黃蕾

摘要：全面預(yù)算管理是高?？刂瞥杀尽?yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、完成戰(zhàn)略目標(biāo)和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。但目前高校預(yù)算管理效果還不理想，主要以部門預(yù)算為基礎(chǔ)了預(yù)算管理系統(tǒng)，還未能發(fā)揮全面預(yù)算管理的系統(tǒng)效應(yīng)。本文基于此背景下分析探究全面預(yù)算管理特征以及在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用影響和不足，并提出高校全面預(yù)算的建構(gòu)體系，旨在進(jìn)一步提高高校財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算;高校;財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）016-0203-02

引言

全面預(yù)算是高校提高財(cái)務(wù)管理的有效手段和重要途徑。高校全面預(yù)算管理是指以學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)校內(nèi)和校外環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)全方位、全過(guò)程和全員參與編制和實(shí)施的預(yù)算的一種管理模式。高校全面預(yù)算管理有利于整合校內(nèi)外財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資金，有利于對(duì)項(xiàng)目的事前、事中和事后的管理和監(jiān)控，有利于幫助管理者更加有效地管理和最大程度地實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、高校全面預(yù)算管理特征

（一）效益至上，精確規(guī)劃未來(lái)

高校無(wú)論采用何種財(cái)務(wù)管理方式，財(cái)務(wù)管理的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)立足在提高高校財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)效率與水平上，才能夠有效推動(dòng)高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展。而全面預(yù)算管理是將高校的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)換為全面協(xié)調(diào)的方式，此方式講求縱向聯(lián)合，有助于提高管理效率，明確高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

（二）重視市場(chǎng)導(dǎo)向作用，以提高經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)

由于市場(chǎng)具有導(dǎo)向功能，自從我國(guó)改革開放后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普遍應(yīng)用市場(chǎng)導(dǎo)向作用這一原則在高校建設(shè)過(guò)程中也同樣適用，由于高校的專業(yè)安排與學(xué)科設(shè)置必須要結(jié)合市場(chǎng)的多元化發(fā)展，以提高經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行目標(biāo)定位，才能夠制定具有彈性的人才培養(yǎng)計(jì)劃，培育出社會(huì)所需的應(yīng)用型人才，有助于增強(qiáng)學(xué)生的綜合素養(yǎng)。

（三）以財(cái)務(wù)管理為核心，扎實(shí)財(cái)務(wù)管理水平

高校財(cái)務(wù)管理工作制定財(cái)務(wù)計(jì)劃必須要結(jié)合高校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，高校財(cái)務(wù)部門必須要發(fā)揮自身的重要作用，所以高校在財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)當(dāng)充分重視財(cái)務(wù)部門的重要性與專業(yè)性。無(wú)論是哪一部門或者是哪一環(huán)節(jié)進(jìn)行財(cái)務(wù)計(jì)劃編制與評(píng)估，都需要專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，以財(cái)務(wù)管理為核心，并以此為基礎(chǔ)搜集多方的資料，有助于完善財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平。

二、全面預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用影響

（一）精準(zhǔn)制定預(yù)算目標(biāo)，降低學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校開展的教學(xué)活動(dòng)需要財(cái)務(wù)資金的支持，高校通過(guò)全面預(yù)算對(duì)于存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行判斷與識(shí)別，有助于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失控制在最低。高校在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中應(yīng)用全面預(yù)算，精準(zhǔn)制定預(yù)算目標(biāo)，能夠加強(qiáng)資金的優(yōu)化整合，使資金的花費(fèi)情況具有計(jì)劃性與目標(biāo)性，能夠優(yōu)化配置高校資源，有助于降低學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)控制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與管理目標(biāo)統(tǒng)一

全面預(yù)算管理是中國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展的必然，當(dāng)前我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步改革發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，所以高校要想達(dá)成高效財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)控制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與管理目標(biāo)的有效統(tǒng)一，擬定長(zhǎng)期和短期的目標(biāo)。但是計(jì)劃的完成并不是一朝一夕便能夠做成，必須要結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，通過(guò)循序漸進(jìn)的完成短期目標(biāo)，從而完成長(zhǎng)期目標(biāo)，在此過(guò)程中全面預(yù)算能夠?qū)⒍唐谀繕?biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)有效結(jié)合，確保高校財(cái)務(wù)管理工作的統(tǒng)一性，切實(shí)避免了財(cái)務(wù)目標(biāo)柑悖而產(chǎn)生的管理問(wèn)題。短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的有效融合，有助于避免高校財(cái)務(wù)管理重心的偏移，使高校財(cái)務(wù)管理工作能夠以最初的戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)逐步拓展和延伸。從而提高高校財(cái)務(wù)管理工作水平與效率，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效率。

