摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快，水利工程開始大力興起，而水利工程堤防的安全運(yùn)行是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一道屏障，必須得到重視。在水利工程建設(shè)中，河流治理非常關(guān)鍵，直接關(guān)系到給排水和防洪。本文以沙潁河、汾泉河為例，分析了河道管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利工程河道治理;存在問(wèn)題;控制對(duì)策

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）04-0-02

Abstract：With the acceleration of urbanization， water conservancy projects have begun to rise vigorously， and the safe operation of water conservancy project dikes is a barrier to the safety of peoples lives and property and must be taken seriously. In the construction of water conservancy projects， river management is very critical， directly related to water supply and drainage and flood control. Taking Shaying River and Yanquan River as examples， this paper analyzes the problems existing in river management and puts forward corresponding countermeasures.

Keywords：Water conservancy engineering river governance;Existing problems;Control countermeasures

1 基本概況

界首城區(qū)屬淮北平原區(qū)，地勢(shì)平坦，北高南低，高程在37.5m～32.0m之間，城區(qū)境內(nèi)無(wú)山丘，屬沉積平原。季風(fēng)明顯，氣候溫和，四季分明，光照充足，雨量較為充沛，無(wú)霜期長(zhǎng)。冬季多西北風(fēng)，冷而干燥。夏季多西南風(fēng)，暖而潮濕，是全年降雨主要季節(jié)。受季風(fēng)影響，降水量分配不均勻，旱澇災(zāi)害頻繁，年平均降水量為887.8mm。全市轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，總耕地58.78萬(wàn)畝，總?cè)丝?0.2萬(wàn)人，是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣級(jí)市。城區(qū)屬潁河流域，潁河穿城而過(guò)，界首主城區(qū)位于潁河左岸，城區(qū)面積21.85km2，城區(qū)人口21.23萬(wàn)人。

界首市防洪河道主要為潁河、泉河。其中潁河流經(jīng)自西向東橫穿界首城區(qū)，境內(nèi)本干長(zhǎng)度14.2km，左右岸堤防長(zhǎng)度分別為14.224km和14.48km。堤頂高程左岸：省界-太和界40.87～39.48m，右岸：省界-太和界40.83～39.98m。堤頂寬度：城區(qū)段8.0m，農(nóng)村段6.0m，內(nèi)外堤坡1：3，2009年經(jīng)過(guò)初步治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)為二十年一遇。泉河流經(jīng)界首市南端，經(jīng)磚集、顧集、舒莊、代橋四鎮(zhèn)，是與臨泉縣的界河，本干總長(zhǎng)28.96km，左右岸堤防長(zhǎng)度分別為27.825km和2.9km。堤頂高程為37.37～38.01m，堤頂寬6m，邊坡1：3，防洪標(biāo)準(zhǔn)二十年一遇。經(jīng)過(guò)多年的治理，境內(nèi)有除澇骨架大中溝43條，除澇、蓄水涵閘101座，其中泉河干堤30座，潁河干堤17座，內(nèi)河涵閘54座;溢流壩5座;電力排灌站8座，其中泉河5座，潁河3座。

2 河道管理現(xiàn)狀

2010年以前，界首市沙潁河、汾泉河堤防管理主要為：粗放式管理、突擊式管理，堤防管理，管理效果差強(qiáng)人意。造成堤頂防汛道路通行不暢，晴天塵土飛揚(yáng);堤坡滿是雜草叢生，高桿植物恣意生長(zhǎng);堤坡耕種普遍存在，護(hù)堤地非法取土屢禁不止等，給堤防安全運(yùn)行帶來(lái)種種安全隱患。分析上述現(xiàn)象的主要原因?yàn)椋?/p>

