庫工程；“十河”指界河、北沙河、城河、郭河、十字河五條骨干河道和小龍河、小清河、三八河、小蘇河、小魏河五條較大排水河道；“一洼”指滕州市沿湖洼地；“九項連通”指界河-小龍河聯通工程、馬河水庫-馮河水庫-小清河北支聯通工程、馬河水庫-城河聯通工程(已建)、城河-郭河聯通工程、戶主水庫-戶主東水庫聯通工程(已建)、戶主水庫-馬河水庫聯網供水工程(已建)、十字河-小魏河-小蘇河-三八河聯通工程、引江引湖(南水北調-南四湖)聯網供水工程、巖馬水庫-莊里水庫聯合向魯南煤化工供水工程，“五庫十河一洼九項聯通”的水網布局構成了滕州市河湖庫互聯的水資源調配網和防洪除澇網骨干框架?！耙画h(huán)”指環(huán)繞滕州北、東、南的水土保持青山區(qū)；“六帶”指橫貫滕州東西的界河、北沙河、城河、郭河、十字河和小清河6條水系生態(tài)帶；“十點”指分布滕州境內的界河上游濕地、界河下游濕地、微山湖紅荷濕地、北沙河流域濕地、小清河濕地、城河荊泉濕地公園、城河七星湖濕地、郭河七彩濕地公園、郭河北滿莊濕地、十字河下游濕地共10個生態(tài)濕地，“一環(huán)六帶八點”構成了滕州市水系生態(tài)保護網框架，通過“一環(huán)六帶八點”的實施，實現生態(tài)滕州的美好愿景；“三大平臺”指保障滕州市水網科學運行管理的水網信息化采集與檢測系統(tǒng)平臺、水網運行管理調度平臺、電子政務與管理系統(tǒng)平臺，“三大平臺”的建設促進滕州市水網的信息智能化。

總之，規(guī)劃通過滕州現代水網“15- 3”工程的實施，實現“五庫十河一洼九項聯通；一環(huán)六帶十點三大平臺”的現代水網骨干布局，建成滕州市現代水網，最終實現滕州市水利現代化。

4 結語

研究基于滕州市水情、水網建設的基礎和需求，提出水資源調配、防洪調度、水系生態(tài)保護與修復三網合一的現代水網構建思路，結合實際，規(guī)劃提出通過實施15項工程和非工程措施，構建3大網絡體系，構建滕州骨干水網布局，促進三網合一、一網覆蓋，統(tǒng)籌解決新老水問題?，F代水網體現水利工程系統(tǒng)的功能性、系統(tǒng)性、生態(tài)性、智能化，是水利實現現代化的重要載體和體現。研究編制現代水網建設規(guī)劃，制定現代水網建設頂層設計，對指導滕州水利建設發(fā)展，實現水利現代化有重要意義。研究成果對其他地區(qū)現代水網、水利現代化建設頂層設計有參考價值。