（三）建立考核績(jī)效體系

分析當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，能夠看出部分財(cái)務(wù)資源存在浪費(fèi)或者是重復(fù)。主要原因在于并未構(gòu)建科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理體系，預(yù)算管理工作內(nèi)容導(dǎo)致財(cái)務(wù)端口分散，所以會(huì)產(chǎn)生資金流失現(xiàn)象。高校必須要正確認(rèn)識(shí)該問(wèn)題的重要性，高校進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)就是全面預(yù)算。所以必須要構(gòu)建科學(xué)完善的考核績(jī)效體系，通過(guò)科學(xué)合理的預(yù)算工作，有助于為財(cái)務(wù)人員的績(jī)效考核提供科學(xué)的數(shù)據(jù)參考值，有助于財(cái)務(wù)管理人員對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行審核與評(píng)價(jià)。

三、目前高校預(yù)算編制存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制時(shí)間短，考慮不周

由于高校預(yù)算編制工作較為復(fù)雜，如果缺乏充足的時(shí)間難以確保預(yù)算編制質(zhì)量，導(dǎo)致預(yù)算編制效果差強(qiáng)人意。所以部分高校財(cái)務(wù)管理工作中會(huì)存在盲目追加預(yù)算問(wèn)題，存在考慮不周問(wèn)題，嚴(yán)重影響著預(yù)算工作的有效執(zhí)行，甚至?xí)趸A(yù)算工作的約束能力，也逐步淡化了法制觀念。

（二）編制方法不科學(xué)，財(cái)力配置不合理

部分高校采用基礎(chǔ)預(yù)算編制方式進(jìn)行全面預(yù)算編制，此種預(yù)算編制方法是高校財(cái)務(wù)管理編制方法中的一種，該方法主要是以支出基數(shù)為中心。但是卻存在著支出基數(shù)是否科學(xué)合理這一問(wèn)題，如果基數(shù)不合理，會(huì)導(dǎo)致支出指標(biāo)與高校的實(shí)際情況存在較大的差距，導(dǎo)致各部門之間叫苦不迭，也加劇了資金供需問(wèn)題，固化了資金在部門的格局，嚴(yán)重影響著高校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）預(yù)算編制粗陋，監(jiān)督檢查質(zhì)量低

當(dāng)前高校全面預(yù)算編制并未將具體的預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到各部門或者是單位中，由于設(shè)置具有不確定性和粗線條，檢查與監(jiān)督難度加大。通常是財(cái)政預(yù)算由各高校單獨(dú)編制后，統(tǒng)一報(bào)所管轄教育主管部門匯總審核;校內(nèi)預(yù)算由高校內(nèi)部各部門單位自行申報(bào)，財(cái)務(wù)處編審后報(bào)學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)審議預(yù)算工作經(jīng)過(guò)人大審批之后在到達(dá)學(xué)校。學(xué)校再結(jié)合具體情況下達(dá)到各單位部門，但是這一過(guò)程會(huì)花費(fèi)較多的時(shí)間，所以監(jiān)督檢查質(zhì)量效率低下。

四、構(gòu)建系統(tǒng)的高校全面預(yù)算管理體制

（一）預(yù)算編制原則

高校預(yù)算編制應(yīng)遵循“量人為出、收支平衡”的原則，項(xiàng)目預(yù)算、部門預(yù)算和校級(jí)公共預(yù)算須保持一定的平衡，以收定支，杜絕出現(xiàn)赤字預(yù)算。高校預(yù)算主要分為收入預(yù)算和支出預(yù)算，收入預(yù)算應(yīng)遵循穩(wěn)妥性原則，對(duì)于不能確定的收入項(xiàng)目和數(shù)額，不能列入收入預(yù)算，盡可能排除不確定的收入項(xiàng)目。支出預(yù)算應(yīng)遵循重點(diǎn)性原則，先保證部門基礎(chǔ)支出，再根據(jù)緊迫程度安排項(xiàng)目指出和校級(jí)公共支出。

（二）全面預(yù)算編制流程

高校預(yù)算編制共有六個(gè)階段，包括收集階段、統(tǒng)籌階段、第一次上報(bào)階段、第一次下達(dá)階段、第二次上報(bào)階段和最終下達(dá)階段。