2.1 工程標(biāo)準(zhǔn)低，防洪能力弱

目前，河流兩側(cè)都沒(méi)有護(hù)岸，或者堤壩很薄，內(nèi)外深塘較多。一些河段由于遭受長(zhǎng)期的外力，堤防遭到破壞甚至倒塌。

2.2 河床形態(tài)改變

近年來(lái)，黃砂價(jià)格一路走高，致使非法采砂活動(dòng)猖獗，造成河床變化，河道的過(guò)水?dāng)嗝鏈p少，堤防沖刷嚴(yán)重。

2.3 管理不善

沿堤群眾在堤坡上隨意耕種、放牧、取土，鼠、蛇、白蟻等動(dòng)物掏蝕洞穴，填埋在堤防內(nèi)部的樹根、樁木腐爛形成洞隙，以及修堤時(shí)基礎(chǔ)清理不徹底等，都給堤防安全造成嚴(yán)重威脅。

2.4 沿線居民河流保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，河流污染嚴(yán)重

近年來(lái)，河流污染問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。特別是在郊區(qū)附近的河流中，一些企業(yè)和村民受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，法律觀念薄弱，出現(xiàn)了利用河流作為天然垃圾場(chǎng)的現(xiàn)象。造成水環(huán)境惡化，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，大大降低了河流的排水和通航能力。

2.5 河道治理經(jīng)費(fèi)不足

河流監(jiān)管的資金來(lái)源主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼。由于資金不足，項(xiàng)目的施工質(zhì)量無(wú)法保證。與河流管理和修復(fù)的成本相比，實(shí)際使用河流維護(hù)的資金很少。

2.6 缺乏完善的河堤管理長(zhǎng)效機(jī)制

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制是確保河流管理順利進(jìn)行的前提，目前的河堤管理缺乏長(zhǎng)期機(jī)制。

3 河道堤防養(yǎng)護(hù)的對(duì)策與措施

2010年后，本著“建設(shè)固堤、責(zé)任管堤、依法治堤”的思路，對(duì)沙潁河、汾泉河堤防進(jìn)行強(qiáng)化管理。具體措施如下：

3.1 建立和完善規(guī)章制度

進(jìn)一步建立健全制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)護(hù)事項(xiàng)、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)對(duì)象的全覆蓋，真正做到事事有規(guī)可依，人人有章可循。不斷修訂完善有關(guān)制度，并根據(jù)形勢(shì)、任務(wù)及工作實(shí)際，及時(shí)對(duì)規(guī)章制度修訂、完善，使之更加符合現(xiàn)實(shí)要求，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、可行性和實(shí)效性。

3.2 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)

當(dāng)前河道堤防養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中人員文化、管理水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，專業(yè)人才和管理人才青黃不接的問(wèn)題比較嚴(yán)重，因此，要加強(qiáng)工程管理養(yǎng)護(hù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立健全崗位培訓(xùn)制度，落實(shí)經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。以“水利現(xiàn)代化”建設(shè)為推手，以達(dá)標(biāo)考核為契機(jī)，積極研究、引進(jìn)新技術(shù)新材料的使用，提高維修養(yǎng)護(hù)操作手段的科技含量，減輕工程管理養(yǎng)護(hù)人員的體力勞動(dòng)，穩(wěn)定一線職工隊(duì)伍，提升整體管理水平。

3.3 成立督察小組，制定堤防管理獎(jiǎng)懲機(jī)制

通過(guò)向社會(huì)征集堤防責(zé)任段的責(zé)任人的方式，制定堤防管理標(biāo)準(zhǔn)及管理目標(biāo)，同時(shí)制定堤防管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，本著“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、養(yǎng)護(hù)精細(xì)”與責(zé)任人簽訂堤防管理協(xié)議，組織責(zé)任人集中學(xué)習(xí)堤防管理相關(guān)知識(shí)，提高責(zé)任人堤防管理的專業(yè)素質(zhì)。此外，成立督查小組，對(duì)河堤堤頂?shù)缆肪S護(hù)、堤坡草皮維護(hù)、堤坡高桿植物及毀坡種植清除、侵蝕堤腳種植農(nóng)作物、衛(wèi)生、亂拉亂建及非法取土等情況進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度、目標(biāo)任務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和完成情況進(jìn)行考核評(píng)比，形成導(dǎo)向明確、督導(dǎo)有力、以考促管、獎(jiǎng)罰分明的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造出水清岸綠的狀態(tài)。