收集階段：學(xué)校各行政部門、二級(jí)學(xué)院、附屬單位上報(bào)下一年度的預(yù)算支出列表;

統(tǒng)籌階段：學(xué)校根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和上一年度的收支情況，對(duì)下一年度的收支進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃;

第一次上報(bào)階段：根據(jù)學(xué)校的收支規(guī)劃，編制學(xué)校的年度預(yù)算草案，上報(bào)上級(jí)主管部門;

第一次下達(dá)階段：預(yù)算草案經(jīng)上級(jí)主管部門審核后，下達(dá)學(xué)校預(yù)算控制數(shù);

第二次上報(bào)：根據(jù)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)信息，細(xì)化調(diào)整并修改學(xué)校的年度預(yù)算，二次上報(bào)上級(jí)主管部門;

最終下達(dá)階段：經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后下達(dá)正式的學(xué)校年度預(yù)算批復(fù)。

（三）高校預(yù)算的基本構(gòu)成

1.高校收入預(yù)算

高校相比企業(yè)收入渠道單一，收入預(yù)算的可控性相對(duì)較高。高校收入預(yù)算主要包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳和其他收入。在進(jìn)行收入預(yù)算時(shí)，基于穩(wěn)妥性原則可將收入預(yù)算分為確定性收入和不確定性收入，

2.高校支出預(yù)算

高校的預(yù)算支出主要分為項(xiàng)目支出預(yù)算、部門支出預(yù)算和校級(jí)公共支出預(yù)算三個(gè)部分。校級(jí)公共支出預(yù)算是為完成學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，從校級(jí)層面出發(fā)對(duì)公共設(shè)施、建筑等的建設(shè)所需要的預(yù)算。部門支出預(yù)算是高校各黨政管理部門、教輔部門和二級(jí)學(xué)院為完成部門的發(fā)展，從部門層面出發(fā)對(duì)教學(xué)和科研建設(shè)所需要的預(yù)算?，F(xiàn)在高校普遍設(shè)置層級(jí)式項(xiàng)目庫(kù)，設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)的優(yōu)點(diǎn)是可以將學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃分年度分步驟的進(jìn)行劃分，可將項(xiàng)目劃分為緊急項(xiàng)目、籌建項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目，根據(jù)教學(xué)和科研的需求程度統(tǒng)籌項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施。

項(xiàng)目支出預(yù)算、部門支出預(yù)算和校級(jí)公共支出預(yù)算是相輔相成的，是互為補(bǔ)充的。項(xiàng)目支出預(yù)算是高校全面預(yù)算的重點(diǎn)工作和核心工作，是推薦高校全面預(yù)算的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。部門支出預(yù)算主要為維持各部門工作的有序開展，是全面預(yù)算的必要組成部分。校級(jí)公共支出預(yù)算是項(xiàng)目預(yù)算和部門預(yù)算的有效補(bǔ)充，是學(xué)校實(shí)施戰(zhàn)略所需的各項(xiàng)預(yù)算。實(shí)施過(guò)程的各項(xiàng)預(yù)算。

（四）預(yù)算執(zhí)行

由于預(yù)算屬于剛性的，一旦下達(dá)預(yù)算就具有嚴(yán)肅性，所以高校部門必須嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算時(shí)間與內(nèi)容進(jìn)行有效執(zhí)行。預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門采用抽查方式進(jìn)行及時(shí)的跟蹤調(diào)查，采用大戶管理模式，所有的大戶管理進(jìn)行一次性專項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際工作需求提出申請(qǐng)，才可以獲得預(yù)算額度撥付，年終結(jié)余資金進(jìn)行收回，額度不結(jié)轉(zhuǎn)至下年使用。