3.4 加大投資力度，改善管護(hù)設(shè)施

現(xiàn)有的堤防工程管理養(yǎng)護(hù)點(diǎn)房屋基礎(chǔ)設(shè)施差，給一線養(yǎng)護(hù)人員的工作和生活帶來(lái)了極大的不便，不利于堤防工程管理養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。建議按照標(biāo)準(zhǔn)配備，維修或淘汰一些陳舊的養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備，并進(jìn)一步完善;合理選擇、充實(shí)管護(hù)設(shè)備、運(yùn)輸機(jī)械、交通通訊工具等，以適應(yīng)工程管理信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

3.5 強(qiáng)化河道整治的意識(shí)及城市河道的環(huán)保工作

面對(duì)當(dāng)今城市河流水污染嚴(yán)重的形勢(shì)，要加強(qiáng)城市河流治理，積極有效地宣傳環(huán)保知識(shí)，相關(guān)政府職能部門可以通過(guò)公益廣告等手段向社會(huì)大眾進(jìn)行河道整治內(nèi)容宣傳，讓大家樹立正確的環(huán)保意識(shí)，了解河流整治的可行性及重要性。讓大家紛紛行動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮每個(gè)居民在項(xiàng)目建設(shè)中的作用，從我做起，為河道整治貢獻(xiàn)自己的力量，走可持續(xù)發(fā)展的河流路線。

3.6 加大信息化投入

從多方面爭(zhēng)取資金，在主要堤段、路口安裝視頻監(jiān)控鏡頭，在重要水位站點(diǎn)設(shè)置水位、雨量站點(diǎn)，同時(shí)，整合省、市、縣水利工程監(jiān)控平臺(tái)及 “智慧城市”資源，做到數(shù)據(jù)、視頻、資源共享，實(shí)現(xiàn)在辦公室和移動(dòng)終端，就可以看到視頻圖像和水、雨、工情資料。

3.7 建立河長(zhǎng)制平臺(tái)

借鑒城市電網(wǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河流管理和河流管理系統(tǒng)的實(shí)際特點(diǎn)，形成河網(wǎng)管理體系，整合驗(yàn)收，管理，監(jiān)督和評(píng)估四大機(jī)制。建立統(tǒng)一的“和昌制度”管理信息系統(tǒng)，解決管理問(wèn)題的最后一公里。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃約束，促進(jìn)江河湖泊恢復(fù)和維護(hù)江河湖泊的生態(tài)功能;明確各級(jí)河流的責(zé)任，加強(qiáng)工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)執(zhí)行的工作模式;協(xié)調(diào)上下游，左右兩岸，實(shí)行一對(duì)一政策，一湖一策，解決河湖管理和保護(hù)的突出問(wèn)題。為全社會(huì)營(yíng)造良好的氛圍，關(guān)心和保護(hù)江河湖泊。

3.8 合理規(guī)劃河道建設(shè)

不同地區(qū)和不同河流的具體情況差異很大。河流整治規(guī)劃必須從該地區(qū)的氣候因素入手，了解自然環(huán)境發(fā)展的特點(diǎn)和細(xì)節(jié)，在遵守客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上科學(xué)合理地規(guī)劃河流建設(shè)的任務(wù)和功能。

4 結(jié)束語(yǔ)

水利工程中河道堤防工作是一項(xiàng)需要專業(yè)性極強(qiáng)的工作，相關(guān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作的重視，并根據(jù)實(shí)際工程背景選擇最佳的河流管理方法，充分發(fā)揮河流的性能，使河堤“煥然一新”，為美麗中國(guó)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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收稿日期：2018-12-28

作者簡(jiǎn)介：蔣敏（1972-），女，漢族，大專學(xué)歷，助理工程師，研究方向?yàn)楣こ坦芾怼?/p>