（五）預(yù)算監(jiān)督

全面預(yù)算控制主要是根據(jù)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行組織實(shí)施，全面預(yù)算控制的職能是必須經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的控制有效平衡，并分析學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，糾正偏差，所以通過(guò)分析預(yù)算控制制度有助于提高管理水平，進(jìn)一步確保高校的事業(yè)任務(wù)和目標(biāo)有效完成有助于促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作水平有效提高。分析高校的運(yùn)算過(guò)程主要包括事前與事中、事后控制這三個(gè)過(guò)程。全面預(yù)算的事前控制主要指的是在預(yù)算執(zhí)行之前采用多元方法科學(xué)合理的規(guī)劃學(xué)校資金運(yùn)動(dòng)情況，并且制定預(yù)算指標(biāo)過(guò)程，通過(guò)學(xué)校提出的目標(biāo)與約束條件以及各項(xiàng)環(huán)境要素進(jìn)行目標(biāo)分析與評(píng)價(jià)，并且提出預(yù)算建設(shè)方案，根據(jù)方案的具體情況進(jìn)行分析對(duì)比，選出最優(yōu)方案，并且上報(bào)給主管部門。學(xué)校主管部門與財(cái)政部門下達(dá)各級(jí)預(yù)算，然后經(jīng)過(guò)上級(jí)審批，作為高校全面預(yù)算控制的標(biāo)準(zhǔn)。這三個(gè)步驟能夠有效組成事前預(yù)算行為，通過(guò)確定預(yù)算指標(biāo)有助于確保預(yù)算控制行為的細(xì)節(jié)化。而預(yù)算事中控制指的是在預(yù)算執(zhí)行中通過(guò)定期的分析與檢查，加強(qiáng)信息的及時(shí)反饋，有助于有效控制收支計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)情況，可以采用雙管齊下的方式，第1種方式指的是在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中應(yīng)用計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)控用款情況，第2種方式則是將經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃表下發(fā)到各部門與各單位要求其結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行如實(shí)填寫，并且要定期檢查用款情況。第1種方式，財(cái)務(wù)部門具有主動(dòng)權(quán)，能夠及時(shí)有效的了解學(xué)校的資金使用情況，所以也得到充分重視，第2種方式能夠?qū)Ω咝８鞑块T起到一定的約束與監(jiān)督作用將兩類方式進(jìn)行比較分析，能夠考察，用款部門的預(yù)算執(zhí)行中適度，根據(jù)相關(guān)實(shí)踐表明，如果預(yù)算編制效果好，但是執(zhí)行效果較差，主要原因在于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力量不足。而預(yù)算事后控制指的是分析調(diào)查預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報(bào)告，根據(jù)實(shí)際預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行情況的偏差進(jìn)行主客觀原因分析，找出問(wèn)題存在的原因，并且及時(shí)有效的修改完善。

（六）預(yù)算控制

當(dāng)前部分高校存在形式主義，此種形式的行為嚴(yán)重影響著高校預(yù)算的作用發(fā)揮。即便是預(yù)算編制的再怎么科學(xué)合理，如果無(wú)法得到有效的過(guò)程控制與執(zhí)行預(yù)算只能是空談，也無(wú)法對(duì)提高財(cái)務(wù)管理起到作用。所以高校必須有效的進(jìn)行預(yù)算控制，財(cái)務(wù)部門根據(jù)上報(bào)的預(yù)算任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行綜合考核，分析工作完成率以及完成效果，將數(shù)據(jù)結(jié)果作為下一年度的預(yù)算參考依據(jù)。

（七）預(yù)算評(píng)價(jià)

高校通過(guò)全面預(yù)算管理績(jī)效考核，能夠?qū)Ω黜?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與程序、方法以及預(yù)算管理情況進(jìn)行檢查與核實(shí)，衡量預(yù)算管理的重要作用與績(jī)效，并且對(duì)當(dāng)期的預(yù)算管理進(jìn)行綜合評(píng)定，能夠?yàn)閷W(xué)校提供獎(jiǎng)懲依據(jù)，有效改進(jìn)全面預(yù)算管理。所以學(xué)校在預(yù)算管理過(guò)程中必須要充分重視預(yù)算評(píng)價(jià)，綜合考評(píng)部門不應(yīng)當(dāng)是財(cái)務(wù)部門而是院校的黨政聯(lián)席會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)，不可以通過(guò)職能部門進(jìn)行預(yù)算二次分配，必須讓每個(gè)學(xué)院了解預(yù)算分配原則以及標(biāo)準(zhǔn)，有助于確保預(yù)算分配的公開透明，切實(shí)激發(fā)學(xué)院參與預(yù)算管理的積極性。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們能夠看出進(jìn)行全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理，屬于高校財(cái)務(wù)管理改革中的重要組成部分，高校在發(fā)展過(guò)程中貫徹并執(zhí)行高校財(cái)務(wù)管理工作體系，有助于實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作逐步改革深化發(fā)展，切實(shí)提高高校財(cái)務(wù)管理工作水平。